Решение

именем Российской Федерации

г.Черемхово 27 июня 2023 года

Черемховский районный суд Иркутской области в составе судьи Пластинина Е.Ю., при секретаре судебного заседания Середкиной М.А., с участием старшего помощника прокурора г. Черемхово Пестюрина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1019/2023 по административному исковому заявлению прокурора г. Черемхово в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

Установил:

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Черемхово в ходе осуществления надзора за исполнением лесного законодательства проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и пожарной безопасности на территории Черемховского лесничества. Установлено, что в Черемховском лесничестве имеется лесной участок, пройденный незаконной рубкой и не очищенный от порубочных остатков: квартал 2, выдел 6, технического участка № Голуметского участкового лесничества ТУ МЛК Иркутской области по Черемховскому лесничеству.

По факту незаконной рубки возбуждено уголовное дело, однако лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых, не установлены, в связи с чем предварительное следствие приостановлено.

Таким образом, на вышеуказанном месте незаконной рубки существует неблагоприятная санитарная обстановка. Порубочные остатки от незаконных рубок лесных насаждений остаются на месте рубки и мер к их очистке не принимается.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащей реализации полномочий по охране лесов от пожаров, загрязнения, по защите лесов от вредных организмов (нарушение ст.ст. 51, 53, 60.1, 60.3, 60.12 Лесного кодекса РФ, п. 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, пп. «к» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утв. Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993, п. 35 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047).

Министерством лесного комплекса Иркутской области своевременно не принимаются меры по очистке лесных участков от порубочных остатков до тех пор, пока лица не будут признаны виновными в совершении незаконной рубки лесных насаждений, в связи с чем длительное время допускается захламление леса.

При этом министерство лесного комплекса Иркутской области осуществляет функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области, обладает правами юридического лица, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде, в связи с чем вправе взыскивать вред, причиненный лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (ст. 100 Лесного кодекса РФ).

Однако, в тех случаях, когда своевременное возмещение вреда в натуре виновными лицами невозможно и существует угроза возникновения лесных пожаров, распространения болезней лесных насаждений, министерство лесного комплекса Иркутской области вправе самостоятельно организовать очистку мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков в рамках проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, а впоследствии взыскать в порядке регресса затраты на очистку территории лесных участков (ст.ст. 1081, 1082 ГК РФ, п. 15 Правил санитарной безопасности в лесах).

Многочисленные факты загрязнения мест незаконных рубок допущены в результате бездействия министерства лесного комплекса Иркутской области по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений.

Просит обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области организовать и провести работы по очистке мест незаконных рубок от порубочных остатков, имеющих расположение: квартал 2, выдел 6, технического участка № Голуметского участкового лесничества ТУ МЛК Иркутской области по Черемховскому лесничеству.

В ходе судебного заседания представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления. Просил суд установить срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просил заявленные требования оставить без удовлетворения, сославшись на положения ст.99.1 Лесного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 23.08.2012 № 848, указал, что следствие по уголовным делам приостановлено, а не завершено, порубочные остатки должны быть признаны вещественными доказательствами по делу и реализованы через Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. В случае удовлетворения заявленных требований и исполнения административным ответчиком решения суда будет нарушено законодательство РФ по реализации порубочных остатков, образовавшихся по уголовному делу, в связи с чем заявленные требования незаконны и не обоснованны. Кроме того, средства субвенций федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются бюджетам субъектов РФ только на осуществление полномочий, установленных ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ. В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В числе переданных субъекту РФ полномочий, перечень которых предусмотрен ст. 83 Лесного кодекса РФ, мероприятия по организации очистки лесных участков, пройденных незаконными рубками, от порубочных остатков, отсутствуют, равно как отсутствует и соответствующее федеральное финансирование.

Согласно положениям ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения административного истца, учитывая письменную позицию административного ответчика, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, оценив их в соответствии с требованиями ст.ст. 60, 61 КАС РФ, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

В соответствии с п. п. 2, 5, 8 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; 5) сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; 8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно положениям статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 7 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: 6) осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с ч. 3 ст. 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.2 ЛК РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами (часть 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 4 и 7 статьи 51 ЛК РФ, охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правила пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614) устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п.п. 3, 4 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614) меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются: а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614) установлено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1, 4 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п. 26 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614), при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13 октября 2015 г. № 26-П, установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 № 414 во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

Из материалов дела установлено следующее.

В соответствии с постановлением о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 04.06.2021, уголовное дело возбуждено по факту обнаружения места незаконной рубки по адресу: квартал 2, выдел 6, технического участка № 4 Голуметского участкового лесничества ТУ МЛК Иркутской области по Черемховскому лесничеству по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ.

Наличие места незаконной рубки подтверждается протоколом осмотра места происшествия в сфере ЛПК от 28.05.2021 и фототаблицей к нему.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ производство по уголовному делу приостановлено в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Факт наличия в указанном месте незаконной рубки порубочных остатков и не принятии мер по очистке места незаконной рубки от порубочных остатков подтверждается письмом ТУ МЛК Иркутской области по Черемховскому лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ.

Сторона административного ответчика не отрицала факт наличия места незаконной рубки лесных насаждений в изложенном в административном исковом заявлении месте, а также факт наличия в месте незаконной рубки лесных насаждений порубочных остатков.

