К делу №2-45/2023
УИД 23RS0046-01-2021-001186-10
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Славянск-на-Кубани 17 января 2023 года
Славянский районный суд Краснодарского края в составе
председательствующего судьи Лысенко К.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Губенко А.А., после замены помощником судьи Корпачевой Ю.В., после замены секретарем судебного заседания Айдиновой А.В.
с участием
представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности №2806/21-03 от 11.06.2021,
представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности 23АА7325740 от 09.11.2021,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца – Управления архитектуры администрации муниципального образования Славянский район ФИО3, действующего на основании доверенности от 20.09.2021,
третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Славянский район к ФИО5 об устранении нарушений законодательства,
установил:
администрация муниципального образования Славянский район в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности, предъявила в Славянский районный суд Краснодарского края иск к ФИО6 об устранении нарушений законодательства: признании объекта капитального строительства с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: РФ, <...>, самовольной постройкой; обязании за свой счет в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу снести указанный объект капитального строительства; взыскании начиная с 31-го дня следующего за днем вступления решения суда в законную силу, неустойку в размере 1000 рублей в день до полного исполнения решения суда, по тем основаниям, что указанные объект недвижимости возведен с нарушениями требования действующего законодательства.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Ответчик в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте разбирательства дела уведомлен надлежащим образом. Причины неявки суду не известны.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по тем основаниям, что его доверителю администрацией Ачуевского сельского поселения Славянского района 16.09.2013 выдано разрешение на строительство сроком на 10 лет и подготовлен градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением администрации Ачуевского сельского поселения Славянского района от 13.09.2013 №138.
Представитель управления архитектуры администрации муниципального образования Славянский район в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что к ответчику претензий, в связи с имеющимися нарушениями не имеет.
Представитель управления межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, в поступившем в суд ходатайстве просил рассмотреть дело без участия представителя и принять решение по своему усмотрению с учетом собранных доказательств по делу, а также же норм действующего законодательства.
Представитель Славянской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно.
Суд, считая возможным на основании статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, выслушав мнения участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, пришел ко следующим выводам.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ документы.
Согласно пунктам 1 и 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, реконструкцию по результатам рассмотрения уведомления направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Судом установлено, что постановлением администрации Ачуевского сельского поселения Славянского района от 25.06.2013 №101 уточнена площадь и характеристика земельного участка, расположенного по адресу: 353596, <...>, состоящего на государственном земельно-кадастровом учете с кадастровым номером <...>, площадью 608 кв.м. Разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Категория земель – земли населенных пунктов.
Постановлением администрации Ачуевского сельского поселения Славянского района от 13.09.2013 №138 на основании заявления ФИО6, представленных заявителем документов утвержден градостроительный план земельного участка по улице Набережная 32 в селе Ачуево Славянского района с кадастровым номером <...>.
Администрацией Ачуевского сельского поселения Славянского района 16.09.2013 ФИО6 было выдано разрешение №Ru 23528303-001 на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 353596, <...>, со сроком действия до «десяти лет».
Исходя из положений пункта 1 статьи 1, пунктов 1, 7 статьи 7 ЗК РФ, пункта 2 статьи 7, статьи 8 Градостроительного кодекса РФ постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, статья 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
Согласно статье 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии со статьей 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГГК РФ).
Из уведомления управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края от 25.09.2021 №8 следует, что по результатам проведенной внеплановой проверки муниципального земельного контроля в период с 20.09.2021 по 24.09.2021 на основании распоряжения администрации муниципального образования Славянский район №280-р от 17.09.2021 в отношении ФИО6 был выявлен факт самовольного строительства, выразившийся в возведении объекта недвижимости без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, а также в возведении объекта недвижимости с нарушением градостроительных норм и правил, что подтверждается актом проверки №22 от 24.09.2021.
