Решение по делу № 2А-1095/2023 от 19.06.2023 - о признании незаконными решения и приказа, их отмене, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Дело №а-1095/2023

УИД 69RS0039-01-2023-001023-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 г. г. Тверь

Пролетарский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Комаровой Е.С.,

при секретаре Жуковой М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Комиссии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным служащим Следственного комитета Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО12 к Комиссии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Следственного комитета Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, председателю Следственного комитета Российской Федерации, Следственному комитету Российской Федерации о признании незаконными решения и приказа, их отмене, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО12 обратилась в суд с административным иском к Комиссии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Следственного комитета Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее также – Комиссия), председателю Следственного комитета Российской Федерации о признании незаконными решения и приказа, их отмене, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование исковых требований указано, что решением комиссии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Следственного комитета Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 28 июля 2022 г. № 18 ведущему специалисту военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Тверскому гарнизону ФИО12 отказано в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 25 ноября 2022 г. № 256-227ф ведущему специалисту военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Тверскому гарнизону ФИО12 отказано в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Названные выше решения являются неправомерными и подлежат отмене по следующим основаниям. В соответствии с приказом руководителя военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу от 28 августа 2017 г. № 132/фгс ФИО13 назначена на должность ведущего специалиста военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Тверскому гарнизону, обязанности по которой исполняет по настоящее время, то есть более 3 лет. Со ссылками на ч. 1 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 49, п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 63, п. 1 Правил указано, что из представленных документов следует, что ФИО12 зарегистрирована и фактически была вселена с 28 августа 1985 г. в качестве члена семьи нанимателя в жилое помещение общей площадью 60,8 кв.м. по адресу: <адрес> Указанное жилое помещение предоставлено нанимателю ФИО3 на основании типового договора социального найма жилого помещения от 22 января 2011 г. №, заключенного с Муниципальным казенным учреждением г. Твери «Управление муниципальным жилищным фондом». На основании договора в указанное жилое помещение вселено 7 человек, но по настоящее время фактически проживает 6 человек, то есть доля общей площади жилого помещения на 1 человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении составляет менее 15 кв.м., что является основанием для принятия Свойской на учет нуждающихся в федеральном государственном органе в соответствии с п.п. «б» пункта 2 Порядка. Вместе с тем, с 2010 года административный истец в данном жилом помещении не проживает, а фактически проживает в общежитии по адресу: <адрес> соответствии с договором найма жилого помещения в общежитии от 30 июня 2010 г. № 37, заключенного с начальником Военной академии воздушно-космической обороны (BA ВКО). Таким образом, ФИО12 имеет основания для получения единовременной выплаты, предусмотренные еще и п.п. «е» пункта 2 Правил, т.к. проживает в общежитии или служебном жилом помещении. Из представленных документов также усматривается, что ФИО12 не является нанимателем какого-либо жилого помещения, членом семьи нанимателя иного жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения. Помимо этого, ФИО12 ранее не предоставлялась названная единовременная выплата в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащего», ни в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел», ни в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов», ни в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Указанное свидетельствует о соблюдении административным истцом требований пункта 2-1 Правил. Учитывая, что административный истец, как федеральный государственный служащий, имеет в наличии основания, указанные в пункте 2 Правил, соблюдает условия, установленные пунктом 2-1 Правил, принимая во внимание, что он замещает должности гражданской службы более 3 лет, то указанные обстоятельства дают ему правовые гарантии для принятия на учет нуждающихся и получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (пункт 1 Правил предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 63). Кроме того, обоснованность требований настоящего административного искового заявления подтверждена решением территориальной комиссии военного следственного управления Следственного комитета России по Западному военному округу. Поскольку документы, подтверждающие исковые требования, представлены ответчикам в полном объеме, то оспариваемые решения, вынесенные по результатам проведенной проверки о не подтверждении наличия условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты (пункт 17 Правил), вызывают сомнения в своей правомерности. Копия оспариваемого решения доведена до сведения административного истца в феврале 2023 года, в связи с чем полагает, что сроки давности обращения в суд не нарушены.

На основании изложенного, административный истец просил суд:

- признать решение комиссии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Следственного комитета Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 28 июля 2022 г. № 18, а также приказ Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 25 ноября 2022 г. № 256-227ф - неправомерными и отменить их;

- обязать комиссию для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Следственного комитета Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения повторно рассмотреть заявление административного истца;

