УИД: 56RS0018-01-2023-004732-54

Дело № 12-1154/2023

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Линькова В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство ФИО1 о восстановлении срока на подачу жалобы и жалобу на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N от 06 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области ФИО2 N от 6 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Одновременно ему вынесено представление N от 6 апреля 2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым на ФИО1 возложена обязанность усилить контроль руководящего состава за работой подчиненных; провести разъяснительную работу среди работников предприятия, ответственных за соблюдение природоохранного законодательства о недопустимости совершения указанных нарушений.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1, обратился с жалобой в Ленинский районный суд г. Оренбурга, в которой просит восстановить пропущенный срок на обжалование постановления, отменить указанное постановление.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения ходатайства и жалобы надлежащим образом, в связи с чем они рассмотрены в отсутствие неявившегося привлекаемого лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку, в частности, физическому лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 4 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела копия постановления по делу об административном правонарушении, предусмотрено частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ от 6 апреля 2023 года направлена в адрес ИП ФИО1 10 апреля 2023 года и получен последним 14 апреля 2023 года, что следует из отчета по отслеживанию почтовых отправлений (N).

Таким образом, последним днем для подачи жалобы на постановление от 6 апреля 2023 года являлется 24 апреля 2023 года.

С жалобой в Арбитражный суд Оренбургской области ИП ФИО1 обратился 28 апреля 2023 года.

Согласно ответу Арбитражного суда Оренбургской области по сведениям отраженным в карточке электронного дела (А47-6940/2023) по заявлению ФИО1 документы поступили по почте (последние цифры трек номера письма 02347), поскольку заявление и приложенные к нему документы были возвращены ФИО1 вместе с определением Арбитражного суда Оренбургской области от 3 мая 2023 года подтвердить дату отправки заявления не представилось возможным.

ФИО1 представлено почтовое отправление N, согласно которому последним в адрес Арбитражного суда Оренбургской области 24 апреля 2023 года была направлена жалоба.

Учитывая, что в обжалуемом постановлении не разъяснено, в какой суд следует подавать жалобу, принимая во внимание, что после возвращении жалобы Арбитражным судом Оренбургской области 25 мая 2023 года (л.д. 17) ФИО1 обратился с жалобой в суд общей юрисдикции в разумный срок - 4 июня 2023 года, прихожу к выводу о наличии оснований для восстановления пропущенного срока на подачу жалобы.

Рассматривая жалобу по существу, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пунктам 1,2 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Как следует из материалов дела в адрес Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора из министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений по Оренбургской области поступили материалы дела об административном правонарушении, возбужденного 2 октября 2022года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по части 2 статьи 8.2 КоАП РФ

22 сентября 2022 года в 18 часов 25 минут ФИО1 при осуществлении деятельности по приему лома черных и цветных металлов по адресу ... допустил накопление указанных отходов вне специализированной площадки с твердым покрытием, навалом на почве

По факту выявленного нарушения 2 октября 2022 года должностным лицом УУП ОУУП и ДН ОП МО МВД России «Абдулинский» в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области от 6 апреля 2023 года N ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности, установленной названной нормой, за совершение описанного деяния.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Из постановления N от 6 апреля 2023 года усматривается, что должностным лицом наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей назначено менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.2 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

При этом, каких либо обстоятельств для снижения размера штрафа согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ должностным лицом при рассмотрении дела не установлено. Эти правила не применялись.

Нарушение правил назначения наказания является фундаментальным нарушением закона при рассмотрении дела, влекущим отмену вынесенного по делу постановления.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 названного Кодекса, составляет один год.

Частью 2 данной статьи установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении, имели место 23 сентября 2022 года.

Таким образом, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности начал исчисляться 23 сентября 2022 года и истек 23 сентября 2023 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с частью 2 указанной статьи организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Представление по своей природе является процессуальным решением, адресованным конкретным лицам и содержащим обязательные требования, за невыполнение которых указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности по статье 19.6 или статье 19.7 КоАП РФ, и безусловно, затрагивает права и свободы граждан и законные интересы лиц, в адрес которых оно вынесено.

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу статьи 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении.

Предусмотренное статьей 29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которого установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если оно вынесено на основании обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, фактически обжалуются путем подачи жалобы в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на вынесенное постановление, может быть рассмотрено вместе с таким постановлением и отмена последнего, в случае признания незаконным, исключает необходимость выполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что наряду с постановлением, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа, в адрес индивидуального предпринимателя внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представление является неразрывно связанным с делом об административном правонарушении частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ и подлежит оценке при рассмотрении вопроса о совершении юридическим лицом административного правонарушения в соответствии с положениями КоАП РФ.

Поскольку постановление по делу об административном правонарушении отменено, представление также подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

ходатайство ФИО1 о восстановлении срока на подачу жалобы, удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок на подачу жалобы на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N от 06 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Постановление и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N от 06 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: В.В. Линькова