Решение по делу № 2А-229/2023 от 22.03.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от досрочного погашения взыскания от 12.12.2018 в виде устного выговора; о признании данного дисциплинарного взыскания погашенным досрочно в срок по 21.02.2019.

Дело № 2а-229/2023

УИД 33RS0018-01-2023-000037-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Фокиной В.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области, начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО2 на основании доверенностей и диплома о высшем юридическом образовании ФИО3,

заинтересованного лица начальника отряда ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по иску ФИО5 к начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО2, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от досрочного погашения взыскания от 12.12.2018 в виде устного выговора; о признании данного дисциплинарного взыскания погашенным досрочно в срок по 21.02.2019;

установил:

16.01.2023 ФИО1 обратилась в суд с административным иском (с учетом уточнений от 22.03.2023) к начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО2, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от досрочного снятия дисциплинарного взыскания от 12.12.2018 в виде устного выговора; о признании данного дисциплинарного взыскания снятым досрочно в срок по 21.02.2019.

Мотивируя свои требования, ФИО1 указала, что правами начальника отряда ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области была 12.12.2018 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде устного выговора. При наличии ограничений на приобретение товаров за счет собственных средств в условиях исправительного учреждения 22.02.2019 начальник её отряда ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО4 разрешила ей приобрести товары на сумму более 10000 рублей, что является поощрением.

Указала, что при наличии ранее наложенного дисциплинарного взыскания в виде устного выговора, поощрение должно было быть направлено по досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

Бездействие со стороны начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области по досрочному снятию дисциплинарного взыскания от 12.12.2018 в виде устного выговора явилось основанием обращения ФИО1 за судебной защитой своих прав и законных интересов.

В судебном заседании ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований по прежним основаниям, дополнительно указав, что впервые узнала о том, что дисциплинарное наказание в виде устного выговора от 12.12.2018 не было досрочно снято в феврале 2019 года, а погашено в установленном законом порядке; лишь в декабре 2022 года во время судебного заседания суда апелляционной инстанции Владимирского областного суда, в связи с чем полагает, что срок обращения в суд с данным административным исковым заявлением не является нарушенным.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области, начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО2 на основании доверенностей ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, поскольку письменных приказов о её поощрении в феврале 2019 года не издавалось и не могло быть издано, поскольку дисциплинарное взыскание не может быть досрочно снято ранее 03 месяцев с момента его наложения.

Обращает внимание на пропуск осужденной срока обращения в суд с данным административным исковым заявлением; в связи с чем просила применить последствия пропуска срока и отказать ФИО1 в удовлетворении её требований.

Заинтересованное лицо начальник отряда ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО4 просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку 22.02.2019 находилась на больничном после проведенной на позвоночнике операции, в связи с чем была ограничена в передвижении и не могла в феврале 2019 года находиться в магазине исправительного учреждения.

Указывает, что ежеквартальные характеристики с отражением в них всей совокупности взысканий и поощрений, сведений о снятии или погашении ранее наложенных дисциплинарных взысканиях ежегодно доводятся до осужденных на заседаниях совета воспитателей; в связи с чем утверждение ФИО1 о том, что она впервые узнала о неснятом дисциплинарном взыскании от 12.12.2018 только в декабре 2022 года, является ложью.

Суд, выслушав объяснения сторон и заинтересованного лица, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.1 ст.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, под которым понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (ч.1 ст.9 УИК РФ).

Установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) является одним их основных средств исправления осужденных (ч.2 ст.9 УИК РФ).

Согласно ч.1 ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться предусмотренные этой статьей меры взыскания.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме (ч.2 ст.117 УИК РФ).

Из содержания ст.117 УИК РФ следует, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В соответствии со ст.119 УИК РФ, правом применения перечисленных в ст.115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно ч.3 ст.119 УИК РФ начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Судом установлено, что в связи с низкой производственной выработкой (09 %) по должности швеи (рапорт мастера цеха ФИО6 от 04.12.2018, акт о норме выработки от 04.12.2018, справка мастера ФИО6 от 04.11.2018, л.д.61-63), ФИО1 правами начальника отрада исправительного учреждения от 12.12.2018 была подвергнута дисциплинарному взысканию в виде устного выговора (л.д.65).

ФИО1 в судебном заседании не оспаривала обстоятельств привлечения её к дисциплинарной ответственности 12.12.2018 в виде устного выговора.

В соответствии с ч.1 ст.113 УИК РФ за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы могут применяться меры поощрения, в том числе, разрешение дополнительно расходовать деньги в размере до тысячи пятисот рублей на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости (п.«ж»); досрочное снятие ранее наложенного взыскания (п.«и»).

В силу ст.114 УИК РФ благодарность объявляется в устной или письменной форме, остальные поощрения только в письменной форме (ч.1).

Досрочное снятие ранее наложенного взыскания допускается не ранее трех месяцев со дня наложения взысканий, указанных в пунктах «а», «б» части первой ст.115 и пунктах «а» и «б» части 136 настоящего Кодекса, и не ранее шести месяцев со дня отбытия взысканий, указанных в пунктах «в», «г», «д» и «е» части первой статьи 115 настоящего Кодекса (ч.3 ст.114 УИК РФ).

К осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, может быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания (ч.4 ст.114 УИК РФ).

Как установлено ч.1 ст.119 УИК РФ правом применения мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В силу пункта «в» ч.2 ст.119 УИК РФ начальники отрядов имеют право применять в качестве меры поощрения досрочное снятие взыскания, ранее наложенного начальником отряда. В соответствии с приказом Минюста Российской Федерации от 15.08.2007 N 161- ДСП, документы о поощрениях и взысканиях подшиваются в личное дело осужденного.

Указанные нормы права свидетельствуют о том, что досрочное снятие ранее наложенного взыскания является правом, а не обязанностью администрации учреждения. Досрочное снятие выговора, наложенного начальником отряда, является правом начальника отряда, а также правом заместителя начальника по воспитательной работе, руководителя исправительного учреждения или лица, его замещающего; данное поощрение оформляется в виде письменного приказа.

В соответствии с п.«а» ч.1 ст.121 УИК РФ осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в обычных условиях в исправительных колониях общего режима, разрешается ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй ст.88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере девяти тысяч рублей.

Средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (ч.2 ст.88 УИК РФ).

Объективно, 22.02.2019 осужденная ФИО1 по своему левому счету израсходовала через магазин 13733 рубля, что превышает установленное ограничение, предусмотренное п.«а» ч.1 ст.121 УИК РФ.

Из представленной справки движения денежных средств по лицевому счету ФИО1 следует, что размер её заработной платы за период с 07.11.2018 по 22.02.2019 составил не более 1078 рублей (л.д.58).

Установленные судом обстоятельства объективно свидетельствуют о расходовании ФИО1 22.02.2019 денежных средств на сумму свыше 10078 рублей (9000 + 1078 = 10078), что противоречит положениям п.«а» ч.1 ст.121 УИК РФ.

Вместе с тем в материалах личного дела осужденной ФИО1 отсутствуют сведения (письменные приказы от февраля 2019 года) о применении к ней мер поощрения в виде разрешения дополнительно расходовать деньги в размере до тысячи пятисот рублей на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости или досрочного снятия ранее наложенного взыскания.

Кроме того, наличие неснятого и непогашенного в установленном порядке дисциплинарного взыскания от 12.12.2018 являлось препятствием для письменного поощрения ФИО1 в виде разрешения осуществить дополнительное расходование денежных средств в размере до тысячи пятисот рублей на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости.

Суд отвергает доводы ФИО1 о том, что данное разрешение на дополнительное расходование денежных средств ей было устно предоставлено начальником отряда ФИО4 в помещении магазина, поскольку представленными материалами дела объективно подтверждено, что последняя в период с 25.01.2019 по 07.03.2019 (л.д.46, 57) находилась на больничном; что в совокупности с характером заболевания ФИО4 не дает оснований суду сомневаться в её доводах о невозможности присутствия 22.02.2019 в магазине исправительного учреждения, в котором осуществляла покупки осужденная ФИО1

Суд признает заслуживающими внимание доводы ФИО4 о том, что при осуществлении покупок в магазине начальник отряда присутствует для обеспечения порядка среди осужденных; лишен возможности контролировать размер расходуемых осужденными средств, поскольку отсутствует запрет на их использование в части заработной платы, пенсии и социальных пособий. Возможность контроля расходуемых осужденными денежных средств отсутствует и у продавца магазина.

С учетом изложенного, суд признает, что расходование ФИО1 22.02.2019 денежных средств свыше установленного для неё ограничения в размере 10078 рублей явилось следствием недостаточного контроля за источниками пополнения её лицевого счета, что само по себе не свидетельствует о применении к ней меры поощрения.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что дисциплинарное взыскание в виде устного выговора было наложено на ФИО1 12.12.2018; письменный приказ о его досрочном снятии в качестве меры поощрения мог быть вынесен в отношении осужденной в соответствии с требованиями ч.4 ст.114 УИК РФ не ранее 12.03.2019; что исключало его издание в период до 21.02.2019.

С учетом изложенного, суд признает исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от досрочного снятия взыскания от 12.12.2018 в виде устного выговора, о признании дисциплинарного взыскания в виде устного выговора от 12.12.2018 снятым досрочно в срок по 21.02.2019 необоснованными и отказывает в их удовлетворении.

Далее, согласно ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 2 ч.9 ст.226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 11 названной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В силу ч.5 ст.138, ч.5 ст.180, ч.8 ст.219 КАС РФ установление факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском в предварительном или судебном заседании может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска без исследования фактических обстоятельств дела, со ссылкой в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20.12.2016 N 2599-О и от 28.02.2017 N 360-О установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (части 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно представленных материалов дела оспариваемое ФИО1 бездействие должностных лиц ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области должно быть совершено по 21.02.2019; однако административный истец впервые обратился с жалобой на оспариваемое бездействие лишь спустя около четырех лет: 16.01.2023.

Из материалов личного дела ФИО1 следует, что в её характеристиках от 25.04.2019 (л.д.67-69), от 30.04.2020 (л.д.70-73), от 29.04.2021 (л.д.74-77) и приложенных к ним справках о поощрениях и взысканиях отражены сведения о наличии у неё дисциплинарного взыскания в виде устного выговора от 12.12.2018 и отсутствуют сведения о его досрочном снятии.

При этом с характеристикой и справкой о дисциплинарных взысканиях от 30.04.2020 ФИО1 была ознакомлена на заседании совета воспитателей отряда № 7 исправительного учреждения 30.04.2020, выразив свое несогласие с представленной в отношении неё характеристикой (л.д.73); с характеристикой и справкой о дисциплинарных взысканиях от 29.04.2021 ФИО1 была ознакомлена на заседании совета воспитателей отряда № 7 исправительного учреждения 29.04.2021, также выразив свое несогласие с представленной в отношении неё характеристикой (л.д.77).

Суд отвергает доводы ФИО1 о невнимательном отношении к изучению своих характеристик, поскольку последняя не только ознакомилась с ними, но и выразила свое письменное отношение к отраженным в характеристиках сведениям.

С учетом представленных материалов личного дела осужденной, суд признает, что ФИО1 достоверно знала о наличии у неё неснятого досрочно дисциплинарного взыскания от 12.12.2018 с 30.04.2020; в связи с чем признает недостоверными её доводы о том, что впервые узнала о неснятом досрочно в установленном законом порядке дисциплинарном взыскании лишь в декабре 2022 года.

При заявленной административным ответчиком позиции об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в связи с нарушением срока обращения в суд, последняя доказательств наличия обстоятельств, препятствующих ей своевременно обратиться за судебной защитой, не представила; ходатайств о восстановлении срока обращения с данным иском в суд не заявила.

Принимая во внимание изложенное и с учетом пропуска административным истцом ФИО1 срока на обращение в суд, её требование о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от досрочного снятия взыскания от 12.12.2018 в виде устного выговора; о признании дисциплинарного взыскания в виде устного выговора от 12.12.2018 снятым досрочно в срок по 21.02.2019 - не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО2, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от досрочного снятия дисциплинарного взыскания от 12.12.2018 в виде устного выговора; о признании дисциплинарного взыскания в виде устного выговора от 12.12.2018 снятым досрочно в срок по 21.02.2019 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий А.В.Куприянов

Решение в окончательной форме изготовлено 24.03.2023.