Решение по делу № 3А-82/2023 от 24.05.2023 - об оспаривании нормативного правового акта.

Дело № 3а-82/2023

УИД 74OS0000-01-2023-000025-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего Дашкевич Т.А.,

при помощнике судьи Игнатьевой Д.Г.,

с участием прокурора Халисовой В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ООО «СкладСервис 74» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

ООО «СкладСервис 74» обратилось в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании недействующим постановления от 18 ноября 2022 года № 96/153 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 16 декабря 2020 года № 62/88».

В обоснование заявленных требований ООО «СкладСервис 74» указало, что является теплоснабжающей организацией и осуществляет поставку тепловой энергии потребителям. Общество обратилось в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области с заявлением на установление тарифа на тепловую энергию, поставляемую ООО «СкладСервис 74» потребителям на 2023-2027 года. Решением правления тарифного органа от 17 мая 2022 года № 36 заявление было отклонено по причине отсутствия ряда документов. Административный истец считает, что отказ в рассмотрении заявления противоречит действующему законодательству. Тарифным органом открыто два дела об установлении и пересмотре тарифов на тепловую энергию для общества на 2023 год по своей инициативе: 1) об установлении тарифа на тепловую энергию, поставляемую Единой теплоснабжающей организацией конечным потребителям; 2) об установлении тарифа, заявление на установление которого ООО «СкладСервис 74» не предоставлялось – тарифа на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией (теплосетевым) организациям Челябинского городского округа, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии. 23 июня 2022 года административным истцом были предоставлены в тарифный орган дополнительные материалы и расчеты в рамках открытых дел по тарифам на тепловую энергию. 10 ноября 2022 года правлением тарифного органа было принято решение закрыть дело об установлении на 2023 год тарифа на тепловую энергию для конечного потребителя в связи с утратой обществом статуса единой теплоснабжающей организации. Эксперты тарифного органа сочли, что в связи с утратой обществом статуса ЕТСО ему правомерно установить новый тариф – «тариф на ТЭ с коллекторов». Закрыв дело об установлении на 2023 год тарифа на тепловую энергию для конечного потребителя, тарифный орган взял за основу нового тарифа – тариф на компенсацию потерь и переименовал его в тариф «с коллекторов». В котельной административного истца отсутствуют коллекторы для распределения и передачи тепла для потребителей, соответственно «тариф на поставку тепловой энергии с коллекторов» не правомерен. В указанной ситуации, для общества необходим тариф только для конечных потребителей, с которыми у него заключены договоры теплоснабжения, а также с будущими потребителями. 18 ноября 2022 годы было принято решение об изменении тарифа на тепловую энергию поставляемую обществом теплоснабжающим организациям Челябинского городского округа, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, установленного с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года в размере 1 871,88 руб./Гкал. Тарифный орган вынес постановление № 96/153 о внесении изменений в постановление № 62/88, в котором устанавливает тариф уже на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии ООО «СкладСервис 74» на 2023 год без календарной разбивки и вводит его с 01 декабря 2022 года. Указанным постановлением название тарифа на компенсацию потерь изменено на «тариф на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии». Так называемый тариф «с коллекторов» аналогичен тарифу для конечных потребителей, только не включает в себя затраты на транспортировку тепла, обслуживание, ремонт и содержание тепловых сетей, и исключает возможность учета тепла различным потребителям. Ответчиком не учтены обоснованные затраты общества. В связи с нежеланием рассмотрения нового тарифа тарифный орган взял тариф «на потери», который был назначен до 2024 года и который пересматривать не требовалось, а только корректировать, и переименовал его в тариф «на коллекторах», тем самым не выполнил законные требования по анализу, проверке и контрасчету, обосновывающих значений тарифа, документов от истца. 30 ноября 2022 года обществом подано заявление в тарифный орган для установления цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую ООО «СкладСервис 74» потребителям на период регулирования 2023 г. (тариф для конечных потребителей). 15 декабря 2022 года тарифным органом неправомерно было отказано заявителю в рассмотрении и установлении тарифа, в связи с тем что общество не является единой теплоснабжающей организацией. Указанное обстоятельство нарушает нормы законодательства.

Тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, включают в себя стоимость тепловой энергии и стоимость услуг по ее передаче и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью поставки энергии. Ответчик неправомерно отклонил подтвержденные и обоснованные затраты общества и был назначен тариф в три раза меньше, чем это требуется для безубыточного и безопасного функционирования котельной.

