Решение по делу № 2А-1452/2023 от 12.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-1452/2023

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре Усанковой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Дубна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Дубна Московской области и просил признать незаконным решение Администрации городского округа Дубна Московской области от 03.10.2023 г. № Р001-9840970916-75747821 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах», обязать Администрацию городского округа Дубна Московской области устранить нарушения его прав, свобод и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на те обстоятельства, что 04.09.2023 г. обратился через Портал государственных и муниципальных услуг Московской области в Администрацию г.о. Дубна с заявлением о предоставлении земельного участка, сведения о котором не внесены в ЕГРН, в соответствии со схемой земельного участка площадью 1000 кв.м, по адресу: Московская область, г. Дубна, для индивидуального жилищного строительства. Решением Администрации г.о. Дубна от 03.10.2023 г. № Р001-9840970916-75747821 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах» было отказано. по причине того, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне полигона ТКО «Дубна-Правобережная». Ссылаясь на нормативные положения и положения генерального плана города, административный истец считает, что испрашиваемый им земельный участок не располагается в санитарно-защитной зоне в связи с ее отсутствием, а решение Администрации города является незаконным и нарушает его права, свободы и законные интересы на приобретение прав на земельные участки, в связи с чем, обратился с настоящим административным иском в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его интересы на основании доверенности и ордера представлял адвокат Глазов С.М. который административный иск поддержал, просил удовлетворить его в полном объеме, пояснил, что в соответствии с требованиями законодательства и генерального плана города санитарно-защитная зона полигона ТКО «Дубна-Правобережная» не установлена, в связи с тем, что полигон в настоящее время закрыт. Санитарно-защитная зона в размере 500 метров устанавливалась на период рекультивации полигона, которая в настоящее время завершена. Кроме того, в соответствии с со сведениями публичной кадастровой карты формируемый земельный участок находится на расстоянии более 500 метров от земельного участка, на котором располагается полигон ТКО «Дубна-Правобережная», в связи с чем расположен полностью за пределами ранее установленной санитарно-защитной зоны.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Дубна ФИО2 в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении административного иска отказать по тем основаниям, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – санитарно-защитной зоне полигона ТКО «Дубна Правобережная», что подтверждается сведениями ИСОГД Московской области, проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги был согласован с Министерством имущественных отношений Московской области в установленном порядке, мероприятия по рекультивации полигона ТКО «Дубна Правобережная» завершены в конце 2020 года, что подтверждается соответствующим договором и актом с подрядчиком, однако сведения о санитарно-защитной зоне в настоящее время не исключены из ИСОГД, считала обжалуемое решение законным и обоснованным.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области и Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив административный иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 04.09.2023 г. обратился через Портал государственных и муниципальных услуг Московской области (РПГУ) в Администрацию г.о. Дубна с заявлением о предоставлении земельного участка, сведения о котором не внесены в ЕГРН, в соответствии со схемой земельного участка площадью 1000 кв.м, по адресу: Московская область, г. Дубна, для индивидуального жилищного строительства.

Решением Администрации города от 03.10.2023 г. № Р001-9840970916-75747821 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах» было отказано.

В качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги указано, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в Запросе о проведении аукциона.

В качестве разъяснения причин отказа в решении указано, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (полигон ТКО «Дубна Правобережная»), установленные ограничения использования земельных участков не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Суд находит, что обжалуемое решение является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № СИ-РГИС-12217935451 от 05.09.2023 г. испрашиваемый земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне полигона ТКО «Дубна правобережная» (сведения подлежат уточнению), источник информации – ИСОГД Московской области.

Таким образом, ссылка в обжалуемом решении о категоричном выводе Комитета по архитектуры и градостроительству Московской области о нахождении испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне полигона ТКО является необоснованной. Каких-либо объяснений и иных доказательств, что по итогам подготовленного Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области заключения были предприняты меры по уточнению указанных сведений, административным ответчиком и заинтересованными лицами суду представлено не было.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (п.7.1.12.) для полигонов твердых бытовых отходов, участков компостирования твердых бытовых отходов устанавливается санитарно-защитная зона 500 м.

В соответствии с п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с решением Совета депутатов городского округа Дубна Московской области от 20.02.2021 г. № РС6-2(28)-6/1 «О внесении изменений в генеральный план городского округа Дубна Московской области» были внесены изменения в генеральный план городского округа Дубна Московской области, утвержденный решением Совета депутатов города Дубны Московской области от 29.06.2017 г. № РС-7(42)-61/9 «Об утверждении генерального плана городского округа Дубна Московской области» (далее – Решение), изложив приложение к Решению согласно приложению к данному решению.

В пункте 2.9. Положения о территориальном планировании содержатся характеристики зон с особыми условиями использования территорий городского округа Дубна, а также указано, что подробная информация с перечнем санитарно-защитных зон от предприятий и иных объектов на территории городского округа приводится в разделе Том II «Охрана окружающей среды», разрабатываемом в составе Генерального плана (лист 37 положения).