- взыскать в пользу административного истца сумму уплаченной государственной пошлины.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Следственный комитет Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц привлечены Военное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу, руководитель Военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу, территориальная подкомиссия Военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Административный истец ФИО12, извещенная о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителя ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям. Поддержал письменные возражения на протокол заседания комиссии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Следственного комитета Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 28.07.2022 № 18, суть которых сводится к следующему. Со ссылками на п. 5, 6, 7 приказа Председателя Следственного комитета РФ от 26.12.2011 № 156 указано, что на основании рассмотрения заявления ФИО12 от 28.01.2021 территориальной подкомиссией Следственного управления СК России по Западному военному округу принято единогласное решение - рекомендовать поставить ведущего специалиста ВСО по Тверскому гарнизону ФИО12 на учет для получения единовременной субсидии, о чем составлен протокол от 12.04.2021 № 121. Согласно данным протокола, при рассмотрении заявления территориальная подкомиссия установила, что состав семьи ФИО13 составляет 1 человек, что подтверждено данными отдела кадров ВСУ по ЗВО (справка от 26.02.2021 № 26/к). Кроме того, в ходе заседания территориальной подкомиссии достоверно установлено, что ФИО12 была вселена в квартиру по адресу: <адрес> нанимателем жилого помещения - ФИО17 (своим отцом) как член семьи, также как впоследствии были вселены и остальные жильцы, зарегистрированные по настоящее время по данному адресу (всего 7 человек вместе со ФИО12), которые имеют родственные связи. Как следует из данных домовой книги по адресу: <адрес> вселение ФИО12 произошло 28.08.1985 в связи с рождением. Данные паспорта административного истца серия № полностью соответствуют вышеуказанным сведениям. При этом, данные паспорта и выписки из домовой книги свидетельствуют, что ответственный квартиросъемщик жилого помещения по адресу: <адрес> ФИО3 была вселена в названное помещение также нанимателем жилого помещения ФИО17 в связи с рождением и только лишь 07.07.1999. Разрешая вопрос, связанный с признанием (непризнанием) ФИО12 членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма ФИО3 территориальная подкомиссия исходила из положений п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель жилого помещения ФИО3 своего согласия и согласия в письменной форме членов своей семьи на вселение ФИО12 не давала, то эти обстоятельства позволили территориальной подкомиссии сделать однозначный вывод, что ФИО12 никогда не вселялась нанимателем жилого помещения ФИО14 в качестве члена ее семьи. При этом, территориальная подкомиссия обратила внимание на то, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений ст. 69 ЖК РФ и ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, лица, не вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, не могут приобрести равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они не вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. Указанный довод полностью согласуется с положениями п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Кроме того, в соответствии с пунктом 28 этого же Пленума, если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (ч. 1 ст. 70 ЖК РФ), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение. Данные доводы, легли в основу принятого территориальной комиссией решения (протокол 121 от 12.04.2021), который совместно с указанными выше документами представлен для рассмотрения по существу в комиссию Следственного комитета Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, обстоятельствами, которые обязан доказать административный истец являются следующие: отсутствие факта вселения в жилое помещение ФИО12 нанимателем жилого помещения ФИО3, отсутствие факта ведения ФИО12 общего хозяйства с нанимателей ФИО3 и членами ее семьи. Отсутствие факта вселения: протокол заседания территориальной подкомиссии № 121 от 12.04.2021; копия паспорта ФИО12; копия паспорта ФИО3; выписка из домовой книги по <адрес> копия контрольного талона к ордеру № от 20.09.1967; справка отдела кадров ВСУ по ЗВО от 26.02.2021 № 26/к о составе семьи. Указанные документы были предметом рассмотрения территориальной подкомиссии и комиссии Следственного комитета РФ. Отсутствие факта ведения общего хозяйства: служебный контракт № 29 от 01.09.2017 с указанием места проживания: <адрес>; договор найма жилого помещения в общежитии от 30.06.2010 № 37; сообщение ВУ ПВО от 02.08.2001; обязательство от 01.08.2001; акт управления домами ВА ВКО от 12.12.2005 № 381; справка паспортного стола от 31.01.2018; справка с работы о составе семьи ФИО3; акт ВСО по Тверскому гарнизону о проверке жилищных условий ФИО12; копии финансовых лицевых счетов на жилое помещение по <адрес>. Учитывая, что на рассмотрении комиссии СК РФ в отношении ФИО12 представлен перечень документов, позволяющих сделать однозначный вывод, что наниматель ФИО3 не вселяла ее в жилое помещение в качестве члена своей семьи, принимая во внимание, что в ходе судебного заседания достоверно установлен факт отсутствия ведения истцом общего хозяйства с нанимателем жилого помещения, то в соответствии требованиями ч. 1 ст. 69 ЖК РФ не может и не могла являться членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в связи с наличием родственных отношений.

Дополнительно представитель административного истца в судебном заседании пояснил, что сведения о фактическом месте проживания ФИО12 указаны в служебном контракте, который являлся предметом рассмотрения комиссии. Кроме того, должна проводиться проверка сведений о фактическом месте жительства, которая не проводилась. Ранее в ходе рассмотрения дела также указывал, что решение принято неправомочным составом комиссии, т.к. членов комиссии 15 человек, фактически присутствовало 12 человек. Решение территориальной подкомиссии не отменено.