Установленный тариф нарушает права административного истца, поскольку на источнике теплоснабжения отсутствуют коллекторы, поставка тепла потребителям осуществляется по собственным сетям, точки учета тепловой энергии (теплоносителя) находятся в сотнях метров от источников тепловой энергии (котельной) и применить установленный тариф для коммерческого учета невозможно. Считает, что установленный тариф экономически не обоснован. До 01 декабря 2022 года административному истцу был установлен тариф конечным потребителям. В настоящее время установлен тариф с коллекторов.

Тарифным органом из предложений для учета необходимой валовой выручки в размере 34 311 тыс. руб. учтено для тарифа 13 686,2 тыс. руб., что составляет 40,42 %. Операционные расходы, заявленные регулируемой организацией, необоснованно снижены с 14 824,68 тыс. руб. до 2 868,2 тыс. руб.

Полностью не учтены ремонт основных средств в размере 3 733 тыс. руб., расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультативных услуг в размере 546 тыс. руб., которые включают в себя: затраты на услуги связи в размере 94,34 тыс. руб., расходы на оплату юридических, информационных, аудиторских и консультативных услуг в размере 68,9 тыс. руб., расходов на обслуживание, очистку и уборку прилегающей территории и подъездной площадки котельной, включая сезонную уборку снега в размере 164,30 тыс. руб., расходы на прием, транспортирование, обработку, обезвреживание и захоронение твердых бытовых отходов в размере 4,80 тыс. руб. (в соответствии с п. 4 ст. 24,7 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»), расходы на инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расчет нормативов допустимых выбросов, разработка и согласование мероприятий по регулированию выбросов при неблагоприятных метеоусловиях в Министерстве экологии по Челябинской области в размере 57,87 тыс. руб. (в соответствии с Федеральным законом № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»), страхование ОПО в размере 17,49 тыс. руб. (в соответствии с Федеральным законом № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»), затраты на поисково-спасательную службу в размере 94,72 тыс. руб. (в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»), затраты на разработку технической документации в размере 41,34 тыс. руб., затраты на лицензии программного обеспечения в размере 2,08 тыс. руб.

Частично учтены: затраты на сырье и материалы в размере 727,97 тыс. руб. против представленных 764 тыс. руб., оплата труда в размере 1 922,39 тыс. руб. против представленных 9 157 тыс. руб., расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями в размере 45,07 тыс. руб. против 225 тыс. руб., расходы на обучение персонала в размере 25,96 тыс. руб. против представленных 45 тыс. руб., другие расходы в размере 141,96 тыс. руб., против представленных 354,68 тыс. руб.

Тарифным органом необоснованно снижены неподконтрольные расходы, а именно отчисления на социальные нужды приняты в размере 604,7 тыс. руб. против заявленных 2 765 тыс. руб., арендная плата принята в размере 232,38 тыс. руб. против заявленной 520 тыс. руб., отчисления на налоги приняты в сумме 809,56 тыс. руб. против заявленных 1 891 тыс. руб., расходы на обязательное страхование снижены с заявленных 24 тыс. руб. до 16,5 тыс. руб.

Тарифным органом необоснованно снижены расходы на ТЭР, а именно расходы на топливо приняты на сумму 6 871 тыс. руб. против заявленных 9 708 тыс. руб., расходы на прочие покупаемые ресурсы снижены с 3 225 тыс. руб. до 2 895,54 руб.

Тарифным органом необоснованно отказано во включении в НВВ расходов на услуги банков в размере 88 тыс. руб.

Расчетная предпринимательская прибыль необоснованно снижена с 907 тыс. руб. до 375,47 тыс. руб.

Расходы организации безосновательно снижены на 887,93 тыс. руб.

В соответствии со схемой теплоснабжения в административных границах города Челябинска и параметров ранее устанавливаемых тарифов для потребителей отпуск тепловой энергии из тепловых сетей ООО «СкладСервис 74» составляет 6 326 Гкал/год. В противоречие указанной схеме, в параметрах утвержденного тарифа на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии на 2023 год отпуск тепловой энергии, поставляемой с коллектора источника тепловой энергии принят для расчета тарифа 7 408,7 Гкал/год. Необоснованное применение указанного объема на 17,1 % занижает рассчитываемый тариф.

