№2а-359/2025 УИД 34RS0040-01-2025-000627-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Чернышковский
Волгоградская область 12 мая 2025 год
Суровикинский районный суд Волгоградской области постоянное судебное присутствие в р.п. Чернышковский Чернышковского района Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Кирста О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Чернышковского городского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу о признании незаконным заключения № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности устранить допущенные нарушения
УСТАНОВИЛ:
Административный истец - инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее по тексту решения – истец, инспекция) к межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Чернышковского городского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (далее по тексту решения – межведомственная комиссия), Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными действия межведомственной комиссии и понуждении к исполнению федерального законодательства.
В обосновании исковых требований, указано, что согласно п. 2.6 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области истец является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора). Инспекция организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.
На основании обращения №Ж-9427 инспекцией было проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес> в р.<адрес>, по результатам которого составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии многоквартирного дома. По результатам обследования установлено наличие повреждений конструктивных элементов здания, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в помещениях данного дома.
В ходе обследования многоквартирного дома на отдельных участках выявлены нитевидные трещины по фасаду дома. Крыльцо подъезда № имеет повреждения и деформации ограждающих конструкций. Балконные плиты имеют повреждения и осыпания штукатурного слоя тела плит, на отдельных участках наблюдается выкрашивание бетона тела плит с оголением металлических конструкций, имеются щели в местах сопряжения отмостки и цоколя дома, отмостка на отдельных участках имеет просадки и деформации. В местах общего пользования выявлены многочисленные трещины различной направленности стен, в местах сопряжения стен, стен и потолка до 3 см, отмечено повреждение деревянных покрытий в местах общего пользования, а именно: повреждение гнилью, разрушение отелочного слоя. При осмотре чердачного помещения на отдельных участках выявлена зыбкость деревянных плит перекрытия. В жилом помещении № многоквартирного <адрес> в р.<адрес> в помещении кухни вблизи сопряжения стен выявлена трещина, проходящая по всей высоте стены, трещина стены в помещении санузла.
В соответствии с нормами "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее по тексту решения – Положение) инспекция в адрес администрации Чернышковского муниципального района <адрес> направила заключение о техническом состоянии указанного многоквартирного дома, для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения в порядке, указанном Положением.
В соответствии с п.п. 7, 42 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, проводятся на предмет соответствия указанных помещений установленным в Положении требованиям на основании заключения органов государственного надзора (контроля) и принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) или заключение экспертизы жилого помещения в течение 30 дней с даты регистрации и принимает одно из вышеуказанных решений в виде заключения либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
На основании обследования многоквартирного <адрес> р.<адрес>, межведомственной комиссией принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания данного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Однако, по мнению истца, из представленных в адрес инспекции, документов усматривается, что инструментальное обследование многоквартирного жилого дома на предмет проверки и оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций дома в целом не проводилось, что свидетельствует о невыполнении межведомственной комиссией требований п. 42-47 Положения.
Поскольку в соответствии с Положением, в случае постановки вопроса об аварийности многоквартирного дома необходимо заключение специализированной организации, то, по мнению истца, решение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям Положения.
В связи с чем истец просит признать заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и возложить на нее обязанность в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу провести оценку соответствия вышеуказанного многоквартирного дома, в том числе с участием специализированной организации, и принять решение в соответствии с п.47 Положения.
Представитель истца в судебное заседание не явился, согласно письменному заявлению, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, на удовлетворении исковых требований настаивает.
Представитель межведомственной комиссии в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель администрации Чернышковского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, согласно письменному возражению указал, что по результатам полученного от инспекции заключения у собственников жилых помещений в спорном многоквартирном доме запрошены правоустанавливающие документы на жилые помещения, которые ими представлены не были, в связи с чем межведомственной комиссией вынесено соответствующее решение об отсутствии оснований для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ в адрес собственников также направлено требование о предоставлении заключения специализированной организации по обследованию многоквартирного дома, а также правоустанавливающих документов на жилое помещение, на которые от собственников поступили отказы в предоставлении данной информации. В связи с чем полагает, что межведомственной комиссией процедура, установленная положением соблюдена в полном объеме, заключение, принятое межведомственной комиссией, является законным.
Исследовав материалы административного дела, суда приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Частью 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пунктам 7, 42, 43, 44 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции (пункт 42 Положения).
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в данном Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом, в частности, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом (пункт 43 Положения).
Пункт 47 Положения содержит варианты формулировок заключений, выдаваемых межведомственной комиссией. В соответствии с ним, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Согласно ч.12 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.
В соответствии с п. 2.6 «Положения об инспекции государственного жилищного надзора <адрес>», утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) инспекция организует и осуществляет на территории <адрес> проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.
Межведомственная комиссия назначена в соответствии с постановлением администрации Чернышковского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Чернышковского городского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан в многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу».
В ходе судебного заседания установлено, что инспекцией на основании обращения №Ж-9427 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес> в р.<адрес>.
По результатам обследования многоквартирного жилого дома инспекцией вынесено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о его техническом состоянии многоквартирного дома. Из данного заключения следует, что при осмотре конструктивных элементов здания установлено наличие повреждений, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в помещениях данного дома.
