Судья 1 инстанции Коткина О.П.
УИД 38RS0031-01-2023-000093-55
Судья-докладчик Банщикова С.Н.
№ 33а-5190/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 июля 2023 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Банщиковой С.Н.,
судей Махмудовой О.С., Полозовой Н.Ф.,
при секретаре судебного заседания Поповой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1318/2023 по административному исковому заявлению прокурора Иркутского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Марковского муниципального образования о возложении обязанности провести работы по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог,
по апелляционной жалобе администрации Марковского муниципального образования на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 8 февраля 2023 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности.
Приложением к постановлению администрации Марковского муниципального образования от 6 октября 2022 г. № 825 «О внесении изменений в постановление администрации Марковского муниципального образования от 13 апреля 2021 г. № 451 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Марковского муниципального образования и идентификационных номеров» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Марковского муниципального образования.
Администрацией Марковского муниципального образования работы по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог, расположенных на территории р.п. Маркова Иркутского района, не проведены, что нарушает права неопределенного круга лиц, которые пользуются дорогами, в связи с тем, что отсутствие технических паспортов влечет невозможность установления технического состояния, качества, степени износа отдельных конструктивных элементов дороги, что влияет на безопасность дорожного движения.
На основании изложенного просил суд обязать администрацию Марковского муниципального образования провести работы по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог, в том числе с составлением технических паспортов, на автомобильные дороги общего пользования местного значения Марковского муниципального образования, расположенные <адрес изъят> в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 8 февраля 2023 г. административные исковые требования удовлетворены; срок исполнения решения суда установлен в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель администрации Марковского муниципального образования просит отменить решение суда первой инстанции.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что в бюджете Марковского муниципального образования на 2023 г. и плановый период 2024 г. не предусмотрено финансирование на проведение работ по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог местного значения Марковского муниципального образования. Решение суда в срок, ранее 2025 г., исполнить не представляется возможным. Считает, что возложение на администрацию спорной обязанности приведет к нарушению ст. 12 Конституции РФ, поскольку является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Представитель администрации Марковского муниципального образования ФИО1 в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Прокурор Зимина Ю.Р. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность решения суда первой инстанции.
Заслушав доклад судьи, объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона № 257-ФЗ.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
При этом, в соответствии со ст. 13 того же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Аналогичные положения содержатся в п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно пп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 г. № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.
В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Согласно п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 г. № 288 оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.
Судом первой инстанции установлено, что приложением к постановлению администрации Марковского муниципального образования от 6 октября 2022 г. № 825 «О внесении изменений в постановление администрации Марковского муниципального образования от 13 апреля 2021 г. № 451 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Марковского муниципального образования и идентификационных номеров» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Марковского муниципального образования.
Согласно данному Перечню на территории р.п. Маркова Иркутского района расположены следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения: <адрес изъят>.
Административным ответчиком работы по оценке технического состояния и паспортизации вышеуказанных автомобильных дорог не проведены.
Суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства, исследовав представленные доказательства, обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку невыполнение ответчиком работ по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог, расположенных на территории р.п. Маркова Иркутского района, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, влияет на безопасность дорожного движения.
Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований не согласиться с ними, судебной коллегией не установлено.
Доводы административного ответчика о том, что в бюджете Марковского муниципального образования на 2023 г. и плановый период 2024 г. не предусмотрено финансирование на проведение работ по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог местного значения Марковского муниципального образования правового значения не имеют, поскольку это не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей по проведению указанных работ.
Доводы административного ответчика о том, что решение суда в срок, ранее 2025 г., исполнить не представляется возможным, не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку судом в соответствии со ст. 187 КАС РФ установлен разумный срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Доводы административного ответчика о том, что возложение на администрацию спорной обязанности приведет к нарушению ст. 12 Конституции РФ не принимаются во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права.
По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом при рассмотрении дела, оценены по правилам, установленным в ст. 84 КАС РФ, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
Обстоятельств, которые в силу ст. 310 КАС РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения суда, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 8 февраля 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий С.Н. Банщикова
Судьи О.С. Махмудова
Н.Ф. Полозова