Указанные административным истцом затраты экономически обоснованы и документально подтверждены, размеры расчетных затрат компенсируют расходы предприятия на поддержание в работоспособном состоянии оборудования котельной и тепловых сетей, эксплуатируемых с 1978 года. Указанное снижение НВВ и исключение части затрат, необходимых для работоспособности котельной Тарифный орган не обосновал, поскольку не представил экспертное заключение об экономической обоснованности затрат, учтенных при назначении тарифа на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии. Данный тариф не покрывает затраты административного истца, делает невозможным осуществить крайне необходимый ремонт оборудования котельной, тепловых сетей и их обслуживание, приводит к убыткам и снижает надежность поставки тепла потребителям. Также тариф на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии не учитывает расходы, связанные с передачей тепловой энергии по тепловым сетям организации. Согласно данным раздельного учета расходы на передачу тепловой энергии составляют порядке 25% расходов организации.

Кроме того, постановлением № 96/153 от 18 ноября 2022 года задним числом установлен тариф на ТЭ с коллекторов за 2021 года и часть 2022 года, однако в указанное время такой тариф для истца не устанавливался. Указанное противоречит п. 37 Правил регулирования, которое говорит о том, что установленный тариф обратной силы не имеет.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. Представили письменные пояснения на отзыв, в котором указали на несогласие с доводами административного ответчика. Полагают, что ООО «СкладСервис 74» должен быть назначен тариф для конечных потребителей, так как обществом заключено несколько прямых договоров с потребителями. Утверждение представителей Министерства о том, что производилась корректировка ранее установленного тарифа, не соответствует действительности, поскольку тариф для поставки тепловой энергии с коллекторов был назначен впервые, начал действовать только с 2023 года, он не может являться долгосрочным. Тариф на компенсацию потерь при поставке тепловой энергии был утвержден 16 декабря 2020 года и является действующим на 2023 год, в соответствии с постановлением Министерства № 62/88 от 16 декабря 2020 года. Из протокола заседания правления МТРиЭ Челябинской области указано, что рассматривается вопрос о корректировке тарифа на компенсацию потерь, тогда как в постановлении № 96/153 от 18 ноября 2022 года был установлен тариф на коллекторах. ООО «СкладСервис 74» не поступало уведомление о принятии решения об установлении нового тарифа, не запрашивались и не предоставлялись необходимые для этого документы, а также не предоставлялось экспертное заключение по нему. В законодательстве отсутствует норма, приравнивающая указанные тарифы (л.д. 123-127 т. 2).

