Дело № 2а-1732/2023; 33а-9187/2023

УИД 59RS0011-01-2023-001801-25

Судья Корякин М.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 года г. Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего Никитиной Т.А.,

судей Шалагиновой Е.В., Чулатаевой С.Г.,

при секретарях Садковой К.Е., Елоховой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействие по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, выявленных при проверке банно-прачечного комбината жилой зоны ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

по апелляционной жалобе ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю на решение Березниковского городского суда Пермского края от 13 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Шалагиновой Е.В., объяснения представителей административного истца ФИО1 и ФИО2, представителей административного ответчика ФИО3 и ФИО4, судебная коллегия

установила:

Березниковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее – административный истец, прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств провести косметический ремонт всех помещений банно-прачечного комбината жилой зоны, устранить дефекты и повреждения, следы протеканий и признаков поражений грибком покрытий стен и потолка, установить покрытие пола в моечном отделении, позволяющее проводить влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами, а также установить необходимое санитарно-техническое оборудование.

Также заявлены требования к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее – ГУФСИН России по Пермскому краю, управление), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России) о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий ФКУ ИК-38 по устранению указанных нарушений в помещениях банно-прачечного комбината, с доведением соответствующих бюджетных ассигнований до исправительного учреждения.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой в ходе проверки учреждения были выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и санитарных правил в помещениях банно-прачечного комбината. Несмотря на внесенное прокурором представление от 31.01.2023, выявленные нарушения не устранены. Считает, что выявленные недостатки грубо нарушают права осужденных на надлежащие условия содержания, соблюдение санитарно-гигиенических требований, охрану жизни и здоровья.

Решением Березниковского городского суда Пермского края от 13.06.2023 административный иск прокурора удовлетворен.

С вынесенным решением суда не согласилось ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, просит решение суда отменить, указывая на то, что что учреждением принимались все необходимые меры для исполнения предписания прокурора, направлялись заявки на выделение денежных средств на проведение работ и приобретение материалов. Так 22.11.2021 ФКУ ИК-38 в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю направляло план проведения ремонтных работ объектов учреждения на 2022 год. В данный план также был внесен ремонт банно-прачечного комбината, прилагались сметные расчеты и дефектные ведомости. 26.01.2023 в адрес ФКУ ИК-38 поступило письмо в котором указано, что запрос о выделении денежных средств будет рассмотрен при выделении дополнительного финансирования ФСИН России. 15.02.2023 ФКУ ИК-38 вновь была направлена заявка на выделение денежных средств, но на сегодняшний день денежные средства не поступили. Также в жалобе указано, что ФКУ ИК-38 не является главным распорядителем средств бюджета и не может выступать в суде от имени Российской Федерации и по искам к Российской Федерации в качестве ответчика.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители административных ответчиков в судебном заседании апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам и основаниям.

Представители административного истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее - прокуратура) проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в учреждении, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства.

При проверке выявлено неудовлетворительное санитарное состояние помывочного отделения банно-прачечного комбината жилой зоны ФКУ ИК-38 и требующее проведения косметического ремонта – повсеместно установлены отслоения покрытия потолка и стен, конденсат на потолке, из четырёх душевых леек на двух отсутствуют рассеиватели. Косметический ремонт также необходим в раздевалке, где покрытие стен и потолка имеет следы разрушения (л.д. 13-30).

По данным фактам начальнику учреждения 31.01.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 33-36).

В ответ на указанное представление начальник ФКУ ИК-38 сообщил 28.02.2023 о том, что преставление рассмотрено на совещании у начальника учреждения 14.02.2023 с участием прокурора. Учреждением были приняты исчерпывающие меры по устранению нарушений действующего законодательства. Руководством ФКУ ИК-38 сообщено, что для проведения косметического ремонта банно-прачечного комбината необходимо выделение денежных средств. В адрес ГУФСИН России по Пермскому краю была направлена заявка о выделении денежных средств для проведения косметического ремонта помещений БПК (л.д. 37-40).

15.02.2023 в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю направлена заявка № 60/40/1-298 с расчетом потребности выделения денежных средств на устранение выявленного прокуратурой нарушения закона, а именно, на проведение ремонтных работ БПК (л.д.41-46).

Согласно справки Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и его заместителя от 06.04.2023 по результатам проверки исполнения представления от 31.01.2023, при проведении проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства, установлено, что ремонт банно-прачечного комбината жилой зоны ФКУ ИК-38 не проведен, санитарное состояние помещений банно-прачечного комбината является неудовлетворительным. Установлены отслоения покрытия потолка и стен, конденсат на потолке, из четырех душевых леек на двух отсутствуют рассеиватели. Косметический ремонт также необходим в раздевалке, где покрытие стен и потолка имеет следы разрушений.

Письмом ГУФСИН России по Пермскому краю от 26.01.2023, исх.№ 60/ТО/31-1630 до руководителя ФКУ ИК-38 доведена информация о том, что запросы о выделении денежных средств будут рассмотрены при выделении дополнительного финансирования ФСИН России.

В соответствии со ст. 13 Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 10, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 9, 13, 38 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", пунктом 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 пришел к обоснованному выводу о наличии в учреждении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, которые не были устранены после внесения представления прокурора 31.01.2023, соблюдение санитарных правил и требований не обеспечено. Так как выявленные прокуратурой нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц суд правомерно возложил на указанного ответчика обязанность по их устранению.

Вместе с тем, разрешая спор по существу, суд первой инстанции, исходя из выявленных прокурором нарушений с учетом положений ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», приняв во внимание, что собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России, пришел к выводу о возложении на ФСИН России, ее территориальный орган - управление - обязанности организовать финансовое обеспечение необходимых работ по устранению нарушений.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу ст. 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе следственных изоляторов), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Возлагая на ФСИН России и управление обязанность обеспечить финансирование заявленных в иске прокурором мероприятий, суд первой инстанции не учел требования бюджетного законодательства, тем самым ограничив права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, допустил тем самым нарушение установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей. Понуждение ФСИН России, его территориального органа - управления - к финансированию заявленных в иске мероприятий является фактическим вмешательством в административно-хозяйственную деятельность главного распорядителя бюджетных средств.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акты в связи с нарушением норм материального права подлежат отмене в части удовлетворения требований к ФСИН России, управления с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении таких требований.

Установленный ФКУ ИК-38 срок устранения нарушений, является обоснованным и разумным, с учетом характера защищаемого права неопределённого круга лиц, а приведенные в апелляционной жалобе доводы об отсутствии бездействия со стороны исправительного учреждения, ввиду направления соответствующих требований о финансировании мероприятий в территориальный орган, правильность выводов суда не опровергают, принимая во внимание законодательно установленную обязанность исправительного учреждения по охране здоровья осужденных и созданию к этому необходимых материально-технических условий.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

В части возложения на Федеральную службу исполнения наказаний России, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по обеспечению финансирования мероприятий по устранению отмеченных нарушений и последующего доведения бюджетных ассигнований до ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, решение Березниковского городского суда Пермского края от 13.06.2023 отменить, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В остальной части решение Березниковского городского суда Пермского края от 13.06.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)