Представитель ответчика Комиссии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным служащим Следственного комитета Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения ФИО10 в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в представленных письменных возражениях, суть которых сводится к следующему. С учетом предоставленных на судебном заседании от 19.05.2023 представителем истца письменных возражений на протокол заседания комиссии от 28.07.2022 № 18, а также озвученных им устных доводов по обстоятельствам дела, Комиссия дополнительно поясняет следующее. Относительно довода о незаконности решения Комиссии ввиду проведения заседания Комиссии в неполном составе. Правила работы, функционирования и полномочия комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения определены Порядком формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - Порядок), утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.03.2017 № 282н. Согласно пункту 21 Порядка заседания Комиссии (территориальной подкомиссии) проводятся по мере необходимости. Заседание Комиссии (территориальной подкомиссии) считается правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей ее членов. Пунктом 22 определено, что решение Комиссии (территориальной подкомиссии) принимается открытым голосованием простым большинством голосов. Мнение председателя Комиссии (территориальной подкомиссии) при равенстве голосов членов Комиссии (территориальной подкомиссии) является решающим. Комиссия Следственного комитета Российской Федерации образована на основании приказа Следственного комитета Российской Федерации от 26.12.2011 № 156 «О комиссии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Следственного комитета Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (далее - приказ от 26.12.2011 № 156). Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 16.10.2019 № 115 в приказ от 26.12.2011 № 156 внесены изменения в части утверждения нового состава Комиссии. Количественный состав Комиссии Следственного комитета Российской Федерации состоит из 15 человек, включая председателя Комиссии, его заместителя, секретаря Комиссии и 12 членов Комиссии. Соответственно, кворум образуется при присутствии на заседании Комиссии не менее 8 ее членов (без учета председателя Комиссии, его заместителя и секретаря Комиссии). При рассмотрении заявления ФИО12 присутствовали председатель Комиссии, его заместитель, секретарь Комиссии, а также 9 членов Комиссии. Соответственно, необходимый для проведения заседания Комиссии кворум был достигнут. За решение отказать ФИО12 в постановке на учет федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета Российской Федерации, имеющих основания для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, проголосовали единогласно. Соответственно, довод представителя административного истца о незаконности решения Комиссии ввиду проведения заседания Комиссии в неполном составе является необоснованным, поскольку противоречит указанным выше нормам законодательства и обстоятельствам дела. Относительно довода об обязанности Комиссии вернуть административному истцу представленные ею на рассмотрение Комиссии документы без принятия решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты. Согласно пункту 10 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», при выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия (территориальная подкомиссия) возвращает их гражданскому служащему с указанием причин возврата. Соответственно, основанием для возвращения документов является установление факта недостоверности информации в представленных заявителем документах. При рассмотрении документов ФИО12 данное обстоятельство установлено не было. Административным истцом на рассмотрение Комиссии представлен комплект документов, подтверждающий ее проживание по адресу: <адрес>. Единственным документом, приложенным к заявлению ФИО12, в котором в качестве места жительства указан адрес: <адрес>, являлся служебный контракт № 29, заключенный между ней и Военным следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу. Вместе с тем, указанный служебный контракт заключен 01.09.2017, заявление же о постановке на учет подано ФИО12 28.01.2021, что не исключает возможности изменения ею места жительства за указанный период, и коррелирует с иными документами, представленными административным истцом на рассмотрение Комиссии. Иные документы, подтверждающие проживание по адресу: <адрес>, в частности, договор найма жилого помещения в общежитии № 37 от 30.06.2010, ФИО12 на рассмотрение Комиссии не предоставлялся. В полномочия комиссии не входит установление фактического адреса места проживания заявителя. Комиссией рассматриваются, документы, предоставляемые заявителем в целях постановки на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения. Указанное не свидетельствует о недостоверности информации, содержащейся в предоставленных ФИО12 документах, в связи с чем, основания для их возвращения отсутствовали. Доводы представителя административного истца о непризнании территориальной подкомиссией военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу ФИО12 членом семьи ФИО3 являются вольной трактовкой мотивов членов территориальной подкомиссии и установленных ею при рассмотрении документов ФИО12 обстоятельств со ссылками на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации. Протокол заседания территориальной подкомиссии военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу от 12.04.2021, выписка из которого имеется в материалах учетного дела ФИО13, в описательной части содержит указание на документы, представленные ФИО12 для постановки на учет, и краткое их содержание. При этом представитель административного истца, делая акценты на отраженную в протоколе информацию, которая, по его мнению, подтверждает его позицию, умалчивает об иных данных, также содержащихся в протоколе территориальной подкомиссии. В частности, о том, что нанимателем жилого помещения как ФИО13, так и остальные жильцы квартиры по адресу: <адрес>, вселены в данное жилое помещение как члены семьи нанимателя, и все жильцы имеют родственные связи. Кроме того, в протоколе указано на совместное проживание ФИО12 с остальными жильцами по данному адресу. Типовой договор социального найма жилого помещения № заключен между МКУ г. Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» и ФИО14 22.01.2018. Согласно пункту 3 данного договора ФИО12 вселена в жилое помещение в качестве члена семьи ФИО3 Согласно пункту 2 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении. В силу указанного изменение основного нанимателя жилого помещения на ФИО3 не повлияло на статус ФИО12

