Производство № 2а-2437/2022
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Белогорский городской суд <адрес> в составе:
судьи Сидельниковой И.А.,
при секретаре Шафикове Е.В.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> Агафоновой Е.А.,
представителя административного ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лица к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия
установил:
Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к Администрации <адрес>, просит признать незаконным бездействие Администрации <адрес> выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Белогорского городского совета народных депутатов девятого созыва; обязать Администрацию <адрес> в отсутствие решения представительного органа – Белогорского городского совета народных депутатов о внесении изменений в бюджет ДД.ММ.ГГГГ года произвести финансирование расходов, связанных с выборами депутатов Белогорского городского совета народных депутатов девятого созыва в размере <данные изъяты> рублей, перечислив указанную сумму на счёт территориальной избирательной комиссии <адрес>; обратить решение суда к немедленному исполнению.
В обоснование заявленных требований указывает, что проведенной прокуратурой <адрес> проверкой соблюдения на территории городского округа Белогорск законодательства о выборах установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Белогорским городским советом народных депутатов принято решение о самороспуске. Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Белогорского городского совета народных депутатов девятого созыва. Вместе с тем решением о бюджете городского округа Белогорск средства на финансирование избирательной компании не предусмотрены. Согласно утвержденной бюджетной смете администрации <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год для обеспечения проведения дополнительных выборов в ДД.ММ.ГГГГ году запланировано <данные изъяты> рублей. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на счёт территориальной избирательной комиссии <адрес> до настоящего времени на перечислены.
В судебном заседании представитель административного истца настаивает на требованиях, доводы, указанные в административном иске поддерживает.
Представитель административного ответчика исковые требования не признала, суду пояснила, что решение о назначении дополнительных выборов принято ДД.ММ.ГГГГ следовательно, решением Белогорского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» не были предусмотрены бюджетные ассигнования на проведение досрочных выборов депутатов в Белогорский городской Совет народных депутатов девятого созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что представительный орган принял решение о самороспуске, внести изменения в бюджет города не представляется возможным. В связи непринятием изменений в бюджет года, у Администрации <адрес> отсутствует возможность профинансировать назначенные на ДД.ММ.ГГГГ досрочные выборы Белогорского городского Совета народных депутатов девятого созыва из-за отсутствия утвержденных плановых назначений. Принимая во внимание изложенное, деятельность Администрации <адрес> нельзя расценивать как бездействие. На основании изложенного просит в иске отказать.
В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц - Министерство финансов <адрес>, Правительство <адрес>, Территориальная избирательная комиссия <адрес>, МКУ «Финансовое управление Администрации <адрес>», о времени и месте рассмотрения дела извещены. На основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.
Порядок проведения выборов регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 222-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в <адрес>".
Согласно п. 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ Белогорским городским советом народных депутатов восьмого созыва принято решение о самороспуске.
Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначены досрочные выборы депутатов Белогорского городского совета народных депутатов девятого созыва на ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение опубликовано в газете «Белогорский вестник» ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена смета расходов на проведение досрочных выборов депутатов городского Совета девятого созыва, согласно которой сумма расходов составляет <данные изъяты> рублей.
Однако, до настоящего времени денежные средства на подготовку и проведение досрочных выборов депутатов Белогорского городского Совета народных депутатов девятого созыва на счет территориальной избирательной комиссии <адрес> не поступили.
Администрацией <адрес> не предпринимаются меры для финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов.
Вопреки доводам административного ответчика данное бездействие является незаконным.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 9, пунктов 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относятся к бюджетным полномочиям муниципального образования. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 222-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в <адрес>" за счет средств местного бюджета финансируются расходы по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, расходы по обеспечению деятельности избирательной комиссии муниципального образования в межвыборный период, в том числе: денежное содержание, компенсационные и другие выплаты членам избирательной комиссии, работающим на постоянной основе, и работникам ее аппарата, а также отчисления в государственные внебюджетные фонды; расходы, связанные с оплатой мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов, служебных командировок, печатно-издательской деятельности, транспорта, связи, доставки корреспонденции средствами связи; канцелярские, почтово-телеграфные, хозяйственные и прочие расходы, связанные с исполнением полномочий избирательной комиссии муниципального образования (ч. 1).
Порядок реализации конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях нарушения указанных прав регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" названный Закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, в том числе в случаях, если органы местного самоуправления фактически перестали исполнять свои полномочия, а также если в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.
Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета. Если на день вступления в силу настоящего Федерального закона финансирование выборов в органы местного самоуправления не может быть обеспечено за счет средств местного бюджета, финансирование осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Таким образом, исходя из анализа приведенных норм закона, органы местного самоуправления муниципального образования Белогорска должны самостоятельно осуществлять финансовое обеспечение муниципальных выборов за счет средств местного бюджета и тем самым обеспечить конституционное право граждан избирать и быть избранным.
Не перечисление Администрацией <адрес> денежных средств на счет территориальной избирательной комиссии <адрес> нарушает права территориальной избирательной комиссии <адрес> в сфере финансирования выборов, создает угрозу срыва досрочных выборов депутатов Белогорского городского Совета народных депутатов девятого созыва, и может повлечь нарушение конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 17 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. В нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).
Для устранения допущенного нарушения, на Администрацию <адрес> подлежит возложению обязанность в отсутствие решения представительного органа – Белогорского городского совета народных депутатов о внесении изменений в бюджет ДД.ММ.ГГГГ года произвести финансирование расходов, связанных с выборами депутатов Белогорского городского совета народных депутатов девятого созыва в размере <данные изъяты> рублей, перечислив указанную сумму на счёт территориальной избирательной комиссии <адрес>.
Принимая во внимание социальную значимость рассматриваемого дела, дату проведения выборов, в целях предупреждения нарушения конституционных прав граждан, в соответствии с ч.2 ст.188 КАС РФ суд считает возможным обратить решение к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
требования прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лица к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Белогорского городского совета народных депутатов девятого созыва.
Возложить на Администрацию <адрес> обязанность в отсутствие решения представительного органа – Белогорского городского совета народных депутатов о внесении изменений в бюджет ДД.ММ.ГГГГ года произвести финансирование расходов, связанных с выборами депутатов Белогорского городского совета народных депутатов девятого созыва в размере 4 100 000 рублей, перечислив указанную сумму на счёт территориальной избирательной комиссии <адрес>.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И.А. Сидельникова
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.