Оценивая доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области (утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп (ред. от 18.07.2022), Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.

В соответствии с п. 10 Положения министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере лесного хозяйства, в том числе: 10) осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ЛК РФ, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных фактических обстоятельств, организация проведения очистки подвергнутых незаконной рубке лесных участков от порубочных остатков охватывается полномочиями административного ответчика, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков. Организация мероприятий по очистке лесных насаждений реализуется путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание для его выполнения государственными учреждениями, подведомственными министерству лесного комплекса Иркутской области.

Суд учитывается, что очистка лесных участков от порубочных остатков, как мера противопожарной безопасности в лесах, до настоящего времени в отношении указанного выше лесного участка не произведена; что министерство лесного комплекса, действуя в рамках переданных Российской Федерацией полномочий, осуществляет организацию охраны лесов путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание.

Доводы административного ответчика о том, что следствие по уголовным делам приостановлено, а не завершено, порубочные остатки должны быть признаны вещественными доказательствами по делу и реализованы через Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, суд во внимание не принимает, поскольку административный ответчик как потерпевшая сторона по уголовному делу не лишен права обратиться с заявлением к лицу, осуществляющему дознание либо предварительное следствие по факту незаконной рубки в месте, указанном в исковом заявлении, с заявлением о необходимости признания порубочных остатков вещественными доказательствами по уголовному делу, и проведении с порубочными остатками мероприятий, изложенных в возражениях на административный иск. Суд полагает, что производство данных мероприятий может являться одним из способов исполнения обязанности по очистке места незаконно рубки от порубочных остатков и на факт обоснованности административных исковых требований не влияет.

То обстоятельство, что мероприятия по организации очистки лесного участка, пройденного незаконной рубкой, от порубочных остатков, отсутствуют, равно как отсутствует и соответствующее федеральное финансирование, к установленным законом основаниям, освобождающим административного ответчика от организации проведения очистки указанного выше лесного участка от порубочных остатков, не относится.

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в сфере лесного хозяйства осуществляет функции по организации охраны лесов, в том числе путем принятия мер пожарной безопасности, финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета.

Учитывая время обнаружения фактов незаконных рубок (2021 г.), срок для включения мероприятий по очистке указанного выше лесного участка в план санитарно-оздоровительных мероприятий на момент защиты бюджетных корректировок имелся.

Учитывая, что договор аренды лесного участка, на котором произошло захламление в результате незаконной рубки, с кем-либо не заключался, обязанность по организации очистки указанного лесного участка возлагается на Министерство, которым до настоящего времени не организована такая очистка, что создает угрозу лесным насаждениям в период летнего пожароопасного периода как 2022-2023 г.г., так и последующих периодов. Несоблюдение вышеуказанного законодательства, несвоевременная очистка места незаконной рубки от порубочных остатков, свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на Министерство лесного комплекса Иркутской области полномочий в сфере охраны, защиты лесов, которое нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, в том числе звонные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в силу возложенных полномочий в обязанности административного ответчика входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков, что на осуществление таких мероприятий предоставляются субвенции из федерального бюджета, суд приходит к выводу о том, что требования о возложении обязанности на Министерство лесного комплекса Иркутской области организовать и провести работы по очистке указанного выше участка земель лесного фонда от захламления порубочными остатками, расположенного на территории Черемховского лесничества, являются законными и обоснованными.

Определяя срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, учитывается возможность для административного ответчика реализовать мероприятия по организации очистки лесного участка, пройденного незаконной рубкой, от захламления, следовательно, исполнимость требований прокурора.

Суд приходит к выводу, что срок исполнения обязанности, указанной административным истцом, должен быть обусловлен установленным порядком осуществления функций по управлению в сфере лесного хозяйства, являться разумным и достаточным для проведения необходимых процедур, направленных на исполнение соответствующей обязанности. При этом необходимо учитывать продолжительность пожароопасного периода и бесснежный период на территории региона.

Учитывая доводы административного истца в части срока исполнения обязанности, отсутствие возражений со стороны административного ответчика по этому поводу, с учетом порядка получения субвенций из федерального бюджета, суд приходит к выводу о том, что разумным и достаточным для исполнения решения суда будет срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом последующее установление виновных лиц не исключает возможности предъявления к ним требований о возмещении расходов, понесенных на очистку леса от порубочных остатков.

Доводы административного истца по существу заявленных требований обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора г. Черемхово удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в необеспечении своевременной очистки места незаконной рубки от порубочных остатков, имеющего расположение: квартал 2, выдел 6, технического участка № Голуметского участкового лесничества ТУ МЛК Иркутской области по Черемховскому лесничеству.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до 31.03.2024 организовать и провести работы по очистке места незаконной рубки от порубочных остатков, имеющего расположение: квартал 2, выдел 6, технического участка № 4 Голуметского участкового лесничества ТУ МЛК Иркутской области по Черемховскому лесничеству

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 29.06.2023.

Судья Е.Ю. Пластинин

Копия верна. Судья: Е.Ю. Пластинин

Подлинник решения находится в Черемховском районном суде Иркутской области в административном деле № 2а-1019/2023 по административному исковому заявлению прокурора г. Черемхово в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий.