Решение по делу № 2-4457/2022 от 14.02.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании предоставить земельный участок.

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, <...>,

тел. <***>, факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru

Дело № 2а-517/2023

УИД 26RS0003-01-2022-005848-78

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

14 февраля 2023 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе председательствующего судьи Строгановой В.В.,

при секретаре судебного заседания Скляр В.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 –ФИО5, представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда заявление административного истца ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании бездействия незаконным и обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит:

1.Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, выраженном в непредоставлении истцу ФИО1 земельного участка для жилищного строительства в границах муниципального образования г. Ставрополь.

2.Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя обязанность согласовать предоставление ФИО1 земельного участка, расположенного в г. Ставрополе в квартале №, обозначенного на схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории №.

В обосновании исковых требований указано, что ФИО1 состоит на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, в собственность бесплатно.

С момента постановки на учет до настоящего времени прошло более 13 лет, однако земельный участок истцу до сих пор не предоставлен.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным заместителем руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя истцу было сообщено, что предоставление земельных участков осуществляется при наличии свободных земельных участков.

Истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (далее – КУМИ) с заявлением о предоставлении свободного от прав третьих лиц земельного участка с кадастровым номером № г. Ставрополя для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок, испрашиваемый заявителем, является свободным от прав третьих лиц и находится в зоне предназначенной для строительства индивидуальных жилых домов.

Ответ до настоящего времени получен не был, что и послужило поводом для обращения истца в суд.

Административный истец ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, предоставлено заявление о рассмотрении искового заявления в его отсутствие. Представитель административного истца ФИО1 - ФИО5 в судебном заседании в полном объеме поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика КУМИ города Ставрополя К. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 7 ч. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным вподпункте 6настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральнымизаконами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно осуществляется для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии сЖилищным кодексом Российской Федерациии проживания в населенных пунктах не менее трех лет следующим лицам из числа ветеранов боевых действий.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил военную службу в составе Объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона, при этом в течение 69 дней участвовал в боевых действиях, что подтверждается п. 17 военного билета №

Согласно удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

На учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно ФИО1 состоит с ДД.ММ.ГГГГ.

В письме КУМИ г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по общему списку граждан, имеющих право на получение земельного участка бесплатно, ФИО1 стоит под номером №.

В декабре 2022 года ФИО1 обратился к КУМИ г. Ставрополя с заявлением о предоставлении о свободного от прав третьих лиц земельного участка с кадастровым номером № г. Ставрополя для индивидуального жилищного строительства.

Письмом КУМИ г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разъяснено его право обратиться в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (подуслуга «Предварительное согласование предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства») для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которое будет рассмотрено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст.ст. 59, 60, 61 КАС доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела. Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Согласно ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Разрешая спор по существу, суд, руководствуясь положениями действующего законодательства, исходит из того, что заявление административным истцом ФИО1 требований о внеочередном предоставлении земельного участка не основано на законе, в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее – Закон № 36-кз) предоставление органами местного самоуправления земельных участков гражданам осуществляется в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений, при наличии свободных земельных участков на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с ч. 9 ст. 15 Закона № 36-кз органом учета, которым является КУМИ г. Ставрополя, ведется единый учет граждан независимо от оснований постановки на такой учет: ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, многодетных семей и иных категорий граждан.

Действующим законодательством внеочередной порядок предоставления бесплатно в собственность земельных участков ветеранам боевых действий не предусмотрен.

Предоставление земельных участков без проведения торгов, в том случае, когда земельный участок необходимо образовать, осуществляется в соответствии со ст.ст. 39.14, 39.13 ЗК РФ путем предварительного согласования предоставления земельного участка с утверждением схемы, подготовленной в соответствии с требованиями приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 19.04.2022 « П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Приказ П/0148).

При этом, в силу п.п. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.09.2020 № П/0321 (далее – Приказ № П/0321) утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 17 Приказа № П/0321, при предоставлении земельного участка на основании п.п. 7 статьи 39.5 ЗК РФ необходимо предоставить документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, установленные законодательством Российской Федерации и выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

При обращении ФИО1 в КУМИ г. Ставрополя с заявлением о предоставлении о свободного от прав третьих лиц земельного участка с кадастровым номером № г. Ставрополя для индивидуального жилищного строительства, вышеуказанные документы предоставлены не были.

В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка или договор купли-продажи заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии спунктом 8 статьи 39.15илистатьей 39.16настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии состатьей 39.15настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральнымзаконом"О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии состатьей 3.5Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленномстатьей 39.17настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Следовательно, с учетом фактических обстоятельств дела и на основании положений действующего законодательства, административным ответчиком было обоснованно сообщено административному истцу ФИО1 о том, что внеочередной порядок предоставления земельных участков бесплатно не предусмотрен.

Таким образом, в действиях административного ответчика отсутствует факт нарушения прав административного истца ФИО1 на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно, в связи с чем, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1о признании незаконным бездействия КУМИ г. Ставрополя, выраженном в непредоставлении истцу ФИО1 земельного участка для жилищного строительства в границах муниципального образования г. Ставрополь.Также, не имеется оснований о возложении на КУМИ г. Ставрополя обязанности согласования предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного в г. Ставрополе в квартале №, обозначенного на схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории №.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании бездействия незаконным и обязании предоставить земельный участок – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 03.03.2023.

Судья подпись В.В. Строганова