В дополнительных пояснениях представитель административного истца ФИО1 указал, что п. 96 Основ ценообразования установлено то, что тариф на тепловую энергию, которую поставляет единая теплоснабжающая организация другим теплоснабжающим организациям, которые приобретают тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, устанавливается равным средневзвешенной стоимости единицы тепловой энергии, приобретаемой единой теплоснабжающей организацией. Считает, что указанное не свидетельствует о неправомерности установления тарифа на компенсацию потерь для иных, не являющихся едиными теплоснабжающими организациями, теплоснабжающих организаций, а только лишь определяет размер тарифа равным средневзвешенной стоимости единицы тепловой энергии. Выводы административного ответчика в указанной части являются необоснованными. Полагает, что для ООО «СкладСервис 74» может быть установлен тариф для конечных потребителей, поскольку в силу пп. 2 п. 2 ст. 15 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что лицо, владеющее на праве собственности источниками тепловой энергии, имеет право заключать долгосрочные договоры теплоснабжения с потребителями. Полагает, что в силу положений п. 31 Правил организации теплоснабжения в РФ, а также подпункта 2 п. 96 Основ ценообразования требования административного истца об установлении тарифа для конечных потребителей является законным. Ссылку административного ответчика на п. 93 Основ ценообразования считает неверной, поскольку указанный пункт регламентирует виды составляющих для расчета тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и не содержит утверждений, что для теплоснабжающей организации могут быть назначены тарифы только на тепловую мощность или на услуги по передаче тепловой энергии, в Схеме теплоснабжения г. Челябинска также отсутствуют подобные утверждения. Также не содержится в указанном пункте и указания на то, что он регулирует отношения только для единой теплоснабжающей организации. Считает, что указание Министерства о том, что ООО «СкладСервис 74» возможно установление только двух тарифов: на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии и на услуги по передаче тепловой энергии, является голословным. Утверждение Министерства о том, что административным истцом на момент установления тарифа на 2023 год осуществлялась регулируемая деятельность по подп. «в» п. 10 Методических рекомендаций не соответствует действительности. ООО «СкладСервис 74» осуществлял деятельность по передаче тепловой энергии (подп. «д») и по сбыту тепловой энергии (подп. «е»). Приводит анализ положений п. 96 Основ ценообразования и делает вывод о том, что тариф на производство тепловой энергии (мощности) не является тождественным тарифу на тепловую энергию, приобретаемую с целью компенсации потерь. Поскольку административный истец является теплоснабжающей организацией, поставляет тепловую энергию единой теплоснабжающей организации, то ему должен быть установлен тариф на тепловую энергию с целью компенсации потерь. Также указывает, что после утраты ООО «СкладСервис 74» статуса единой теплоснабжающей организации, Министерством был отменен тариф на компенсацию тепловых потерь и впервые установлен тариф «на коллекторах», который должен устанавливаться методом экономически обоснованных затрат. Однако ответчик индексировал иной долгосрочный тариф (тариф на компенсацию потерь), который впоследствии был переименован. Полагает, что указанные действия ответчика противоречат Основам ценообразования. Также отмечает, что в соответствии с постановлением № 96/153 от 18 ноября 2022 года тариф на компенсацию потерь был отменен с 01 декабря 2022 года, в связи с чем он не может применяться в 2023 году. Указывает на невозможность представления отказов потребителей в заключении договоров теплоснабжения с единой теплоснабжающей организацией, поскольку ранее заключенные договоры теплоснабжающей организацией с потребителями являются действующими, все заявки на заключение договоров теплоснабжения, направленные потребителями, были приняты, договоры заключены. Прямые договоры по поставке тепла с населением прекратили свое действие и был заключен договор на поставку аналогичного объема тепла потребителю – единой теплоснабжающей организацией МУП «ЧКТС». Но один из потребителей, направивший оферту на заключение договоров теплоснабжения с ООО «СкладСервис 74» не отказался от заключения этих договоров. Также полагает, что ответчик незаконно отказал истцу в установлении тарифа по заявлению, произвел корректировку ранее установленного для него долгосрочного тарифа на компенсацию потерь на 2023 год, как для единой теплоснабжающей организации, тогда, как административный истец утратил данный статус с 01 декабря 2022 года, а также незаконно изменил приложение к оспариваемому постановлению, установив тариф на коллекторы с 2021 года (л.д. 59-63 т. 7).

Представители административного ответчика ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7 в судебном заседании выразили несогласие с административными исковыми требованиями. Направили отзыв, в котором указали, что требования административного истца не признают. В отношении ООО «СкладСервис 74» утверждены долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования на период 2021-2023 года, которые ежегодно подлежат корректировке в соответствии с положениями п. 52 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 года № 1075. При корректировке тарифов на 2023 год для административного ответчика Министерством были учтены все экономически обоснованные расходы, которые были заявлены и документально подтверждены организацией в соответствии с требованиями Основ ценообразования. В отношении организации в соответствии с п. 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 года № 1075, было открыто дело о пересмотре тарифов на тепловую энергию на 2023 год по инициативе органа регулирования (постановление МТРиЭ от 17 мая 2022 года № 36/10). ООО «СкладСервис 74» согласно п. 13 Правил регулирования обратилось в Министерство в срок до 01 мая 2022 года с предложением о корректировке тарифов на 2023 год (долгосрочный период 2021-2023 года) на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Челябинского городского округа. При этом административным истцом был предоставлен не полный перечень материалов, установленный п. 16 Правил регулирования. В связи с чем постановлением Министерства в соответствии с п. 12 Правил регулирования было открыто дело № 07/41-1-тэ (потери)_2023_(2021-2023) о пересмотре цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, по инициативе Министерства на 2023 год на тепловую энергию, поставляемую ООО «СкладСервис 74» потребителям Челябинского городского округа. Пункт 52 Основ ценообразования устанавливает порядок проведения корректировки долгосрочного тарифа. Письмом Министерства от 01 апреля 2022 года № 07/1043 в адрес организации посредством информационной системы ЕИАС был направлен запрос о предоставлении информации и необходимых материалов, в том числе о фактических показателях деятельности (фактических затратах) за предыдущий период (2021 год). В ответ на указанный запрос организация предоставила информацию в рамках тарифной заявки. При установлении долгосрочных тарифов на 2021-2023 года для ООО «СкладСервис 74» целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности в качестве долгосрочных параметров регулирования Министерством не устанавливались. Таким образом, министерство приняло решение произвести корректировку тарифа на 2023 год согласно п.п. «а», «б», «в» п. 52 Основ ценообразования.

Указывает, что административный истец ошибочно полагает, что ООО «СкладСервис 74» ранее был установлен иной тариф (тариф конечным потребителям), который незаконно отменен с 01 декабря 2022 года и установлен другой тариф (тариф с коллекторов). Согласно схеме теплоснабжения г. Челябинска, актуализированной на 2023 год приказом Минэнерго от 17 октября 2022 года № 1138, ООО «СкладСервис 74», в своей зоне теплоснабжения утратило статус единой теплоснабжающей организации, данный статус присвоен МУП «ЧКТС», в связи с этим тариф конечным потребителям не мог быть установлен (л.д. 87-101 т. 2).

В дополнение к отзыву МТРиЭ указало, что из анализа нормативно-правовых актов, а именно Основ ценообразования, приказа ФСТ России от 07 июня 2013 года № 163 «Об утверждении регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения», можно сделать вывод о неправомерности установления тарифа на компенсацию потерь для поставщика тепловой энергии, не являющейся единой теплоснабжающей организацией. С учетом п. 4 Основ ценообразования, а также требований регламента в отношении ООО «СкладСервис 74» действовали следующие долгосрочные тарифы и параметры долгосрочного регулирования: на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией ООО «СкладСервис 74» теплоснабжающим (теплосетевым) организациям Челябинского городского округа, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии (постановление МТРиЭ от 16 ноября 2020 года № 62/88, долгосрочный период 2021-2023); на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией ООО «СкладСервис 74» потребителям Челябинского городского округа (постановление МТРиЭ от 18 декабря 2019 года № 96/88, долгосрочный период 2020-2022). Поскольку ООО «СкладСервис 74» утратило статус единой теплоснабжающей организации, установление тарифов на компенсацию потерь, а также тарифов на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителя, не соответствовало действующему законодательству. Поскольку Общество продолжает эксплуатировать котельную, которая включена в зону теплоснабжения единой теплоснабжающей организации МУП «ЧКТС», ему могут быть установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии и на услуги по передаче тепловой энергии. Поскольку тариф на производство тепловой энергии тождествен тарифу на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией теплоснабжающим (теплосетевым) организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, в случае ООО «СкладСервис 74» размер указанных тарифов идентичен, после утраты административным истцом статуса единой теплоснабжающей организации в постановление, поименованное согласно Регламенту «на компенсацию потерь», внесены изменения, согласно которым наименование тарифа изменено на «тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии». Кроме того тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «СкладСервис 74» потребителям не устанавливались. Поскольку тариф на компенсацию потерь включал в себя только затраты на выработку тепловой энергии на источнике, рассмотрение нового тарифа, как предлагает Общество, экономически не обосновано. Министерством была рассчитана величина тарифа в соответствии с п. 52 Основ ценообразования в рамках корректировки долгосрочного тарифа, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от регулирования значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Заявление о пересмотре долгосрочных параметров тарифа в связи с утратой статуса единой теплоснабжающей организации, как это предусмотрено п. 51 Основ ценообразования, в адрес Министерства не поступало. Административным истцом также не было предоставлено доказательств наличия отказа потребителей от исполнения договоров теплоснабжения с единой теплоснабжающей организацией и заключение договора теплоснабжения с иным владельцем тепловой энергии в соответствии с п. 31 Правил организации теплоснабжения (л.д. 87-101 т. 2, л.д. 1-7 т. 7).

В дополнительном отзыве, поступившим в суд 23 мая 2023 года, административным ответчиком изложены аналогичные доводы (л.д. 65-68 т. 7).

Представитель заинтересованного лица МУП «ЧКТС» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд отзыв, в котором указал, что доводы административного истца о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации только владельцу источника тепловой энергии (котельной) не соответствуют действующему законодательству. Тариф на тепловую энергию ООО «СкладСервис 74» установлен верно, исходя из расходов на производство тепловой энергии на коллекторах источника тепловой энергии (л.д. 34-37 т. 7).

Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, в том числе заключение прокурора прокуратуры Челябинской области Халисовой В.Б., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

ООО «СкладСервис 74» является теплоснабжающей организацией, в связи с чем оно имеет право на обращение в суд с данным административным иском.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций определены в Федеральном законе от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

На основании ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится реализация предусмотренных ч. 3 ст. 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в частности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в ст. 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных данным Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Таким образом, установление тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, относится к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 31 декабря 2014 года № 300 утверждено Положение о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, в подп. 1 п. 7 которого к основным задачам Министерства отнесено установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Челябинской области и настоящим Положением. В подпункте 19 п. 8 Положения к основным функциям Министерства отнесено установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

В порядке п. 18 упомянутого выше Положения для определения основных направлений деятельности Министерства и принятия соответствующих решений, относящихся к его компетенции, создается Правление при Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области общей численностью не более 9 человек. Заседание Правления считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Правление рассматривает все вопросы, относящиеся к компетенции Министерства, и принимает коллегиальные решения большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании.

Решение Правления оформляется в виде постановления Министерства, которое публикуется на официальном сайте Министерства в «Информационном бюллетене Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области» и (или) размещаются в официальных средствах массовой информации (пп. 19, 20 Положения).

В выписке из протокола заседания Правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 18 ноября 2022 года № 96 отражено, что на заседании присутствовали следующие члены правления: председатель правления ФИО10 – Министр тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО11 – первый заместитель Министра тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО12, ФИО13 – заместители Министра тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО6 – начальник контрольно-правового управления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО8 – начальник управления ценообразования в энергетическом комплексе Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО14 – начальник отдела Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО15 – представитель УФАС по Челябинской области (л.д. 216 -219 т. 1).

Рассмотрение вопроса об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией ООО «СкладСервис 74» теплоснабжающим (теплосетевым) организациям Челябинского городского округа, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии стояло под номером 52.354 в повестке дня. Единогласным голосованием членов Правления при необходимом кворуме было принято следующее решение:

1. учтены экономически обоснованные затраты организации, определенные в соответствии с требованиями Основ ценообразования с целью корректировки долгосрочных тарифов на тепловую энергию, в соответствии с п. 52 Основ ценообразования, п. 51 Методических указаний, и с учетом параметров Прогноза;

2. внесены в приложение № 1 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 16 декабря 2020 года № 62/88 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией ООО «СкладСервис 74» теплоснабжающим (теплосетевым) организациям Челябинского городского округа, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии» изменения, приложение № 1 изложено в новой редакции, согласно которой ООО «СкладСервис 74» установлены одноставочные тарифы для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения на 2021 год за период с 01 января по 30 июня в размере 1 735,50 руб., за период с 01 июля по 31 декабря 1 842,41 руб., на 2022 года за период с 01 января по 30 июня в размере 1 823,07 руб., с 01 июля по 30 ноября – 1 823,07 руб., за период с 01 декабря по 31 декабря – 1 871,88 руб., на 2023 год – 1 871,88 руб.; для населения тариф за период с 2021 года по 2023 год не установлен (л.д. 216-219 т. 1).

Оспариваемое постановление Министерства от 18 ноября 2022 года № 96/153 в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 16 Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года № 621-ЗО «О нормативных правовых актах Челябинской области» опубликовано в газете «Южноуральская панорама» спецвыпуск № 105/1 от 20 декабря 2022 года (л.д. 38-40 т. 2).

Таким образом, оспариваемое постановление Министерства принято полномочным органом, в пределах своей компетенции, опубликовано с соблюдением порядка обнародования нормативного правового акта и по этим основаниям не оспаривается административным истцом.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность), как указывалось ранее, осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым, в том числе, утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее – Методические указания).

В ст. 8 Закона о теплоснабжении определен исчерпывающий перечень видов цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих регулированию, в том числе тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

В соответствии с ч. 11 ст. 15 Закона о теплоснабжении теплосетевые организации или теплоснабжающие организации приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях таких организаций, у единой теплоснабжающей организации или компенсируют указанные потери путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании и подключенными (технологически присоединенными) к одной системе теплоснабжения.

Согласно п. 55 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 года № 808, потери тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях компенсируются теплосетевыми организациями (покупателями) путем производства на собственных источниках тепловой энергии или путем приобретения тепловой энергии и теплоносителя у единой теплоснабжающей организации по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым по соглашению сторон в случаях, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении». В случае если единая теплоснабжающая организация не владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, она закупает тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для компенсации потерь у владельцев источников тепловой энергии в системе теплоснабжения на основании договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

В главе IV Основ ценообразования установлены особенности определения тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей и других теплоснабжающих организаций – покупателей.

