Решение по делу № 2А-2294/2025 от 29.05.2025 - о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» от 17 февраля 2025 г. № 51.07/1463/25 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело №2а-2294/2025

УИД: № 05RS0038-01-2025-003163-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 27 мая 2025 г.

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» от 17 февраля 2025 г. № 51.07/1463/25 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» от 17 февраля 2025 г. № 51.07/1463/25 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. На ее обращение с заявлением от 10 февраля 2025 г. о выдаче градостроительного плана на указанный земельный участок, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» письмом от 17 февраля 2025 г. № 51.07/1463/25 в предоставлении такой услуги отказано со ссылкой на то, что согласно разделу особые отметки выписки из ЕГРН, полученной посредством межведомственного взаимодействия из Управления Росреестра граница испрашиваемого земельного участка пересекает границу земельного участка с кадастровым номером №, а также отсутствует топографическая съемка (топографический план) земельного участка на электронном носителе. Выражая несогласие с оспариваемым отказом, административный истец обратился в суд настоящим административным иском, в котором просит отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 17 февраля 2025 г. № 51.07/1463/25 в предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» признать незаконным и обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 10 февраля 2025 г. о выдаче ей градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Определением суда от 28 апреля 2025 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить, по доводам, указанным в административном иске и письменных пояснениях.

Административный истец, представители административных ответчиков МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Изучив материалы административного дела и оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителя административного истца ФИО1, суд приходит к следующему.

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг урегулированы положениями Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее также – Закон № 210-ФЗ), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статьи 1, 3 Закона № 210-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 6, части 15 статьи 13 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги должен предусматривать, в числе прочего, исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (пункт 8 части 1 статьи 14 Закона № 210-ФЗ).

Такой перечень оснований устанавливается федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (часть 9 статьи 7 Закона № 210-ФЗ).

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (пункт 1 части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ).

Системное толкование приведенных положений закона позволяет утверждать, что административный регламент устанавливает только порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги приводится в административном регламенте в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; данные положения административного регламента не должны возлагать дополнительные обязанности, не предусмотренные такими нормативными актами.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков, урегулированы градостроительным законодательством.

Согласно статье 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2).

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (части 5, 6).Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (пункт 1 части 1 статьи 6 и часть 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2020 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Порядок предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка администрацией г. Махачкалы установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г. Махачкалы от 27 октября 2023 г. № 686.

Пункт 2.8 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а пункт 2.12 этого же Регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Так, согласно пункту 2.8 Административного регламента в случае обращения с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка предоставляются следующие документы:

1) заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка, в котором должна содержаться следующая информация (приложение N 1):

фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), место жительства Заявителя (для гражданина);

наименование и местонахождение Заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если Заявителем является иностранное юридическое лицо;

почтовый адрес для связи с Заявителем;

местоположение и кадастровый номер (кадастровые номера, в случае двух и более земельных участков) земельного участка;

вид права, на котором Заявителю принадлежит земельный участок;

цель использования земельного участка;

перечень документов, прилагаемых к заявлению;

дата;

подпись на каждом листе заявления и расшифровка подписи;

печать (при наличии);

2) документ, удостоверяющий личность Заявителя (при обращении посредством ЕПГУ, сведения из документа, удостоверяющего личность, проверяются при подтверждении учетной записи в Единой системе идентификации и аутентификации);

3) документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя, и документ, удостоверяющий личность представителя Заявителя (при обращении посредством ЕПГУ указанный документ, выданный организацией, удостоверяется усиленной квалифицированной электронной подписью правомочного должностного лица организации, а документ, выданный физическим лицом, - усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса);

4) согласие на обработку персональных данных согласно приложению 2;

5) нотариально оформленное согласие собственников земельного участка, находящегося в долевой собственности (в случае, если за предоставлением муниципальной услуги обратился один из собственников доли);

6) согласие лица, в пользу которого установлено обременение в виде залога либо ипотеки, на получение Заявителем муниципальной услуги (в случае наличия соответствующего обременения);

7) топографическая съемка (топографический план) земельного участка на бумажном и электронном носителях;

8) правоустанавливающие документы на земельный участок и (или) здания, строения, сооружения, помещения, расположенные на соответствующем земельном участке (при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимости, а также в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации права на объекты недвижимости не подлежат регистрации в Едином государственном реестре недвижимости);

9) договор аренды, субаренды земельного участка в случае, если земельный участок находится соответственно в аренде или субаренде (в случае нахождения земельного участка в субаренде предоставляются договор аренды и договор субаренды).