Ранее в ходе рассмотрения дела представитель Комиссии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным служащим Следственного комитета Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения ФИО15 поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, представленных представителем комиссии, суть которых сводится к следующему. В соответствии с п. 4 ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ) федеральным государственным гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных Законом № 79-ФЗ или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых постановлением Правительства Российской Федерации. Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 63. Со ссылками на п. 1, 2, 4 Правил указано, что ФИО12 в Комиссию представлены документы для постановки на учет в целях получения единовременной выплаты, по результатам рассмотрения которых установлено следующее. Согласно предоставленным документам ФИО12 зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 60,8 кв.м. Данные обстоятельства подтверждаются копией паспорта ФИО12, типовым договором социального найма жилого помещения от 22.01.2018 №, выпиской из домовой книги от 12.08.2020, а также справками ООО «Городская управляющая компания Пролетарского района города Твери» от 12.08.2020 и от 27.01.2021. Указанное жилое помещение передано муниципальным казенным учреждением г. Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» ФИО3, которая является племянницей ФИО12, по типовому договору социального найма жилого помещения от 22.01.2018 №. В указанном жилом помещении также зарегистрированы и проживают: сестра истца ФИО4; дочь племянницы истца ФИО6; сын племянницы истца ФИО7 (ФИО8); сын племянницы истца ФИО7 (ФИО7); племянник истца ФИО5. Таким образом, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 60,8 кв.м., зарегистрированы и проживают 7 человек, что подтверждается копиями паспортов, выпиской из домовой книги от 12.08.2020, справкой ООО «Городская управляющая компания Пролетарского района города Твери» от 12.08.2020 и от 27.01.2021, а также пунктом 3 договора №, из которого следует, что ФИО12 вселена в жилое помещение в качестве члена семьи ФИО3, как и все остальные граждане, вселенные в данное жилое помещение. Документы, устанавливающие, что ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО16, ФИО16 и ФИО5 не являются членами семьи ФИО12 в Комиссию не представлены. В соответствии с абзацем двадцать третьим пункта 2.3 Методических рекомендаций по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, при определений уровня обеспеченности общей площадью жилых помещений по месту постоянной регистрации гражданского служащего учитывается общая площадь жилого помещения, в котором зарегистрирован гражданский служащий и общее число лиц, зарегистрированных постоянно по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданским служащим. При этом лица, зарегистрированные по месту жительства совместно с гражданским служащим, учитываются при определении уровня обеспеченности общей площадью жилых помещений независимо от наличия у них родственных отношений с гражданским служащим. Согласно подпункту «е» пункта 6 Правил к заявлению гражданского служащего о принятии на учет для получения единовременной выплаты прилагаются копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие гражданскому служащему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые гражданским служащим и (или) членами его семьи по договору социального найма (при наличии таких документов). Из представленных в Комиссию документов следует, что членам семьи истца ФИО3, ФИО6, ФИО16 и ФИО16 на праве собственности принадлежит по 1/5 доли в жилом здании общей площадью 83 квадратных метра, расположенном по адресу: <адрес>. Регистрация права собственности подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 12.07.2022. В связи с этим в собственности членов семьи ФИО12 находятся 4/5 доли жилого здания общей площадью 83 кв.м., что составляет 66,4 кв.м. (83 / 5 * 4 = 66,4). Таким образом, ФИО13 и членам ее семьи по договору социального найма принадлежит жилое помещение площадью 60,8 кв.м. и на праве собственности - площадью 66,4 кв.м., что в совокупности составляет 127,2 кв.м. (60,8 + 66,4 = 127,2), в связи с чем размер общей жилой площади на каждого члена семьи истца составляет 18,17 кв.м. (127,2 / 7 = 18,17), то есть более 15 кв.м. На основании изложенного, ФИО12 не может быть принята на учет в целях предоставления единовременной выплаты, так как ее жилищные условия не соответствуют требованиям подпункта «б» пункта 2 Правил. В связи с этим по результатам проверки сведений, содержащиеся в документах, представленных ФИО13 в соответствии с пунктом 6 Правил, о наличии условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты, Комиссией в соответствии с подпунктом «в» пункта 14 Правил, то есть в пределах предоставленных полномочий, принято правомерное решение об отказе в постановке истца на учет от 28.07.2022 № 18. Также следует отметить, что сведения о жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое, исходя из административного искового заявления и приложений к нему, занимает истец на основании договора найма жилого помещения в общежитии от 30.06.2010 № 37, в учетном деле ФИО13 отсутствуют, то есть истцом в Комиссию не направлялись (во всех заявлениях указан адрес: <адрес>). Довод истца об обоснованности заявленных им требований в связи с решением территориальной комиссии военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу также не обоснован. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с приказом Следственного комитета Российской Федерации от 26.12.2011 № 156 «О комиссии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Следственного комитета Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (в редакции приказа Следственного комитета Российской Федерации от 16.10.2019 № 115). Пунктом 3 указанного правового акта Следственного комитета Российской Федерации установлено, что формирование и работа Комиссии осуществляется в соответствии с Правилами, пунктом 7 определено, что территориальные подкомиссии (каковой и является комиссия военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу) направляют в Комиссию документы в отношении государственных гражданских служащих для принятия решений о постановке их на учет для получения единовременной субсидии или об отказе в постановке на такой учет. Таким образом, принятие решения о постановке гражданских служащих на учет для получения единовременной субсидии или об отказе в постановке на такой учет относится к исключительной компетенции Комиссии, что соответствует пункту 13 Правил и изданному в соответствии с ним приказу Следственного комитета Российской Федерации от 26.12.2011 № 156 «О комиссии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Следственного комитета Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения». В связи с этим принятое комиссией военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу решение (протокол от 12.04.2021 № 1.21) не порождает обязанности Комиссии в безусловной постановке ФИО12 на соответствующий учет. По указанным основаниям решение Комиссии от 28.07.2022 № 18 и изданный в соответствии с ним и пунктом 17 Правил приказ от 25.11.2022 № 256-227ф являются законными, не нарушающими права ФИО12.

Административный ответчик Председатель Следственного комитета Российской Федерации, представитель административного ответчика ФИО11 комитета Российской Федерации, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Представители заинтересованных лиц Военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу, руководитель Военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу, территориальной подкомиссии Военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

От представителя Военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу и его руководителя поступило ходатайство, в котором просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя, подержал позицию административных ответчиков.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы дела, суд полагает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 4 ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 63 утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее – Правила), которыми установлены порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим один раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно п. 1 указанных Правил, для получения единовременной выплаты гражданский служащий при наличии оснований, указанных в пунктах 2 или 3 настоящих Правил, и при соблюдении условия, установленного пунктом 2(1) настоящих Правил, принимается на учет в федеральном государственном органе:

а) со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 г. № 1235 «О внесении изменений в Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» по 31 декабря 2016 г. включительно - при условии замещения гражданским служащим должностей гражданской службы не менее 1 года;

б) с 1 января 2017 г. - при условии замещения гражданским служащим должностей гражданской службы не менее 3 лет.

Пункт 2 Правил предусматривает, что единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий:

а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;

б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляет менее 15 кв. метров;

в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

г) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, указанной в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, установленном в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

д) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров жилого помещения при условии, что все иные жилые помещения в указанной квартире не принадлежат членам семьи гражданского служащего на праве собственности или члены семьи гражданского служащего не занимают такие жилые помещения по договору социального найма;

е) проживает в общежитии или служебном жилом помещении;

ж) проживает в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и проживающих совместно с ними совершеннолетних детей, состоящих в браке) или в жилом помещении, в котором имеются смежные неизолированные комнаты и количество проживающих семей в котором равно или превышает количество комнат, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

з) является собственником жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, при условии, что гражданский служащий проживает в данном жилом помещении и он либо члены его семьи не имеют в собственности иные жилые помещения.

В соответствии с п. 6 Правил принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов о предоставлении гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы (далее - комиссия) или в ее территориальную подкомиссию (при наличии такой подкомиссии, а также в случае прохождения гражданской службы в территориальном органе федерального государственного органа). В заявлении должно быть указано, что по прежним местам прохождения гражданской службы (военной службы и государственной службы иных видов, муниципальной службы) единовременная выплата (субсидия, единовременная социальная выплата, иная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, указанные в пункте 2(1) настоящих Правил) не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) выписка из домовой книги, либо копия поквартирной карточки, либо иной документ, подтверждающий количество граждан, зарегистрированных в жилом помещении (при наличии регистрации по месту жительства);

б) копия финансового лицевого счета или иной документ, содержащий сведения о типе и характере жилого помещения (при наличии регистрации по месту жительства);

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака;

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей);

д) копия трудовой книжки или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, гражданского служащего за период прохождения гражданской службы в соответствующем государственном органе;

е) копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие гражданскому служащему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые гражданским служащим и (или) членами его семьи по договору социального найма (при наличии таких документов);

ж) справка образовательной организации, подтверждающая обучение ребенка по очной форме обучения, - для обучающихся в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения;

з) документы (выписки из документов), содержащие сведения, предоставляемые органами и организациями, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, учет объектов недвижимого имущества, о существующих и прекращенных правах гражданского служащего и членов его семьи на объекты недвижимого имущества;

и) документы (копии документов), подтверждающие факт установления инвалидности;

к) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета гражданского служащего;

л) копии паспорта гражданского служащего и паспортов членов его семьи;

м) документы (копии документов) медицинских организаций, подтверждающие факт наличия тяжелой формы хронического заболевания, предусмотренной перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, установленным в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

н) документы (копии документов), подтверждающие, что жилые помещения признаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке не отвечающими установленным для жилых помещений требованиям;

о) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

п) копия кредитного договора на приобретение или строительство жилого помещения;

р) копия договора об ипотеке, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке.

Пунктом 9 Правил установлено, что при принятии гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты и при расчете размера единовременной выплаты подлежит учету сумма общей площади всех жилых помещений, принадлежащих гражданскому служащему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

При принятии гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты и при расчете размера единовременной выплаты не подлежит учету жилое помещение, принадлежащее гражданскому служащему или членам его семьи, приобретенное (построенное) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения.

Пунктом 2.3 Методических рекомендаций по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Версия 3.0, утвержденных Минтрудом России, также предусмотрено, что при определений уровня обеспеченности общей площадью жилых помещений по месту постоянной регистрации гражданского служащего учитывается общая площадь жилого помещений, в котором зарегистрирован гражданский служащий и общее число лиц, зарегистрированных постоянно по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданским служащим. При этом лица, зарегистрированные по месту жительства совместно с гражданским служащим, учитываются при определении уровня обеспеченности общей площадью жилых помещений независимо от наличия у них родственных отношений с гражданским служащим.

Согласно п. 10 Правил, представленные в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил заявление гражданского служащего и документы подлежат рассмотрению комиссией (территориальной подкомиссией).

При выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия (территориальная подкомиссия) возвращает их гражданскому служащему с указанием причин возврата.

В силу п. 13 Правил комиссия (территориальная подкомиссия) образуется на основании правового акта федерального государственного органа.

Функции, выполняемые комиссией (территориальная подкомиссией) перечислены в п. 14 Правил.

В соответствии с п. 17 Правил решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией (территориальной подкомиссией) не позднее чем через 2 месяца после подачи гражданским служащим заявления, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии (территориальной подкомиссии) и утверждается правовым актом федерального государственного органа либо территориального органа федерального государственного органа.

В случае неполучения в установленные сроки ответов на направленные комиссией (территориальной подкомиссией) запросы, предусмотренные подпунктом «б» пункта 14 и пунктом 14(1) настоящих Правил, срок принятия решения о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для ее получения может быть продлен до получения ответа на указанные запросы, но не более чем на 4 месяца.

Отказ в постановке гражданского служащего на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией (территориальной подкомиссией) проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты.

Судом установлено, что приказом председателя Следственного комитета Российской Федерации от 26.12.2011 № 156 образована комиссия для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Следственного комитета Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее – Комиссия), утвержден состав комиссии согласно приложению в составе 17 человек.

Приказом председателя Следственного комитета Российской Федерации от 16.10.2019 № 115 внесены изменения в приказ Следственного комитета Российской Федерации от 26.12.2011 № 156, которыми изменен состав комиссии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Следственного комитета Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, сформирован состав комиссии из 15 человек.

Приказом руководителя Военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу от 17.10.2017 № 35 создана территориальная подкомиссия для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Приказом руководителя военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу от 10.01.2020 № 8 внесены изменения в приказ от 17.10.2017 № 35.

Приказом руководителя Военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу от 17.10.2017 № 35 предусмотрено, что на заседаниях подкомиссии надлежит рассматривать вопросы полноты документов, необходимых для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, и возможности их направления в Главное военное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации. При несоответствии представленных документов установленным требованиям, возвращать их для доработки.

