Решение по делу № 2А-1569/2022 от 10.11.2022 | Соль-Илецкий районный суд (Оренбургская область)

№2а-1569/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Соль-Илецк 10 ноября 2022 года

Оренбургская область

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего – судьи Букреевой В.Н.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Буслаевой Л.Н.,

административного ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Таганьязовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия его права на управление транспортными средствами. В обоснование иска ссылается на то, что в ходе проведённой проверки установлено, что ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №. Вместе с тем, ФИО1 зарегистрирован в ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» (далее – ГАУЗ «ООКНД») с диагнозом «Пагубное употребление алкоголя». Управление ФИО1 транспортными средствами связи с имеющимся у него заболеванием создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, может причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб неопределённому кругу лиц. Просит суд прекратить действие права ФИО1 на управление транспортным средством.

В судебном заседании старший помощник прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Буслаева Л.Н. административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объёме.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал. При этом указал, что не знал о необходимости прохождения реабилитационных мероприятий, для прохождения лечения в специализированные государственные учреждения не обращался.

Представитель заинтересованного лица – УМВД России по Оренбургской области, будучи извещённым о дне, месте и времени судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явился, обратился в суд с письменным заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на административный иск указал на то, что без заключения врачебной комиссии, определяющей наличие противопоказаний к управлению транспортными средствами, требования прокурора необоснованны.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца – старшего помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Буслаеву Л.Н., административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьёй 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний. При этом порядок прекращения действия права на управление транспортными средствам при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 23.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995года №196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным, средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года утверждён Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно которому общим медицинским психиатрическим противопоказанием для водителей автомобилей всех категорий является наличие психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболевания F10 - F16, F18, F19 по Международной классификации болезней 10-го пересмотра (МКБ-10) (пункт 7).

Согласно Международной классификации болезней МКБ-10 «пагубное употребление алкоголя» имеют шифр F10.

В соответствии с Клиническими рекомендациями «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Синдром зависимости от алкоголя», утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации, синдром зависимости – это сочетание физиологических, поведенческих и когнитивных явлений, при которых употребление психоактивного вещества или класса веществ занимает в системе ценностей больного ведущее место. В МКБ-10 (международной классификации болезней) диагноз «пагубное употребление алкоголя» имеет код F10.1.

Приведенное регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства. Из этого же исходят и Правила дорожного движения Российской Федерации (утверждены постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090), которые прямо запрещают водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (п.2.7).

На основании Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года №1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости»; диспансерное наблюдение представляет динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляемое врачами-психиатрами-наркологами в медицинских учреждениях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнения работ) по психиатрии-наркологии.

Следовательно, при разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, правовое значение имеет наличие у гражданина состояния стойкой ремиссии.

В судебном заседании достоверно установлено, что административный ответчик ФИО1 имеет водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно справке ОГИБДД ОМВД по Соль-Илецкому городскому округу от 10 ноября 2022 года водительское удостоверение ФИО1 находится на хранении в ОГИБДД ОМВД России по Соль-Илецкому городскому округу с 16 марта 2020 года, поскольку постановлением мирового судьи судебного участка №1 Соль-Илецкого района Оренбургской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей и лишения права управления транспортными средствами сроком на 18 месяцев. Кроме того, приговором Соль-Илецкого районного суда от 30 марта 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении уголовного преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 264 УК РФ, назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 36 месяцев. Срок лишения до 10 апреля 2024 года.

В судебном заседании достоверно установлено, что 24 ноября 2020 года ФИО1 находился на стационарном обследовании в ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» с диагнозом «Пагубное употребление алкоголя». По окончании обследования было рекомендовано пройти курс реабилитационных мероприятий в условиях амбулаторной службы.

При этом в рамках расследования уголовного дела в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 264 УК РФ 24 ноября 2020 года проведена судебно-психиатрическая экспертиза в ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер», дано заключение «Пагубное употребление алкоголя». Аналогичные сведения предоставлены ГАУЗ «ООКНД» от 14 октября 2022 года №.

Вместе с тем, специальное лечение ФИО1 не проходил, что не оспаривалось в судебном заседании сами административным ответчиком. Решение о снятии ФИО1 с учёта врачебная комиссия ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» не принимала.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 имеется заболевание, которое относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, в связи с чем наличие права ФИО1 на управление транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

Доказательства прохождения специального лечения и полного выздоровления, а также прохождения обследования для принятия решения о прекращении диспансерного учёта и снятия с учёта, свидетельствующих о допуске административного ответчика к осуществлению деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, ФИО1 суду не представлены.

Сам факт нахождения административного ответчика на учёте до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учёта свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья. Обоснованность постановки на диспансерный учёт ответчиком в установленном порядке не оспаривалась. Доказательства того, что у ответчика после лечения наступила стойкая ремиссия, и он снят с диспансерного наблюдения в установленном законом порядке, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Суд признаёт необоснованным довод представителя УМВД России по Оренбургской области о том, что наличие противопоказаний для осуществления деятельности должно быть подтверждено решением соответствующей врачебной комиссии. Указанный довод основан на положениях ст. 6 Закона РФ от 2 мюля 1992 года №3185-1«О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании». Однако указанные положения закона регламентируют порядок принятия решения: врачебной комиссии медицинской организации; по результатам обязательного психиатрического освидетельствования; о временном (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признании гражданина непригодным к деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Данный закон регламентирует порядок непосредственно принятия врачебной комиссией, а не устанавливает, что выводы такой комиссии могут являться основанием для последующего рассмотрения вопроса о лишении гражданина права управления транспортным средством.

Также довод заинтересованного лица основан на положениях статьи 23 ФЗ РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», которыми регулируется правила: обязательного медицинского освидетельствования кандидатов в водители транспортных средств; обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами; внеочередного обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; обязательных предварительных, периодических (не реже одного раза в два года), предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.

Вместе с тем основанием заявленного административного иска являются иные обстоятельства, не связанные с прохождением обязательного медицинского освидетельствования. Заявленные административным истцом требования являются основанием для лишения гражданина права управления транспортным средством в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства. Юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является факт наблюдения и снятия с диспансерного наблюдения, подтвержденного заключением врачебной комиссией.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об установлении у ФИО1 прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствующего о наличии непосредственной угрозы нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения, что подтверждается медицинскими документами и является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В этой связи административное исковое заявление прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области – удовлетворить.

Прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1,№ года рождения, до утраты оснований недопустимости управления транспортными средствами в связи с наличием медицинских противопоказаний.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ В.Н. Букреева

Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2022 года.

Копия верна: судья В.Н. Букреева