Постановление по делу № 5-17/2025 от 02.04.2025

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Каа-Хем ДД.ММ.ГГГГ

Судья Кызылского районного суда Республики Тыва Монгуш С.Ш., с участием представителя привлекаемого лица ГБУЗ РТ «Кызылская центральная кожууная больница» по доверенности ФИО1, должностного лица – старшего оперуполномоченного по ОВД МВД по РТ ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Кызылская центральная кожуунная больница»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим оперуполномоченным по ОВД Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по <адрес> ФИО2 в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Кызылская центральная кожуунная больница» (далее – ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по <адрес> ФИО2 поддержал протокол и просил привлечь ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» к предусмотренной административной ответственности, пояснив, что ошибка была допущена в отчете за ДД.ММ.ГГГГ, который не был при принятии выявлен, отчет установлен при проверке итогового отчета за ДД.ММ.ГГГГ, был устранен, скорректирован и заново сдан. Семинар о порядке составления отчета и его сдачи им проводился в ДД.ММ.ГГГГ в онлайн-формате посредством программы «ЗУМ», информация о проведении онлайн-семинара им заранее направлялась на электронную почту всех учреждений здравоохранения по всем районам, ответственный работник ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» в семинаре участия не принимал.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ГБУЗ РТ «Кызылская центральная кожуунная больница» ФИО1 с протоколом не согласилась, указав, что ошибка в отчете была допущена ДД.ММ.ГГГГ, отчет ДД.ММ.ГГГГ был принят УНК МВД по РТ лично ФИО3 без нареканий, данное расхождение выявлено при сдаче отчета ДД.ММ.ГГГГ, который Кызылской ЦКБ, конкретно медицинской сестрой ФИО4 незамедлительно было устранено и скорректировано. Информация от УНК МВД по РТ о проведении онлайн-семинара, материалы данного семинара не получали.

Допрошенный в суде свидетель ФИО4 пояснила, что работает в ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» старшей медицинской сестрой терапевтического отделения с наркологическим постом. Отчет в МВД по РТ по наркотическим средствам ДД.ММ.ГГГГ она сдала с ошибкой, которая стала известна только при сдаче отчета ДД.ММ.ГГГГ, так как ошибка сделанная в отчете ДД.ММ.ГГГГ в последующем повлекла ошибку в отчете ДД.ММ.ГГГГ. Выявленную ошибку она сразу исправила, сдала скорректированный отчет в МВД по РТ лично ФИО3 Ошибка допущена по её вине, так как отчет ДД.ММ.ГГГГ она сдавала впервые, требование о сдаче отчета у нее внезапно потребовали в короткий срок, из-за чего по своей невнимательности и отсутствия опыта допустила ошибку.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

За совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ) к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров.

Согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2117 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) аптечные организации, медицинские организации, имеющие аптечные организации, медицинские организации, расположенные в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях, в которых отсутствуют аптечные организации, и медицинские организации, имеющие обособленные подразделения, расположенные в сельских и удаленных населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, осуществляющие изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, представляют ежегодно, не позднее 1 марта, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 8: годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В соответствии с пунктом 12 Правил, юридические лица, осуществляющие использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 1 марта, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению №: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, согласно лицензии № №) от ДД.ММ.ГГГГ.

Отчет ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» по форме 1-ИСП ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в искаженном виде.

Кроме того, установлен факт того, что отчет ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ по форме 1-ИСП ДД.ММ.ГГГГ, представленный в Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по <адрес>, был представлен в искаженном виде, а именно: ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» представило отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ ДД.ММ.ГГГГ по форме 1-ИСП (вх. №), в котором указано:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

В результате сверки отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ ДД.ММ.ГГГГ по форме 1-ИСП (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с отчетом ГБУЗ «Кызылская ЦКБ» об использовании наркотических средств и психотропных веществ ДД.ММ.ГГГГ год по форме 1-ИСП установлено, что:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

При этом, в ответе ГБУ РТ «Ресфармация» от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что на уничтожение в ДД.ММ.ГГГГ от ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» наркотические средства и психотропные вещества не сдавались, а наркотические средства и психотропные вещества не отпускались.

Также ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» представлен откорректированный отчет о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ по форме 1-ИСП (вх. 560), в котором указано:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

Таким образом, отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ по форме 1-ИСП ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» предоставило в Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по <адрес> с искаженными данными по следующим видам наркотических средств и психотропных веществ:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

Также, отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2024 год по форме 1-ИСП ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» предоставило в Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по <адрес> с искаженными данными по следующим видам наркотических средств и психотропных веществ:

- <данные изъяты>

Вышеуказанные нарушения выявлены Управлением по контролю за оборотом наркотиков МВД по <адрес> в ходе осуществления надзорной деятельности.

В связи с выявленными нарушениями контролирующим органом был составлен протокол № об административном правонарушении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные нарушения ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» подтверждаются рапортом старшего оперуполномоченного по ОВД УНК МВД по <адрес> ФИО2; отчетом об использовании наркотических средств и психотропных веществ ДД.ММ.ГГГГ по форме 1-ИСП с вх. № от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом об использовании наркотических средств и психотропных веществ ДД.ММ.ГГГГ по форме 1-ИСП с вх. № от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом об использовании наркотических средств и психотропных веществ ДД.ММ.ГГГГ по форме 1-ИСП с вх. № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснительной ФИО4; ответом ГБУ РТ «Ресфармация» № от ДД.ММ.ГГГГ; журналами регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности юридического лица – ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» в совершении вменяемого правонарушения, указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Следовательно, действия ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ», а именно нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и во взаимосвязи между собой, суд приходит к выводу о наличии в действиях ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, представлявшего отчеты по форме 1-ИСП в искаженном виде.

Согласно ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9). В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба.

Аналогичная правовая позиция приведена и в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться и в пренебрежительном отношении привлекаемого к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

При таких обстоятельств, исходя из системного толкования норм права, с учетом пренебрежительного отношения привлекаемого лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, судья приходит к выводу о том, что ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» освобождению от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, не подлежит. Названное правонарушение является грубым, поскольку посягает на охраняемое государством деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд признает смягчающим обстоятельством то, что ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» представило откорректированный отчет от ДД.ММ.ГГГГ, в короткий срок после выявления ошибки, также то, что ошибка касалась только количества остатка наркотического средства «сибазол», при этом утери, порчи наркотических средств и психотропных веществ не допущено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Таким образом, судья приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1).

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Часть 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Протокол об административном правонарушении не содержат сведений о том, что ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» ранее привлекалось к административной ответственности.

Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 поименованного Кодекса достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о возможности применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Кызылская центральная кожууная больница» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.16 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня его получения.

Судья С.Ш. Монгуш