Судом установлено, что приказом руководителя Военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу № 132/фгс от 28.08.2017 расторгнут служебный контракт, заключенный с референтом государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса ФИО12 и она освобождена с 31.08.2017 от должности старшего специалиста 1 разряда (начальника части) секретной части военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Тверскому гарнизону. С 01.09.2017 ФИО12 назначена на должность ведущего специалиста военного ФИО11 отдела ФИО11 комитета Российский Федерации по Тверскому гарнизону.

01.09.2017 между Военным следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу и ФИО12 заключен служебный контракт № 29 на неопределенный срок.

Согласно представленным в материалы дела копиям материалов учетного дела ФИО12, 28.01.2021 ФИО12 обратилась с заявлением на имя председателя Следственного комитета Российской Федерации с просьбой о принятии на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, состав семьи 1 человек.

В перечне приложений к указанному заявлению указано: выписка из домовой книги, копия контрольного талона к ордеру №, выписка о начислении и оплате за жилищно-коммунальные услуги лицевого счета №, акт обследования жилого дома и экспликация, справка о регистрации на ФИО12, справка из МКУ «УМЖФ», копия свидетельства о расторжении брака, копия служебного контракта, копия типового договора социального найма жилого помещения № от 22.01.2018, уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений № КУВИ-001/2021-953443 на ФИО12, копия страхового свидетельства государственного пенсионного страхования на ФИО12, копия паспорта ФИО12

Руководителем военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Тверскому гарнизону на имя руководителя военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу 28.01.2021 за исх. № 9/217 представлены для рассмотрения и принятия решения заявление ФИО12 о принятии на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, согласно приложению направлены материалы на 71 листе.

Согласно выписке из протокола № 1.21 заседания территориальной подкомиссии военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу для рассмотрения вопросов представления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 12.04.2021, территориальной подкомиссией рассмотрен вопрос по заявлению ведущего специалиста ВСО по Тверскому гарнизону референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса ФИО12 от 28.01.2021 о постановке ее на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, полноты представленных документов и возможности их направления в ГВСУ СК России. Из данной выписки следует, что территориальной подкомиссией изучены представленные документы, в протоколе указано, что из представленных в территориальную подкомиссию ВСУ по ЗВО документов следует, что ФИО12 была вселена в квартиру по адресу: <адрес> нанимателем жилого помещения - ФИО17 (своим отцом) как член семьи, также как впоследствии были вселены и остальные жильцы, зарегистрированные на настоящее время по данному адресу (всего 7 человек вместе со ФИО12), которые имеют родственные связи. Согласно п.п. «б» п. 2 Правил единовременная выплата предоставляется при условии, что ФГГС является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляет менее 15 кв.м. Из вышерассмотренных документов следует, что ФИО12, проживает в указанной квартире общей площадью 60,8 кв.м. вместе с остальными жильцами (всего 7 человек), в связи с чем на 1 человека приходится 8,69 кв.м., т.е. менее постановочной нормы. На основании изложенного принято решение рекомендовать поставить ФГГС - ведущего специалиста ВСО по Тверскому гарнизону референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса ФИО12 на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Заявление ФИО12 от 28.01.2021 и прилагаемый к заявлению комплект документов представить в ГВСУ СК России для последующего направления в комиссию СК России по рассмотрению вопросов предоставления ФГГС единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Согласно протоколу заседания комиссии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Следственного комитета Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 28.07.2022 № 18 принято решение отказать ФИО12 в постановке на учет федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета Российской Федерации, имеющих основания для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Решение принято единогласно.

При принятии указанного решения Комиссия исходила из того, что согласно представленным документам состав семьи ФИО12 состоит из 7 человек (ФИО12, сестра, племянница, племянник, дочь племянницы, 2 сына племянницы). Зарегистрированы и проживают в квартире площадью 60,8 кв.м., переданной МКУ «УМЖФ» по договору социального найма племяннице ФИО12 – ФИО3 В общей долевой собственности ФИО3 и ее детей также находится жилое помещение площадью 62,25 кв.м. Общая площадь жилых помещений, принадлежащих ФИО12 и членам ее семьи по договору социального найма, или на праве собственности составляет 123 кв.м. (60,8 кв.м. по социальному найму и 62,25 кв.м. на праве собственности). Обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 человека составляет более 15 кв.м.

Приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации ФИО19 от 25.11.2022 № 256-227ф ведущему специалисту военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Тверскому гарнизону ФИО12 отказано в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на основании решения комиссии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Следственного комитета Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 28.07.2022 № 18.

Копия данного приказа поступила в Военное следственное управление по Тверскому гарнизону 01.02.2023 вх. № 680. С копией приказа ФИО12 ознакомлена 02.02.2023.

ФИО12, не согласившись с указанными решением комиссии и приказом председателя Следственного комитета Российской Федерации, обратилась в суд с данным административным иском.

Из материалов учетного дела ФИО12, в частности документов, представленных ФИО12 с заявлением от 28.01.2021, усматривается следующее.

Согласно выписке из домовой книги на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> от 21.01.2021, в квартире зарегистрированы: ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (с рождения); сестра - ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; племянница - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ответственный наниматель); племянник ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; дочь племянницы - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; сын племянницы - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; сын племянницы - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Общая площадь квартиры 60,8 кв.м., количество комнат 4, что подтверждается актом ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» от 25.08.2020, контрольным талоном к ордеру № 52208.

Согласно копии контрольного талона к ордеру № 52208 от 20.09.1967, Исполнительным комитетом Пролетарского районного Совета депутатов трудящихся ФИО17 (отцу ФИО12), на семью из 7 человек предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> жилой площадью 44,6 кв.м.