На отдельных участках выявлены нитевидные трещины по фасаду дома. Крыльцо подъезда № имеет повреждения и деформации ограждающих конструкций. Балконные плиты имеют повреждения и осыпания штукатурного слоя тела плит, на отдельных участках наблюдается выкрашивание бетона тела плит с оголением металлических конструкций, имеются щели в местах сопряжения отмостки и цоколя дома, отмостка на отдельных участках имеет просадки и деформации.
В местах общего пользования выявлены многочисленные трещины различной направленности стен, в местах сопряжения стен, стен и потолка до 3 см, отмечено повреждение деревянных покрытий в местах общего пользования, а именно: повреждение гнилью, разрушение отелочного слоя. При осмотре чердачного помещения на отдельных участках выявлена зыбкость деревянных плит перекрытия. В жилом помещении № многоквартирного <адрес> в р.<адрес> в помещении кухни вблизи сопряжения стен выявлена трещина, проходящая по всей высоте стены, трещина стены в помещении санузла.
Данные повреждения дома создают угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, а также граждан, посещающих данный многоквартирный дом с личной необходимостью, профессиональной необходимостью в связи с исполнением должностных либо профессиональных обязанностей.
Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес главы Чернышковского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГс указанием на необходимость сообщения инспекции о принятом решении на основании данного заключения в срок до ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ в адрес инспекции направлен акт обследования многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отсутствии оснований для признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 7 Положения, - оценка и обследование многоквартирного жилого дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного многоквартирного жилого дома установленным в Положении требованиям.
Согласно п. 42 Положения, - межведомственная комиссия на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.
В силу п. 45(1) Положения, - в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.
Процедура проведения оценки жилых помещений и многоквартирных жилых домах, предусмотрена п. 44 Положения, включает в себя: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения, по форме согласно приложению № (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
В силу п. 43 Положения, - при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. С учетом приведенных требований Положения (п. 44, 45) решение межведомственной комиссии по вопросу аварийности многоквартирного дома может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.
Данный вывод также следует из содержания формы заключения межведомственной комиссии (приложение № к Положению) и формы акта обследования помещения межведомственной комиссии (приложение № к Положению), согласно которым в акте должны быть указаны: сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия, оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований (кем проведен контроль (испытание), по каким показателям, какие фактические значения получены). В числе приложений к акту обследования (приложение № к Положению) указаны результаты инструментального контроля; результаты лабораторных испытаний; результаты исследований; заключение экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций; другие материалы по решению комиссии.
Таким образом, суд приходит к выводу, что заключение межведомственной комиссии, принятое в порядке пункта 47 Положения об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не соответствует требованиям, установленным Положением №.
Кроме того, ответчиками не представлены доказательства, на основании которых межведомственная комиссия в оспариваемом заключении пришла к выводу об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и возможности устранения замечаний, указанных в заключении инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ
Как следует из материалов дела, инструментальное обследование многоквартирного жилого дома на предмет проверки и оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом не проводилось, согласно акту обследования № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено только визуальное обследование дома, что не может свидетельствовать о выполнении ответчиком в полной мере требований пунктов 42 - 47 Положения.
Довод представителя ответчика в том, что принятие заключение без учета требований действующего законодательства обусловлено не представлением собственниками жилых помещений данного многоквартирного жилого дома документов, предусмотренных пунктом 45 Положения подлежит отклонению по следующим основаниям.
Решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (п. 44 Положения). По смыслу данной нормы решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома аварийным также может быть разрешен по результатам обследования проведенного специализированной организацией. Иное означало бы отсутствие надлежащего контроля за техническим состоянием жилищного фонда, обеспечивающего его безопасность для населения.
Следовательно, непредоставление собственниками помещений в многоквартирном доме документов, предусмотренных п. 45 Положения, в частности правоустанавливающих документов на жилое помещение, заключения специализированной организации, не является основанием для признания заключения законным и принятым в соответствии с нормами действующего законодательства, поскольку оно принято без выяснения всех существенных обстоятельств, в частности без проведения инструментального обследования многоквартирного жилого дома специализированной организацией.
Кроме того, межведомственная комиссия не лишена права самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома, поскольку несвоевременное и ненадлежащее рассмотрение вопроса об аварийности многоквартирного <адрес> р.<адрес> создает угрозу жизни, здоровью лиц, проживающих в нём, а также лиц, его посещающих.
При таких обстоятельствах основания для вывода о законности принятого административным ответчиком оспариваемого заключения отсутствуют, поскольку оно не соответствует требованиям законодательств и нарушении им прав и законных интересов граждан.
При таких обстоятельствах, требования административного искового заявления являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 218 - 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Чернышковского городского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу о признании незаконным заключения № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным заключение по оценке соответствия помещений жилищного фонда Чернышковского городского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, выразившееся в принятии заключения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного <адрес>, расположенного по <адрес> р.<адрес>.
Возложить на межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений жилищного фонда Чернышковского городского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку многоквартирного жилого <адрес> р.<адрес>, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора через Суровикинский районный суд <адрес> постоянное судебное присутствие в р.<адрес> в Волгоградский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения суда.
Судья: О.А. Кирста
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