Согласно п. 2.11 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

Основаниями для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка являются:

1) отсутствие документов, указанных в пунктах 2.8, 2.9 Регламента, либо наличие в них неполных или недостоверных сведений;

2) в заявлении о предоставлении муниципальной услуги не содержится информация, указанная в пп. 1 п. 2.8 Регламента (за исключением цели использования земельного участка);

3) отсутствие в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории, в соответствии с ч. 4 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ;

4) в отношении земельного участка не проведен государственный кадастровый учет либо границы земельного участка не установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ);

5) обращение за предоставлением муниципальной услуги лицом, не являющимся получателем муниципальной услуги в соответствии с настоящим Регламентом;

6) земельный участок расположен в границах территорий общего пользования;

7) земельный участок расположен вне границ муниципального образования городской округ с внутригородским делением "город Махачкала";

8) земельный участок имеет накладки, пересечение границ с иными земельными участками;

9) на земельный участок согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости наложены ограничения в виде ареста;

10) договором аренды, договором субаренды не предусматривается совершение запрашиваемых действий в рамках оказания муниципальной услуги.

Как установлено судами, ФИО2 с 15 июля 2021 г. является собственником земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 501+/-8 кв. м и видом разрешенного использования для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>

10 февраля 2025 г. ФИО2 обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" с заявлением о выдаче градостроительного плана на указанный земельный участок, к заявлению были приложены выписка из ЕГРН на земельный участок и топографический план (на бумажном носителе), документы, подтверждающие полномочия представителя ФИО2

17 февраля 2025 г. письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" на основании п. 2.8 регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации г. Махачкалы от 27 октября 2023 г. № 686 ей отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на то, что согласно разделу особые отметки выписки из ЕГРН, полученной посредством межведомственного взаимодействия из Управления Росреестра граница испрашиваемого земельного участка пересекает границу земельного участка с кадастровым номером №, а также отсутствует топографическая съемка (топографический план) земельного участка на электронном носителе.

Суд, исследовав содержание оспариваемого ответа, исходит из того, что ссылка на пересечение границ принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером № с границами иного земельного участка ничем не подтверждены, опровергается представленным административным истцом выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № в связи с чем, приходит к выводу, что указанное не может служить основанием для отказа в оказании испрашиваемой муниципальной услуги при отсутствии других оснований.

Вместе с тем, суд признает обоснованным требования муниципального органа о необходимости предоставления заявителем муниципальной услуги топографической съемки (топографического плана) земельного участка на электронном носителе, в соответствии с требованиями пункта 2.8 Административного регламента «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 27.10.2023 № 686. Доказательств представления в муниципальный орган при обращении с заявлением о предоставлении муниципальной услуги топографической съемки (топографического плана) земельного участка на электронном носителе либо невозможности получения электронной версии топографического плана стороной административного истца не представлено, приложение рассматриваемого заявления такие сведения не содержит.

Учитывая, что указанный документ не значится в числе приложений к рассмотренному административным органом заявление ФИО2 о выдаче градостроительного плана, а соблюдение формальных требований административного регламента является обязательным для получения заинтересованным лицом соответствующей муниципальной услуги, оспариваемый отказ не может быть признан незаконным, поскольку соответствует требованиям поименованного регламента, являющегося нормативным правовым актом муниципального органа. Данный нормативный правовой акт не отменен и не признан в установленном законом порядке недействующим полностью или в части, поэтому подлежит обязательному применению как муниципальным органом, так и лицами, обращающихся за оказанием соответствующей муниципальной услуги.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» от 17 февраля 2025 г. № 51.07/1463/25 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2025 г.