Как следует из копии типового договора социального найма жилого помещения от 22.01.2018 № 190/17, Муниципальное казенное учреждение г. Твери «Управление муниципальным жилым фондом» (наймодатель) передало ФИО3 (наниматель) в бессрочное владение и пользование изолированное, благоустроенное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из отдельной 4-комнатной квартиры №, общей площадью 60,8 кв.м., в том числе жилой 44,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> В договоре указано, что совместно с нанимателем ФИО3 в данное жилое помещение вселены в качестве членов семьи: ФИО6 - дочь нанимателя; ФИО24 - сын нанимателя; ФИО7 - сын нанимателя; ФИО4 - тетя нанимателя; ФИО1 - тетя нанимателя; ФИО5 - сын тети нанимателя.

Согласно данным ЕГРН у ФИО12 на территории Российской Федерации недвижимого имущества в собственности не имеется.

Согласно справке отдела кадров ВСУ СК России по ЗВО от 26.02.2021 № 26/к ФИО12 разведена, в ее личном деле записан сын - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Таким образом, из представленных документов следует, что ФИО12 была вселена в квартиру по адресу: <адрес> нанимателем жилого помещения - ФИО17 (своим отцом) как член семьи, также как впоследствии были вселены и остальные лица, зарегистрированные по данному адресу, которые имеют родственные связи.

Кроме того, ФИО12 включена в договор социального найма от 22.01.2018 № 190/17 в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения ФИО3

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснила, что административный истец является ей тетей. В квартире по адресу: <адрес> она проживает со своей семьей – мужем и двумя детьми, также в квартире проживает ее тетя с мужем, ФИО5 – брат выписан недавно. ФИО12 в квартире не проживает более двадцати лет. ФИО12 проживает в служебном помещении по <адрес> более 20 лет. Общее хозяйство с административным истцом не ведется. Ордер на указанную квартиру получал дед свидетеля – отец ФИО12 После смерти отца ФИО12 на семейном совете было принято решение оформить договор социального найма жилого помещения, в который включена ФИО12, поскольку была зарегистрирована по указанному адресу и присутствовала при подписании договора, при этом с текстом договора никто не знакомился.

Свидетель ФИО18 в судебном заседании пояснила, что проживает по <адрес>, примерно в 2000 году ФИО12 переехала по адресу: <адрес>, она помогала ей с переездом. По указанному адресу ФИО12 проживает одна, никуда не выезжала, ее сын женился и уехал.

Согласно сведениям ЕГРН, имеющимся в материалах учетного дела ФИО12, ФИО7, ФИО6, ФИО3, ФИО7 с 18.06.2019 принадлежит по 1/5 доле в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью 83 кв.м. по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи с рассрочкой платежа с использованием средств материнского капитала от 27.05.2019.

Как указано административным истцом, она имеет право на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения как поживающая в общежитии.

Согласно представленному суду сообщению военной прокуратуры Тверского гарнизона от 18.05.2023, на основании протокола заседания жилищной комиссии военной прокуратуры Тверского гарнизона от 01 августа 2001 г. № 27, принято решение ходатайствовать перед начальником военного университета ПВО (г. Тверь) о перераспределении ранее освободившегося жилого помещения в общежитии по адресу: <адрес> для временного проживания (на период трудовых отношений) делопроизводителю военной прокуратуры Тверского гарнизона ФИО12 с составом семьи 2 человека. Книга протоколов заседания жилищной комиссии военной прокуратуры Тверского гарнизона уничтожена по истечению сроков хранения.

17.01.2001 военный прокурор Тверского гарнизона просил начальника Военного университета противовоздушной обороны рассмотреть вопрос о временном предоставлении жилья в одном из общежитий ВУ ПВО, расположенном на <адрес> работнику военной прокуратуры Тверского гарнизона ФИО12, испытывающей серьезные жилищные проблемы.

02.08.2001 заместитель начальника ВУ ПВО по МТО просил начальника домоуправления университета выдать ключ от <адрес> ФИО12 для временного проживания без прописки.

01.08.2001 ФИО12 дала обязательство выехать их предоставленной ей для временного проживания жилой площади по указанному адресу по первому требованию командования университета.

22.02.2006 военный прокурор Тверского гарнизона просил начальника Военной академии воздушной и космической обороны рассмотреть вопрос о возможности дальнейшего проживания в общежитии по адресу <адрес> ФИО12, проживающей по указанному адресу с сыном.

30.06.2010 между Военной академией воздушно-космической обороны (ВА ВКО) и старшим специалистом военно-следственного отдела СК РФ по Тверскому гарнизону ФИО12 заключен договор № найма жилого помещения в общежитии. Согласно п. 1, 2, 5 указанного договора, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> предоставлено ФИО12 для временного проживания в связи с работой, договор заключен на время работы.

Согласно акту проверки условий проживания от 15.01.2021 Комиссии военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Тверскому гарнизону, данная комиссия произвела осмотр жилого помещения по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что в указанном жилом помещении проживает ФИО12, которая не ведет с кем-либо общее хозяйство.

Вместе с тем, из представленных копий материалов учетного дела, а также из содержания рассмотренного административными ответчиками заявления ФИО12 следует, что о том, что она проживает в общежитии, ФИО12 не сообщала, документы, подтверждающие данное обстоятельство Комиссии не представляла, в заявлении от 28.01.2021 указала только место регистрации. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Тот факт, что в служебном контракте ФИО12, имевшемся в распоряжении Комиссии указан помимо адреса регистрации также адрес места жительства ФИО12 по вышеуказанному адресу в общежитии, не свидетельствует о сообщении административным истцом административным ответчикам сведений о проживании в общежитии на момент подачи заявления, учитывая, что контракт заключен в 2017 году, а заявление подано ФИО12 в 2021 году.