В таблице 2.3.1. «Санитарно-защитные зоны предприятий и иных объектов городского округа Дубна» предусмотрено, что полигон ТКО «Дубна Правобережная» (закрыт) находится в стадии рекультивации, отнесен к 2 классу опасности, сведения о санитарно-защитной зоне отсутствуют (лист 77), входящем в Том II «Охрана окружающей среды» в составе материалов по обоснованию проекта Генерального плана.

Также в Томе II содержатся сведения о том, что к объектам 1-го класса опасности относились полигоны ТКО «Дубна Левобережная» и «Дубна Правобережная», которые в настоящее время закрыты. Планировочные ограничения, связанные с наличием санитарно-защитных зон закрытых полигонов ТКО следует сохранять на период проведения технического этапа рекультивации (стр. 57), что полигоны ТКО после закрытия некоторое время продолжат оказывать негативное влияние на окружающую среду, поэтому санитарно-защитная зона от них на период проведения рекультивации должна сохраняться, поэтапно уменьшаясь в размерах. Конкретные размеры СЗЗ от рекультивируемых полигонов нормативными документами не определены, однако представляется целесообразным в первые 2 года (в течение процесса стабилизации) размер СЗЗ от полигонов оставлять без изменений (500 м), в период проведения технического этапа рекультивации – уменьшить СЗЗ до 100 м (по аналогии с СЗЗ рекультивируемых карьеров), а после его окончания полностью снять данное планировочное ограничение (стр. 79).

В соответствии с муниципальным контрактом № 0148200005420000123 от 20.05.2020 г., заключенным между Администрацией городского округа Дубна Московской области и ООО «Уваровская передвижная механизированная колонна № 22», последнее в качестве исполнителя обязалось оказать услуги (выполнить работы) по рекультивации полигона ТКО «Дубна Правобережная», расположенного на территории городского округа Дубна Московской области в рамках реализации государственной программы Московской области «Экология и окружающая среда Подмосковья» на 2017-2026 годы, в соответствии с условиями Контракта, включая приложения к нему, проектно-сметной документацией и правовыми актами Российской Федерации, а заказчик обязался принять и оплатить эти услуги (работы) в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Место оказания услуг: полигон ТКО «Дубна Правобережная», расположенный по адресу: РФ, <адрес>, в 470 метрах на юго-восток, земельные участки с кадастровыми номерами №

В соответствии с соглашением о расторжении № б/н от ДД.ММ.ГГГГ к государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ стороны пришли к соглашению, что обязательства сторон по вышеназванному контракту прекращаются с момента вступления в силу настоящего соглашения. Фактический объём поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг на момент расторжения контракта указан в Приложении № (услуги по рекультивации прочие).

В соответствии со сведениями публичной кадастровой карты расстояние от земельного участка, на котором был расположен полигон ТКО, до испрашиваемого земельного участка с очевидностью значительно превышает 500 метров.

При таких обстоятельствах суд приходит в выводу о том, что испрашиваемый истцом земельный участок не находится в санитарно-защитной зоне закрытого полигона ТКО «Дубна-Правобережная» в связи с ее отсутствием, а также ранее полностью находился за пределами санитарно-защитной зоны, установленной для закрытого полигона ТКО «Дубна-Правобережная» на период его рекультивации, в связи с чем не является ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ, а также отсутствуют нормативные ограничения, связанные с формированием земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что формальное нахождение сведений о наличии санитарно-защитной зоны в ИСОГД <адрес> при установленности факта прекращения ее существования, не может служить основанием для признания обжалуемого решения законным.

Доводы истца о нахождении испрашиваемого земельного участка далее 500 метров от рекультивированного полигона ТКО «Дубна Правобережная», представителем Администрации города не оспаривались, ходатайство о проведении судебной экспертизы административным ответчиком не заявлялось. Кроме того, при необходимости данное обстоятельство может быть проверено административным ответчиком при повторном рассмотрении заявления ФИО1

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что санитарно-защитная зона имеет иные параметры, нежели те, которые предусмотрены положением о территориальном планировании, являющимся составной частью генерального плана городского округа Дубна Московской области, а также материалами по обосновании генерального плана.

При таких обстоятельствах суд считает надлежащим признать незаконным решение Администрации городского округа Дубна Московской области от 03.10.2023 г. № Р001-9840970916-75747821 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах» и обязать Администрацию городского округа Дубна Московской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, а именно - повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Дубна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Дубна Московской области от 03.10.2023 г. № Р001-9840970916-75747821 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах»

Обязать Администрацию городского округа Дубна Московской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, а именно - повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, сведения о котором не внесены в ЕГРН.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение суда изготовлено в окончательной форме 25 декабря 2023 г.

Судья: подпись