Решение по делу № 2А-548/2022 от 19.08.2022 | Топкинский городской суд (Кемеровская область)

Дело № 2а- 548/2022

УИД 42RS0036-01-2022-001202-33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 августа 2022 года.

Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Васениной О.А., при секретаре Варивода А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Топки административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Топкинского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Топки обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

При этом указал, что прокуратурой города по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере ответственного обращения с животными.

В ходе проверки прокуратурой города установлено, что на территории Топкинского муниципального округа не организованы площадки для выгула собак, а также не установлен перечень таких мест и не согласованы схемы их размещения.

В тоже время пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

В ответе администрации Топкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на территории муниципального округа площадки для выгула собак, а также перечень таких мест и схемы их размещения отсутствуют.

Сложившаяся ситуация, при которой отсутствуют как нормативный правовой акт органа местного самоуправления, регулирующий вопрос организации и дислокации площадок для выгула собак, так и сами такие площадки, ставит под угрозу возможность граждан реализовывать свои права по ответственному отношению к животным, а также благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку в муниципальном округе. Фактически владельцы домашних животных (собак) при возложении на них ряда обязанностей законодательством и Правилами лишены возможности исполнять их.

Таким образом, органом местного самоуправления Топкинского муниципального округа ненадлежащим образом организована реализация полномочий в сфере благоустройства и ответственного обращения с животными.

Прокурором города ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об ответственном отношении с животными.

В ответе администрации Топкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что проект нормативного правового акта разработан, но не принят, а вопрос согласования мест размещения площадок для выгула собак на территории муниципального образования будет разрешаться на градостроительном совете.

Таким образом, действенных мер органом местного самоуправления не принято.

С целью уточнения проведения органом местного самоуправления процедуры обустройства площадок для выгула собак прокурором города ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Топкинского городского округа направлено требование.

В ответе на требование указано, что нормативный правовой акт администрацией Топкинского муниципального округа не принят, а вопрос обустройства площадок для выгула собак на территории Топкинского муниципального округа может быть решен только в ДД.ММ.ГГГГ году с учетом планового характера финансирования мероприятий.

Учитывая изложенное, прокурор правомочен воспользоваться правом на предъявление настоящего искового заявления в соответствии с положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие муниципального образования «Топкинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса» в лице администрации муниципального округа, выразившееся в длительном неопределении нормативно-правовым актом места для выгула собак на территории Топкинского муниципального округа и необустройства площадок для выгула собак в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Обязать муниципальное образование « муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса» в лице администрации муниципального округа определить нормативно-правовым актом места для выгула собак на территории Топкинского муниципального округа и обустроить площадки для выгула собак в соответствии с установленными требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 187, ч. 8 и 9 ст. 227 КАС РФ установить ответчику срок для исполнения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец – помощник прокурора г. – ФИО2 требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Топкинского муниципального округа - ФИО3, действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем образовании по специальности юриспруденция, с административными исковыми требованиями не согласна. В материалы дела представлен письменный отзыв.

Суд, заслушав помощника прокурора г. – ФИО2, представителя административного ответчика – ФИО3, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В связи со вступлением в силу ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Статьей 13 вышеназванного Федерального закона предусмотрены требования к содержанию домашних животных. Так, в силу частей 4 и 5 настоящей статьи выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

Методическими рекомендациями для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, рекомендовано размещать площадки для выгула собак на территориях общего пользования, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов.

Действующими правилами благоустройства Топкинского муниципального округа, утвержденными решением Совета народных депутатов муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), также предусмотрены требования к организации площадок для выгула и дрессировки собак.

Пунктом 10.4 Правил установлено следующие требования к площадкам для выгула собак:

а) площадки для выгула собак следует размещать на территориях общего пользования свободных от зеленых насаждений, за пределами санитарной зоны источников централизованного водоснабжения первого и второго поясов и источников децентрализованного водоснабжения (родников, колодцев);

б) расстояние от границы площадки до жилых и общественных зданий устанавливается не менее 25 метров, а до участков детских учреждений, школ, детских, спортивных площадок, площадок отдыха - не менее 40 метров;

в) перечень обязательных элементов благоустройства на территории площадки для выгула собак включает: различные виды покрытия, ограждение, скамья, урна, осветительное и информационный стенд с правилами пользования площадкой;

г) ограждение площадки устанавливается из легкой металлической сетки высотой не менее метров. Расстояние между элементами и секциями ограждения, его нижним краем и землей не должно позволять животному покинуть площадку или причинить себе травму;

В соответствии с подпунктом «о» пункта 11.7 Правил владельцы домашних животных обязаны исключить случаи загаживания собаками мест общего пользования.