Исходя из имеющихся в материалах учетного дела документов, суд полагает, что Комиссия пришла к обоснованному выводу о том, что члены семьи ФИО12 обеспечены общей площадью жилых помещений более чем 15 кв.м. на 1 человека, поскольку в собственности лиц, зарегистрированных в одном помещении со ФИО12, находятся 4/5 долей жилого дома общей площадью 83 кв.м., что составляет 66,4 кв.м. (83 / 5 ? 4 = 66,4). Таким образом, ФИО13 и иные зарегистрированные в квартире лица по договору социального найма занимают жилое помещение площадью 60,8 кв.м., на праве собственности принадлежит 66,4 кв.м. жилого помещения, что в совокупности составляет 127,2 кв.м. (60,8 + 66,4 = 127,2), в связи с чем размер общей площади жилых помещений на каждого члена семьи истца составляет 18,17 кв.м. (127,2 / 7 = 18,17), то есть более 15 кв.м.

Оценив документы, имевшиеся в распоряжении административных ответчиков, с учетом того, что сведения о том, что ФИО12 фактически не проживает по месту регистрации, не ведет совместное хозяйство с лицами, зарегистрированными с ней в одном помещении, а проживает в общежитии, ею административным ответчикам на момент принятия оспариваемого решения не представлялись, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками сделан обоснованный вывод о том, что представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной Комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки ФИО12 на учет для получения единовременной выплаты.

Указанные обстоятельства в соответствии с п. 17 Правил давали административным ответчикам основания для отказа в постановке административного истца на учет.

Доводы административного истца о том, что она не является членом семьи нанимателя жилого помещения, поскольку нанимателем ФИО3 в качестве члена семьи не вселялась в квартиру, суд отвергает по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Судом установлено, что ФИО12 была вселена в квартиру по адресу: <адрес> нанимателем жилого помещения - ФИО17 (своим отцом) как член семьи, также как впоследствии были вселены и остальные лица, зарегистрированные по данному адресу.

Изменение нанимателя жилого помещения в соответствии со ст. 82 ЖК РФ на ФИО3 статус ФИО12 как члена семьи нанимателя и ее права в отношении жилого помещения не изменяет, что подтверждается также тем, что ФИО12 включена в договор социального найма от 22.01.2018 № 190/17 в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения ФИО3

Учитывая при расчете обеспеченности на одного члена семьи площади принадлежащего ФИО3 и членам ее семьи на праве собственности жилого помещения, исходя из имевшихся в распоряжении Комиссии документов, административные ответчики обоснованно руководствовались пунктом 9 Правил и пунктом 2.3 Методических рекомендаций по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Версия 3.0, утвержденных Минтрудом России, что соответствует также положениям ч. 2 ст. 51 ЖК РФ.

Учитывая, что исходя из вышеприведенных положений нормативных актов, Комиссией рассматриваются документы, представляемые заявителем в целях постановки на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, т.к. постановка на учет носит заявительный характер, то обязанность по представлению документов, подтверждающих обоснованность заявления, возложена на заявителя.

В данном случае административный истец документы, подтверждающие, что она не является членом семьи нанимателя жилого помещения, в котором зарегистрирована, не проживает совместно с нанимателем жилого помещения, не ведет общее хозяйство, проживает в общежитии, в Комиссию не представила, в поданном в Комиссию заявлении данные обстоятельства не указала.

Вместе с тем не представление ФИО12 в распоряжение Комиссии всех необходимых документов, подтверждающих обоснованность ее заявления, и представление дополнительных документов в суд при оспаривании принятого Комиссией решения, не может служить основанием для признания оспариваемых решения и приказа незаконными, поскольку оспариваемые решение и приказ приняты по результатам рассмотрения представленных ФИО12 и дополнительно полученных документов, приняты уполномоченными лицами с соблюдением установленного порядка, оспариваемые решение и приказ не нарушают права и законные интересы административного истца.

При этом ФИО12 не лишена возможности повторного обращения в Комиссию с аналогичным заявлением, с представлением всех документов, подтверждающих наличие оснований для постановки ее на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Доводы представителя административного истца о том, что оспариваемое решение противоречит решению территориальной подкомиссии, суд отвергает, поскольку решение подкомиссии не является обязательным при принятии решения Комиссией, исходя круга полномочий территориальной подкомиссии.

Доводы об отсутствии кворума при принятии Комиссией оспариваемого решения суд отвергает, поскольку согласно пункту 21 Порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.03.2017 № 282н, заседание комиссии считается правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей ее членов. В данном случае количественный состав Комиссии Следственного комитета Российской Федерации состоит из 15 человек, включая председателя Комиссии, его заместителя, секретаря Комиссии и 12 членов Комиссии. При рассмотрении заявления ФИО12 присутствовали председатель Комиссии, его заместитель, секретарь Комиссии, а также 9 членов Комиссии. Соответственно, Комиссия была правомочна принимать решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

При отсутствии одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Учитывая отсутствие необходимой совокупности условий для удовлетворения административного иска ФИО12, суд приходит к убеждению, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО12 к Комиссии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Следственного комитета Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, председателю Следственного комитета Российской Федерации, Следственному комитету Российской Федерации о признании незаконными решения Комиссии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Следственного комитета Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 28 июля 2022 г. № 18, приказа председателя Следственного комитета Российской Федерации от 25 ноября 2022 г. № 256-227ф, их отмене, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Комарова

Решение в окончательной форме принято 01 августа 2023 г.

Судья Е.С. Комарова