Согласно п. 96 Основ ценообразования, п. 126 Методических указаний тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией теплоснабжающим организациям, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, устанавливается равным средневзвешенной стоимости единицы тепловой энергии (мощности), приобретаемой (производимой и приобретаемой) единой теплоснабжающей организацией.

Таким образом, тариф на тепловую энергию (мощность) с целью компенсации потерь тепловой энергии устанавливается только для единой теплоснабжающей организации.

Согласно схеме теплоснабжения г. Челябинска, актуализированной на 2023 год приказом Минэнерго от 17 октября 2022 года № 1138 «ООО СкладСервис 74» в своей зоне теплоснабжения утратило статус единой теплоснабжающей организации, данный статус присвоен МУП «ЧКТС» (л.д. 102-107 т. 2).

В связи с указанными обстоятельствами ООО «СкладСервис 74» не мог быть установлен тариф на тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии.

В связи с чем доводы истца о неправомерности установления такого вида тарифа, как тариф на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии является необоснованным и противоречит указанным нормам.

Как следует из материалов дела, ООО «СкладСервис 74» 29 апреля 2022 года обратилось в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области с заявлением об установлении тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителя, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям на период регулирования 2023-2027 года с применением метода индексации установленных тарифов (л.д. 16-41 т. 1).

Поскольку ООО «СкладСервис 74» представило неполный перечень материалов, установленный п. 16 Правил регулирования, Министерство в соответствии с п. 12 и п. 14 Правил регулирования открыло дело об установлении цен (тарифов) по своей инициативе (л.д. 42-210 т. 1).

Так как ООО «СкладСервис 74» утратило статус единой теплоснабжающей организации, на заседании Правления МТРиЭ 18 ноября 2022 года был рассмотрен вопрос о корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «СкладСервис 74» (л.д. 216-219 т. 1).

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 18 ноября 2022 года N 96/153 «О внесении изменения в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 16 декабря 2020 года № 62/88» был установлен тариф на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии ООО «СкладСервис 74» Челябинского городского округа на 2023 год без календарной разбивки согласно приложению. В пункте 2 постановления указано, что тариф вводится в действие с 01 декабря 2022 года. Пункт 3 постановления указывает на то, что тариф, установленный на 2 полугодие 2022 года постановлением Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 16 декабря 2020 года № 62/88 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией ООО «СкладСервис 74» теплоснабжающим (теплосетевым) организациям Челябинского городского округа, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии» не подлежит применению с 01 декабря 2022 года. Согласно приложению 1 для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, утвержден одноставочный тариф с 01 декабря 2022 года в размере 1 871,88 руб./Гкал, в 2023 году – 1 871,88 руб./Гкал (л.д. 35-37 т. 2).

Таким образом, МТРиЭ было принято оспариваемое постановление, которым был пересмотрен тариф, установленный постановлением от 16 декабря 2020 года № 62/88 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией ООО «СкладСервис 74» теплоснабжающим организациям Челябинского городского округа, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии», и установлен тариф на тепловую энергии на коллекторах источника тепловой энергии ООО «СкладСервис 74» Челябинского городского округа на 2023 год без календарной разбивки согласно приложению, в размере 1 871, 88 руб. /Гкал (л.д. 35-37 т. 2).

Суд не может согласиться с позицией административного ответчика.

Так, ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

1) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;

2) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

3) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;

4) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

5) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

5.1) тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);

6) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

7) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

8) плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

В п. 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 года № 1075 содержится перечень регулируемых цен (тарифов) на товары и услуги в сфере теплоснабжения:

а) предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов:

на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более;

на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

б) тарифы:

на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более, в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов;

на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов;

на тепловую энергию (мощность), поставляемую другим теплоснабжающим организациям теплоснабжающими организациями;

на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя;

тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения);

в) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии для отдельных категорий (групп) социально значимых потребителей;

г) плата за подключение к системе теплоснабжения.

Раздел IX Методических рекомендаций по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июля 2013 года № 760-э, устанавливает правила расчета цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в зависимости от их вида:

- расчет тарифов на тепловую энергию (мощность) без учета стоимости услуг на передачу тепловой энергии (тарифов на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии, тарифов на тепловую энергию поставляемую с коллекторов источников тепловой энергии);

- расчет тарифов на услуги по передаче тепловой энергии (теплоносителя);

- расчет цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, теплосетевым организациям;

- расчет тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям;

- расчет тарифов на теплоноситель;

- расчет тарифов на горячую воду в открытых системах теплоснабжения.