Подпунктом «п» пункта 11.7 Правил также установлено, что владельцам собак запрещается выгуливать собак в нетрезвом состоянии; на территориях парка, на газонах и цветниках, на детских и спортивных площадках.

Судом установлено, что прокуратурой города по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере ответственного обращения с животными.

В ходе проверки было установлено, что на территории Топкинского муниципального округа не организованы площадки для выгула собак, а также не установлен перечень таких мест и не согласованы схемы их размещения.

В ответе администрации Топкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на территории Топкинского муниципального округа площадки для выгула собак, а также перечень таких мест и схемы их размещения отсутствуют.

Суд не может согласиться с доводами представителя административного ответчика, поскольку отсутствие площадок для выгула собак на территории муниципального округа ставит по угрозу права и законные интересы жителей муниципального образования, так как делает невозможным реализацию ими своих прав по ответственному обращению с животными в части их выгула.

Кроме того, администрацией указывается на исчерпывающий перечень полномочий, в соответствии с которым вопрос организации площадок для выгула собак не отнесен к вопросам местного значения муниципального округа.

Данный довод также является несостоятельным, так как в соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы градостроительства и благоустройства, в том числе создание условий для реализации утруждённых органами местного самоуправления правил благоустройства, является вопросом местного значения муниципального округа.

В соответствии с пунктом 7.5 Свода правил «СП №. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-№*», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. При этом общая площадь территории, занимаемой детскими игровыми площадками, отдыха и занятий физкультурой взрослого населения, должна быть не менее % общей площади микрорайона (квартала) жилой зоны и быть доступной для МГН.

Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии не менее 40 метров от окон жилых и общественных зданий.

Пунктом 29 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № СП № «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» установлено, что раздел 7 Свода правил «СП №. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*» является обязательным к исполнению.

Пунктом 2 приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке нормативов градостроительного проектирования» установлено, что при подготовке норм (нормативов) градостроительного планирования рекомендуется руководствоваться основными принципами законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, определенными в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, данным приказом установлено, что для обеспеченности населения специализированными объектами благоустройства площадка для выгула собак необходимо не менее 1 площадки на человек постоянного населения для населенных пунктов городского типа. Так, в г. муниципального округа численность населения на ДД.ММ.ГГГГ год составляет около тыс. чел.

Таким образом, сложившаяся ситуация, при которой отсутствуют как нормативный правовой акт органа местного самоуправления, регулирующий вопрос организации и дислокации площадок для выгула собак, так и сами такие площадки, ставит под угрозу возможность граждан реализовывать свои права по ответственному отношению к животным, а также благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку в Топкинском муниципальном округе. Фактически владельцы домашних животных (собак) при возложении на них ряда обязанностей законодательством и Правилами лишены возможности исполнять их.

Соответственно, действенных мер органом местного самоуправления не принято.

Таким образом, суд считает установленным, что со стороны администрации Топкинского муниципального органа имеется бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства о санитарном-эпидемиологическом благополучии населения, в частности в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных.

С учетом данных обстоятельств, прокурором обоснованно заявлены требования о признании бездействия администрации Топкинского муниципального округа незаконным и о возложении на муниципальное образование обязанности определить нормативно-правовым актом места для выгула собак на территории Топкинского муниципального округа и обустроить площадки для выгула собак в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора, обратившегося в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Топкинского муниципального округа.

В силу части 8 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса, согласно которой решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При обсуждении срока исполнения решения суда на основании статьи 187 КАС РФ, административный истец с учетом характера заявленных требований настаивает на исполнении администрацией Топкинского муниципального округа решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая сущность заявленных административных требований, суд, с учетом объективной длительности выполнения возложенных на администрацию Топкинского муниципального округа обязанностей, исходя из требований разумности, считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенной судом обязанности в соответствии с установленными требованиями законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175,180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Топкинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса» в лице администрации Топкинского муниципального округа, выразившееся в длительном неопределении нормативно-правовым актом мест для выгула собак на территории Топкинского муниципального округа и необустройства площадок для выгула собак в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Обязать муниципальное образование «Топкинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса» в лице администрации Топкинского муниципального округа определить нормативно-правовым актом места для выгула собак на территории Топкинского муниципального округа и обустроить площадки для выгула собак в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Установить Администрации Топкинского муниципального округа срок для исполнения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Топкинский городской суд.

Председательствующий: О.А. Васенина

Решение в окончательной форме изготовлено 24 августа 2022 года.

Решение на момент размещения на сайте не вступило в законную силу.