Дело № 2а-277/2022

46RS0021-01-2022-000334-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 11 августа 2022 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Хмелевского А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Алисовой В.В.,

с участием и.о. прокурора Советского района Курской области Малышева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении принять меры по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности,

установил:

прокурор Советского района Курской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не организации доступа в сети «Интернет» к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, и возложить обязанность на администрацию Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области разместить на сайте муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области по адресу: http://краснодолинский-сельсовет.рф/, информацию о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Заявленные требования административный истец мотивирует тем, что на официальном сайте муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области (http://краснодолинский-сельсовет.рф) размещена отдельная вкладка, посвященная деятельности администрации муниципального образования. Однако, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона на указанной вкладке отсутствует информация о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области, что приводит к необратимым последствиям загрязнения окружающей среды, необеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства отсутствие вышеуказанной информации на официальном сайте органа местного самоуправления повлекло несоблюдение основных принципов противодействия коррупции и влечет нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц на получение открытой, доступной и достоверной информации о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области, что приводит к необратимым последствиям загрязнения окружающей среды, необеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В судебном заседании и.о. прокурора Советского района Курской области Малышев В.А. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, от Главы администрации Краснодолинского сельсовета ФИО1 поступило в суд письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в котором указано о полном признании административного иска прокурора.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Статьей 9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закреплено, что доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», если федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматриваются особенности предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, положения настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены основные принципы противодействия коррупции, в том числе, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, а также приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается, в том числе, на принципах: свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверности информации и своевременности ее предоставления.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

На основании ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 74 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов. Экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закреплено, что информация, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что при проведении проверки исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и законодательства в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, несмотря на закрепленную федеральным законодательством обязанность органов местного самоуправления по размещению вышеуказанной информации в сети «Интернет», администрацией муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» должных мер к исполнению возложенной обязанности в данной сфере общественных правоотношений не принято, установлено, что на официальном сайте муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области (http://краснодолинский-сельсовет.рф) размещена отдельная вкладка, посвященная деятельности администрации муниципального образования. Однако, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона на указанной вкладке отсутствует информация о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области, что приводит к необратимым последствиям загрязнения окружающей среды, необеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека (л.д. 8), и установлено, в нарушение статей 3, 10, 74 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на сайте муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области (http://краснодолинский-сельсовет.рф/) не размещена информация о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области (л.д. 8).

Из информации Главы Краснодолинского сельсовета Советского района ФИО1 следует, что на официальном сайте администрации сельсовета информация о законодательстве в области охраны окружающей среды и об использовании природных ресурсов не размещена (л.д. 13).

В силу статьи 74 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органами местного самоуправления осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

Таким образом, обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интерент» информации, указанной в статье 74 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» возложена на органы местного самоуправления и невыполнение администрацией Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области указанных требований закона влечет несоблюдение основных принципов противодействия коррупции и нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц на получение открытой, доступной и достоверной информации о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории МО «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области, что приводит к необратимым последствиям загрязнения окружающей среды, необеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая, что признание административным ответчиком настоящего административного иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд принимает признание иска и считает необходимым принять решение об удовлетворении заявленных административных требований.

Срок для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Срок в 1 месяц, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований административного истца.

В связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках, суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и администрация Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении принять меры по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Признать незаконным бездействие администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в не организации доступа в сети «Интернет» к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Возложить обязанность на администрацию Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области, расположенном в сети Интернет по адресу: http://краснодолинский-сельсовет.рф/ информацию о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области.

Об исполнении решения суда сообщить в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с 17.08.2022 года.

Судья А.С. Хмелевской