При этом каждый из указанных тарифов рассчитывается по своей формуле.

Кроме того, приложение 1 к Регламенту открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденному приказом ФСТ от 07 июня 2013 года № 163, содержит формы решений органа регулирования, которые имеют следующие заголовки:

- тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям;

- тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии;

- тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии;

- тарифы на теплоноситель;

- тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Анализируя указанные выше нормы в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, и тариф на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии, являются разными видами тарифов.

Пунктом 16 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1075 от 22 октября 2012 года при регулировании тарифов в сфере теплоснабжения используются следующие методы:

а) метод экономически обоснованных расходов (затрат);

б) метод обеспечения доходности инвестированного капитала;

в) метод индексации установленных тарифов;

г) метод сравнения аналогов.

В силу пунктов 17, 19 Основ ценообразования метод экономически обоснованных расходов (затрат) применяется в одном из следующих случаев:

а) в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов);

б) в случае установления цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов;

в) в случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в отношении производственных объектов регулируемой организации на момент подачи заявления об утверждении тарифов составляет менее 3 лет.

Согласно подпункта «д» пункта 7 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, назначение в установленном порядке единой теплоснабжающей организации, единой теплоснабжающей организации в случае изменения зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации в соответствии с утвержденной (актуализированной) схемой теплоснабжения, а также утрата в течение периода регулирования статуса единой теплоснабжающей организации является основанием для пересмотра установленных для данной организации тарифов в течение текущего финансового года.

Поскольку ООО «СкладСервис 74» утратило статус единой теплоснабжающей организации, ему не могут быть установлены ранее действовавшие тарифы: тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, а также тариф на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией теплоснабжающим (теплосетевым) организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии.

Тариф на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии, установленный ООО «СкладСервис 74» постановлением от 18 ноября 2022 года № 96/153 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 16 декабря 2020 года № 62/88», является новым тарифом, установленным в отношении ООО «СкладСервис 74», в соответствии с положениями подп. «в» п. 16 Основ ценообразования, и не может быть установлен путем изменения наименования и индексации тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии.

Доводы административного ответчика относительного того, что указанные тарифы являются идентичными (равными), поскольку у ООО «СкладСервис 74» только один источник тепловой энергии, судом не принимаются во внимание, поскольку фактически административному истцу обжалуемым постановлением был установлен иной вид тарифа, который ранее в отношении него не устанавливался. Такой вид тарифа не мог устанавливаться методом индексации ранее установленных тарифов.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление принято с нарушением законодательства, регулирующего порядок установления тарифов на тепловую энергию, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Иные доводы административного искового заявления о неполном учете размера необходимой валовой выручки, операционных расходов и иных расходов, указанных административным истцом в административном исковом заявлении, не подлежат оценке судом, поскольку административным ответчиком неверно избран метод установления тарифа. Указанные расходы могут быть учеты Министерством при рассмотрении вопроса об установлении тарифа для ООО «СкладСервис 74» в соответствии с требованиями законодательства.

Доводы административного истца о том, что должен быть установлен тариф на тепловую энергию до конечного потребителя не входит в предмет рассмотрения по настоящему делу и не подлежит рассмотрению судом.

Довод административного ответчика о том, что в данном случае тариф на коллекторы арифметически равен тарифу на компенсацию потерь не влечет за собой признание оспариваемого постановления соответствующим требования законодательства, поскольку оспариваемым постановлением установлен иной вид тарифа, который должен быть рассчитан методом экономически обоснованных расходов, а не методом индексации иного вида тарифа.

Определяя момент, с которого постановление от 18 ноября 2021 года № 96/153 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 16 декабря 2020 года № 62/88» должно быть признано недействующим, суд полагает, что поскольку нормативный правовой акт применялся, он подлежит признанию не действующим со дня его принятия.

Вопрос о распределении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10 КАС РФ.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

Материалы дела не содержат сведений о понесенных административным истцом судебных расходах, за исключением уплаченных 4 500 рублей государственной пошлины. Поэтому, принимая решение, суд также взыскивает с Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ООО «СкладСервис 74» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия постановление от 18 ноября 2022 года № 96/153 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 16 декабря 2020 года № 62/88».

Опубликовать сообщение о решении суда в печатном издании «Южноуральская панорама» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в пользу ООО «СкладСервис 74» расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 руб.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий Т.А. Дашкевич

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2023 года