Из разъяснений, изложенный в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Для определения соответствия постройки установленным требованиям действующего законодательства, в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту ФИО7, согласно заключению которой установлено, что в соответствии с регламентом, действующим на момент завершения строительства, размещение жилого дома этажностью 2, соответствует параметрам по этажности и высоте здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...>. Не соответствует в части отступов от границ смежного земельного участка с кадастровым номером <...>, должно быть 3 метра (чертеж градостроительного плана лист ГД № 181), фактически 1 метр. По результатам проведенного осмотра здания жилого дома площадью 171,8 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на основании Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", экспертом не выявлено: нарушений в части требований безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, на предмет биологических, химических, физических, социальных и иных факторов среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; нарушений в части угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей от строительных конструкций и основания здания в процессе строительства здания. Следовательно, исследуемый возведенный объект капитального строительства, расположенный по адресу: <...>, не угрожает жизни и здоровью граждан. Фактические противопожарные расстояния между объектом экспертизы и Строением соседа по адресу: Краснодарский край, р-н Славянский, с/п Ачуевское, <...> не соответствуют требованиям п.4.3 СП 4.13130.2013 - противопожарные мероприятия менее 6-ти метров. Руководствуясь требования абзаца 8 п. 4.13 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектам защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям», противопожарные расстояния допускается не нормировать при условии: - взаимное согласие собственника земельного участка по адресу: Краснодарский край, р-н Славянский, с/п Ачуевское, <...> и собственника земельного участка по адресу: Краснодарский край, р-н Славянский, с/п Ачуевское, <...> на размещение без противопожарных разрывов существующих объектов. Согласно сведениям публичной кадастровой карты объект капитального строительства - здание жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...>, по адресу: <...> расположен в Зоне затопления территории с. Ачуево Ачуевского сельского поселения Славянского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Протока 1 % обеспеченности. Учитывая наличие на исследуемом объекте системы поверхностного водоотвода, отсутствие заглубленных помещений, в случае обеспечения инженерной защиты объекта от затопления возможно соблюдение норм, а именно необходимо выполнить следующие мероприятия: обеспечить гидроизоляции фундамента, цоколя; для защиты конструкций жилого дома от влаги выше отметки чистого пола необходимо выполнить горизонтальную гидроизоляцию; выполнить вертикальную планировку земельного участка и организацию поверхностного стока выполнить в увязке с существующими зданиями, сооружениями, расположенными на смежных земельных участках, в накопители с откосом установленные в приделах своего земельного участка; водоотвод с крыши жилого дома выполнить организованным со сбором воды в водонепроницаемую накопительную емкость, расположенную в границах земельного участка. При обустройстве ливневки линейного типа сбор воды осуществляется с помощью дренажных лотков, в которые она свободно стекает с поверхности земли. Такие желоба могут монтироваться по всему периметру дома, соединяют водоприемники между собой. В отводящий трубопровод вводится не каждый водосток отдельно, а общий их лоток в одном месте. Для обслуживания трубопровода значительной длины предусматривается монтаж смотровых и поворотных колодцев, через которые можно прочищать трубы по мере необходимости.
В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что постройка, возведенная на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенном по адресу: <...>, является самовольной, выстроенной с нарушением параметров разрешения на строительство, градостроительного плана земельного участка, выданных администрацией Ачуевского сельского поселения Славянского района.
Вместе с тем, суд считает снос объекта самовольного строительства крайней мерой гражданско-правовой ответственности, при этом, устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению.
Расположение спорного строения в прибрежной защитной полосе, водоохраной зоне, зоне затопления и зоне особо охраняемой природной территории без согласования с Минприроды РФ и Росрыболовства, по мнению суда не является основанием для удовлетворения заявленных требований. В рамках судебной экспертизы указаны необходимые мероприятия, которые необходимо провести для защиты объекта капитального строительства от затопления. При этом, привлеченный к участию в деле ФИО4, собственник земельного участка по адресу: Краснодарский край, Славянский район, с/п Ачуевское, <...>, в отношении объектов которого допущены нарушения норм при возведении постройки ответчика, возражал против сноса данной постройки, о нарушениях своих прав не заявлял, что подтверждается письменным согласием ФИО4, которое он дал ФИО6. При вынесении решения суд учитывает, что срок действия разрешения на строительство по настоящее время не истек, истекает 16.09.2023.
Таким образом, доказательств существенности и неустранимости нарушения ответчиком норм закона, которые могли бы повлечь принятие решения о сносе строения, суду не представлено.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования администрации муниципального образования Славянский район к ФИО5 об устранении нарушений законодательства удовлетворить частично.
Признать объект капитального строительства с кадастровым номером <...>, расположенное по адресу: РФ, <...>, самовольной постройкой.
Обязать ФИО5, <...> года рождения, <данные изъяты>, объект капитального строительства с кадастровым номером <...>, расположенное по адресу: РФ, <...>, обеспечить гидроизоляцией фундамента и цоколя; горизонтальной гидроизоляцией выше отметки чистого пола; водоотводом с крыши – организованным со сбором воды в водонепроницаемую накопительную емкость, расположенного в границах земельного участка.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья -
Решение в окончательной форме принято 23 января 2023 года.
«Согласовано»
К.А. Лысенко __________
«___»____________2023г.