УИД 65RS0016-01-2022-000773-59
Дело № 2-471/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 декабря 2022 года город Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего – Стародубцевой М.А.,
при секретаре – Ивановой А.С.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,
УСТАНОВИЛ:
28 сентября 2022 года ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В обоснование заявленного требования истец указал, что с 1992 года зарегистрирован и проживает в <адрес> <адрес>. Заключением межведомственной комиссии при администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение признано непригодным для проживания. При этом согласно акту обследования жилого помещения установлено разрушение многоквартирного жилого дома. Он (ФИО1) признан малоимущим и поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. На основании изложенного ФИО1 просит суд обязать администрацию Углегорского городского округа <адрес> предоставить вне очереди по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям села <адрес>, жилое помещение в границах села <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, общей площадью не менее 37, 7 кв.м.
Определением судьи о принятии искового заявления к производству суда, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении судебного заседания от 04 октября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца привлечена ФИО2
Протокольным определением суда от 24 октября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчика администрации Углегорского городского округа и третьего лица Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Третье лицо ФИО2 извещалась судом по последнему известному места жительства, однако уведомления о времени и месте судебного разбирательства, возвращены в суд без их вручения с отметкой об истечении установленного срока хранения и о неявке адресата за получением.
На основании части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ и статьи 117 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает доставленным сообщение в адрес ответчика, поскольку оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено, и адресат не ознакомился с ним. Таким образом, суд признает третье лицо ФИО2 извещенной о времени и месте судебного заседания.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения истца ФИО1, изучив материалы дела и оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы.
Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со статьёй 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).
В соответствии со статьёй 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса РФ).
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В силу пункта 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Из материалов дела следует, что с 24 октября 1992 года истец ФИО1 проживал, и зарегистрирован по настоящее время по адресу: <адрес>.
Из поквартирной карточки формы Б указанного жилого помещения, усматривается, что истец ФИО1 зарегистрирован в квартире совместно с сожительницей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилая площадь помещения составляет 22,8 кв. м, общая площадь –37,7 кв. м.
По сообщению отдела адресно-справочной работы ОВМ ОМВД России по Углегорскому городскому округу от 06 октября 2022 года, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по учетам не значится.
Из объяснений истца ФИО1, полученных в судебном заседании, установлено, что указанное жилое помещение было предоставлено ему в период работы в совхозе «Ударный». С 1994 года он в жилом помещении не проживает, выезд из жилого помещения был обусловлен отсутствием работы в селе Никольское. Совхоз «Ударный» ликвидирован в 2002-2003 годах. По вопросу заключения договора социального найма жилого помещения он к ответчику не обращался. Жилой дом разрушен в 2004 году.
По результатам обследования вышеуказанного жилого дома, межведомственной комиссией, назначенной постановлением исполняющего обязанности главы администрации Углегорского городского округа от 25 апреля 2017 года №343, установлено, что указанный выше многоквартирный жилой <адрес>, полностью разрушен, вследствие чего <адрес> расположенная в нем признана непригодной для проживания, что подтверждается заключением от ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением администрации Углегорского городского округа Сахалинской области №178-р от 30 июня 2022 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан малоимущим в целях постановки на учет для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.
Согласно постановлению администрации Углегорского городского округа №577 от 01 августа 2022 года, ФИО1 принят на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Судом установлено, что распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов порядке пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, не принималось, ввиду отсутствия многоквартирного жилого дома, равно жилого помещения – квартиры №6, в реестре муниципального жилья; в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах», утвержденную Постановлением Правительства Сахалинской области 31 марта 2021 года №113, указанный многоквартирный жилой дом не включен.
То обстоятельство, что жилое помещение, в котором зарегистрирован истец ФИО1, не учтено в реестре муниципальной собственности, правового значения для дела не имеет, поскольку из представленных доказательств следует, что истец занимал жилое помещение в качестве нанимателя, доказательств опровергающих данное обстоятельство стороной ответчика не представлено, а не исполнение органом местного самоуправления обязанности по включению имущества в реестр муниципальной собственности, не может препятствовать осуществлению ФИО1 прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей.
Учитывая, что многоквартирный жилой <адрес> разрушен, нарушение установленного Положением порядка признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, как и не включение жилого помещения, в котором зарегистрирован истец в программу переселения граждан из аварийного жилья, не может служить препятствием для реализации жилищных прав ФИО1, следовательно, истец имеет право на внеочередное предоставление ему жилого помещения по договору социального найма.
Положениями части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
На основании пункта 3 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Пунктом 5 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учёте, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
То обстоятельство, что истец ФИО1 не имеет иного жилого помещения, кроме признанного непригодным для проживания, стороной ответчика не оспорено, и подтверждается материалами дела.
Довод стороны ответчика об отсутствии в муниципальном образовании жилья, которое может быть предоставлено истцу ФИО1 взамен признанного аварийным, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку судом установлены обстоятельства, свидетельствующие об обязанности органа местного самоуправления предоставить истцу жилое помещение во внеочередном порядке.
Суд также полагает необходимым отметить, что действующим законодательством право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, причем это право подлежит реализации незамедлительно после его возникновения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска и принимает решение об его удовлетворении.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление ФИО1 к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, – удовлетворить.
Обязать администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области предоставить ФИО1, вне очереди по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям села Никольское Углегорского района Сахалинской области, жилое помещение в границах села Никольское Углегорского района Сахалинской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, общей площадью не менее 37,7 кв.м.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 28 декабря 2022 года.
Председательствующий М.А. Стародубцева