.

Дело № 2(2)а-501/2022

Уникальный идентификатор дела

56RS0038-02-2022-000650-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Октябрьское 17 октября 2022 года

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ерюковой Т.Б.,

при секретаре Павловой С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района Оренбургской области Есютина К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия,

установил:

прокурор Октябрьского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия, указав, что прокуратурой Октябрьского района Оренбургской области проведена проверка жилищного законодательства в деятельности администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области. В прокуратуру района обратился ФИО5. с жалобой на бездействие администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области по вопросу неоказания помощи в связи с произошедшим пожаром по адресу: <адрес> <адрес>. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что между администрацией муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес>, действующей от имени собственника жилого помещения муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет (наймодатель) и ФИО5 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № (предметом договора выступает комната общей площадью № кв.м. по адресу <адрес>, <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ в квартире многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> произошел пожар, в результате чего частично обгорела крыша многоквартирного дома. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5. обратился с заявлением к ответчику, в котором просил провести обследование занимаемого истцом жилого помещения на предмет его аварийности, так как считает, что дом является ветхим, аварийным и непригодным для проживания, материальной возможности приобрести жилое помещение не имеет. По результатам рассмотрения представления прокуратуры Октябрьского района от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Союз экспертов» проведена строительная экспертиза здания, расположенного по адресу: <адрес>, согласно заключению которой, спорное жилое помещение, а также жилой дом, в котором расположена указанная квартира, является непригодным для проживания, аварийным, проживание ФИО5 и его семьи в данном доме является невозможным в связи с аварийным состоянием дома и представляет для них угрозу.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений в целях их признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции администрации МО Краснооктябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, выразившегося в непринятии мер по организации и проведению дополнительного обследования дома, а также признания его ветхим (аварийным) и непригодным для проживания.

Возложить на межведомственную комиссию обязанность в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Октябрьского района Оренбургской области Есютин К.В. судебном заседании требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащем образом, в письменном заявлении против удовлетворения иска не возражает.

На основании п. 1 ч. 6, ч. 7 ст. 150 КАС Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, и оценив предоставленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на жилище, а на органы государственной власти возложена обязанность по созданию условий для реализации этого права.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое жилое помещение в связи с непригодностью занимаемого жилого помещения и его сносом должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии со ст. 87 Жилищного кодекса РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 2 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

В соответствии со ст. 2 Закона Оренбургской области от 13 июля 2007 года № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении жилых помещений отдельным категориям граждан на территории Оренбургской области» жилые помещения на территории Оренбургской области предоставляются в соответствии с настоящим Законом по следующим нормам предоставления площади жилого помещения:

1) для жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере:

а) на одного человека - 33 кв. метра общей площади жилья;

б) на семью из двух человек - 42 кв. метра общей площади жилья.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В силу п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Пунктом 33 указанного Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Согласно п. 42 Положения, комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу п. 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Таким образом, оценка и обследование жилых помещений, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, которая по результатам работы принимает одно из решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Совета депутатов МО Краснооктябрьский сельсовет <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГм утверждено Положение о межведомственной комиссии по признаю помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес>.

ФИО5 на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с администрацией муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес>, предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.15-18).

По данным администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> в спорной квартире зарегистрированы и проживают ФИО5, ФИО5, ФИО5, ФИО5

Из ответа Главного управления МЧС России по <адрес> следует, что ДД.ММ.ГГГГ в квартире многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> произошел пожар.

В адрес главы администрации МО Краснооктябрьский сельсовет <адрес> прокуратурой <адрес> вынесено представление об устранении нарушений законодательства, выразившихся в не проведении обследования жилого помещения для оценки состояния пригодности (непригодности) для постоянного проживания в квартире многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения представления прокуратуры Октябрьского района администрацией МО Краснооктябрьский сельсовет <адрес>, в соответствии с ч.13 Положения комиссией направлены запросы для получения сведения и ЕГРН о правах на жилое помещение, технического паспорта или технического плана жилого помещения. Межведомственной комиссией было осуществлено визуальное обследование квартиры многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> ходе которого установлено, что для принятии решения о признании данного многоквартирного дома пригодным для проживания, требуется проведение дополнительного обследования с привлечением экспертов, после получения заключения межведомственной комиссией будет принято решение о пригодности либо непригодности вышеуказанного жилого помещения.

Как было установлено, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Союз экспертов» проведена строительная экспертиза здания, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

Согласно заключению судебной экспертизы, спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, а также жилой дом, в котором расположена указанная квартира, является непригодным для проживания, аварийным в связи с признаками деформаций фундаментов, стен, несущих конструкций, исчерпание несущей способности, отклонение от вертикали стен с превышением допустимого значения, деформации грунтов основания, признаками потери устойчивости строительных конструкций, прогибами конструкции перекрытия, превышающие допустимые значения. Реконструкция объекта исследования экономически нецелесообразна (л.д.25-38).

Из акта обследования помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, проведенного межведомственной комиссией МО Краснооктябрьский сельсовет <адрес>, рекомендовано признать его аварийным и подлежащим сносу (л.д.10-11).

Согласно п.46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Вместе с тем, в нарушение п.п.46,47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, межведомственной комиссией по признаю помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес>, решения принято не было.

Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными (аварийными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес>.

Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> вопросов местного значения, поскольку не обеспечивается безопасность граждан, охрану их жизни и здоровья.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС Российской Федерации).

С учетом установленных фактических обстоятельств, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд считает необходимым обязать администрацию МО Краснооктябрьский сельсовет <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47.

Таким образом, административный иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия, законный, обоснованный и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений в целях их признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции администрации МО «Краснооктябрьский сельсовет», выразившегося в непринятии мер по организации и проведению дополнительного обследования дома, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, а также признания его ветхим (аварийным) и непригодным для проживания.

Обязать администрацию муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или протеста через Сакмарский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий <.....> Ерюкова Т.Б.

Решение в окончательной форме принято 31 октября 2022 года.