Дело № 2а-604/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года город Брянск

Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Горбаневой М.В.,

при секретаре Осиповой В.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Брянской области ФИО2, УМВД России по Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Брянской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области о признании распоряжения, решения незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском указав, что распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России) от 01 февраля 2023 года № 440-рн признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации административного истца, являющегося гражданином <...>, отбывающего наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области по приговору Климовского районного суда Брянской области от <дата>. <дата> Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области (далее - УМВД России по Брянской области) вынесено решение о депортации административного истца за пределы Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы.

Оспариваемые распоряжение и решение, по мнению административного истца, приняты административными ответчиками с нарушением закона, поскольку административный истец не является гражданином <...>.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец, с учетом уточненных в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требований, просит суд признать незаконными: распоряжение ФСИН России от 01 февраля 2023 года № 440-рн о нежелательности пребывания (проживания) гражданина <...> ФИО1 на территории Российской Федерации; решение УМВД России по Брянской области от <дата> о депортации административного истца за пределы Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы.

Административный истец ФИО1, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, пояснил, что не является гражданином <...>.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Брянской области ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования полагала необоснованными, не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Указала на наличие законных оснований для принятия оспариваемого распоряжения, поскольку непогашенная судимость за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Брянской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что оспариваемое решение о депортации принято УМВД России по Брянской области в пределах своей компетенции, в соответствии законом и является адекватной мерой государственного реагирования на допущенное нарушение законодательства Российской Федерации.

Представители Министерства юстиции Российской Федерации, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, извещенные надлежаще, в судебное заседание не явились.

Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон № 114-ФЗ) выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Из содержания статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ следует, что если пребывание (проживание) иностранного гражданина законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В пункте 11 статьи 31 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Закона № 115-ФЗ депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Закона № 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 данного Федерального закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

В частности, в пункте 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и пунктом 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 № 1390 «О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее – Правила), а также перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включен ФСИН России.

Названное полномочие также закреплено Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314.

Порядок представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия ФСИН России решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, согласно приложению, утвержден Приказом ФСИН России от 23 декабря 2019 года № 1180 (далее - Порядок рассмотрения материалов).

Согласно Порядку рассмотрения материалов ФСИН России принимает соответствующие решения в отношении иностранных граждан, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления.

В силу подпункта 2.2. пункта 2, пункта 4 Порядка депортации иностранных граждан и лиц без гражданства МВД Российской Федерации и его территориальными органами, утвержденного Приказом МВД России от 24 апреля 2020 года № 239, депортации подлежит иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации

Материалы для принятия решения о депортации подготавливаются должностными лицами Главного управления по вопросам миграции МВД Российской Федерации или территориальных органов МВД России на региональном уровне в течение 15 рабочих дней со дня установления обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.

Судом установлено, следует из материалов дела, что распоряжением ФСИН России от 03 марта 2021 года № 1098-н принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина <...> ФИО1 сроком на три года после отбытия наказания и до погашения судимости.

<дата> УМВД России по Орловской области на основании статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ в отношении гражданина <...> ФИО1 принято решение о депортации из Российской Федерации, которое исполнено <дата>.

Вступившим в законную силу приговором Климовского районного суда Брянской области от <дата> по делу № ФИО1, ранее неоднократно судим (<дата> приговором Павлово-Посадского городского суда Московской области по <...> Уголовного кодекса Российской Федерации к <...> лишения свободы, освобожден по отбытии наказания <дата>; <дата> мировым судьей участка № 180 Павлово-Посадского судебного района Московской области по части <...> Уголовного кодекса Российской Федерации по пункту <...> Уголовного кодекса Российской Федерации к <...> четырем месяцам лишения свободы, освобожден <дата> по отбытии наказания), признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <...> Уголовного кодекса Российской Федерации (незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации), назначено наказание в виде одного года девяти месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

По приговору Климовского районного суда Брянской области от <дата> ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Брянской области.

Распоряжением ФСИН России от <дата> №-рн пребывание (проживание) ФИО1 в Российской Федерации признано нежелательным сроком на три года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Решением УМВД России по Рязанской области от <дата> принято решение о его депортации после освобождения из мест лишения свободы.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что, пребывая на территории Российской Федерации ФИО1 умышленно совершил тяжкое преступление, а также преступление, относящееся к категории небольшой тяжести. Будучи депортированным в <дата> с территории Российской Федерации, зная, что ему запрещен въезд на территорию Российской Федерации по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, незаконно пересек Государственную границу Российской Федерации, то есть вновь умышленно совершил преступление против порядка управления, относящееся к категории средней тяжести.

Изложенное выше свидетельствует, что административный истец лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал. Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения в отношении него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Поскольку в силу пункта 5 части 1 статьи 7, пункта 5 части 1 статьи 9 Закона № 115-ФЗ, части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации умышленного преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, то оспариваемое распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) административного истца на территории Российской Федерации, а также оспариваемое решение о депортации, являются оправданными, соразмерными с учетом степени опасности деяния, совершенного административным истцом.

Довод административного истца о том, что он не является гражданином <...> опровергается материалами дела, в том числе приговором Климовского районного суда Брянской области от <дата>, информацией, представленной Посольством Республики Беларусь в Российской Федерации от <дата>, сведениями УМВД России по Брянской области от <дата>, заключением начальника ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Брянской области от <дата>.

В судебном заседании представитель УМВД России по Брянской области также пояснила, что согласно информации, содержащейся в учетах МВД России, сведения о приобретении ФИО1 гражданства Российской Федерации в полномочных органах на территории Российской Федерации, а также за ее пределами, отсутствуют. С заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации административный истец не обращался.

Оценив представленные имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые распоряжение, решение приняты уполномоченными органами, в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства и обстоятельствами дела, признание пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1, имеющего иностранное гражданство, нежелательным, с последующей депортацией, является предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования за совершенное им умышленное преступление, судимость за которое не погашена, при этом доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, материалы дела не содержат, суду представлено не было.

Из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 173-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Брянской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области о признании распоряжения, решения незаконными, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий судья М.В. Горбанева

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2023 года.