Дело №а-4707/2022 УИД: 23RS0№-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Сочи 04 августа 2022 года

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Козловой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к полку ДПС ГИБДД УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании действий (бездействий) выразившихся в отказе возвратить ранее изъятое водительское удостоверение,

установил:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г.Сочи с административным исковым заявлением к полку ДПС ГИБДД УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в котором просит суд признать незаконным действие (бездействие) полка ДПС ГИБДД УВД по г. Сочи Краснодарского края (начальник ФИО2) выразившееся в фактическом отказе в реализации права ФИО1 по возврату ранее изъятого у него иностранного водительского удостоверения в соответствии с положениями п. «а» ч. 1 ст. 42 Конвенции о дорожном движении (Вена, 1968г.); Обязать полк ДПС ГИБДД УВД по г. Сочи Краснодарского края (начальник ФИО2) устранить препятствия к осуществлению прав и обязать полк ДПС ГИБДД УВД по г. Сочи Краснодарского края (начальник ФИО2) вернуть ранее изъятое у ФИО1 иностранное водительское удостоверение в связи с истечением срока лишения права управления транспортным средством (п. «а». ч. 1 ст. 42 Конвенции о дорожном движении 1968г.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением мирового судьи судебного участка № г. Сочи административный истец 23.11.2016г. был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 тысяч рублей с лишением права управления транспортным средством сроком на 20 месяцев.

Во исполнение вышеупомянутого постановления административный истец 16.04.2017г. уплатил штраф в полном объёме и сдал своё иностранное водительское удостоверение (выдано компетентными органами Республики Абхазия) в полк ДПС ГИБДД УВД по г.Сочи 14.03.2017г.

Срок лишения административного истца права управления транспортным средством закончился 14.11.2018г.

В целях реализации права административного истца по возврату ранее сданного им водительского удостоверения, в адрес административного ответчика было направлено обращение с просьбой реализовать взаимосвязанные положения норм, предусмотренных 2 предложением, ч.2 ст. 1.1, ст.32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и п.«а» ч. 1 ст.42 Конвенции о дорожном движении, однако ему было отказано.

В ответ на ранее направленные обращения в адрес административного ответчика поступили сообщения административного ответчика (приложения 1-6), из которых следует:

Административному истцу отказано в возврате ранее изъятого у него (сданного) иностранного водительского удостоверения по мотиву неучастия Республики Абхазия в Конвенции о дорожном движении (Вена, 1968 г.);

2) На административного истца возложены следующие обязанности:

а.) обязанность по сдаче экзамена на знание правил дорожного движения в соответствующем подразделении ГИБДД Российской Федерации;

б). обязанность по уплате наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения как условие возвращения, принадлежащего ему иностранного водительского удостоверения;

в). Обязанность по прохождению медицинского освидетельствования на предмет наличия медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Считает, что у административного ответчика предусмотренных законом оснований для отказа в возвращении ранее изъятого у административного истца иностранного водительского удостоверения (выдано в ), а также по возложению на него вышеупомянутых обязанностей не имелось.

Более того, считает, что административным истцом, заведомо для административного ответчика, не выполнимо требование: Во-первых в ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 1-3, «Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений» (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № речь идёт не о иностранном водительском удостоверении, а о водительском удостоверении, выданном в Российской Федерации; Во-вторых, административный истец на территории Российской Федерации не зарегистрирован ни по месту жительства, ни по месту пребывания, что делает невозможным реализацию требований административного ответчика, поскольку медицинское освидетельствование проводится исключительно по месту жительства, либо по месту пребывания на территории Российской Федерации.

Своими действиями (бездействиями) административный ответчик привёл к невозможности законного возвращения, ранее изъятого административным истцом (сданного) водительского удостоверения, что нарушает его права к управлению транспортным средством.

Незаконными действиями (бездействием) административного ответчика было нарушено право административного истца на управление, пользование транспортным средством либо его эксплуатацию, или нарушение установленного порядка применения предусмотренных федеральным законом мер, направленных на ограничение прав на управление, пользование транспортным средством либо его эксплуатацию.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие в суд не направил.

Административные ответчики, представители полка ДПС ГИБДД УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, УВД по городу Сочи МВД России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие в суд не направили.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Так как явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив и исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

В соответствии со статьей 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1).

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

Согласно части 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Порядок возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, регламентирован положениями, содержащимися в Правилах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1191.

Пунктами 2 - 4 названных Правил установлено, что возврат водительского удостоверения лицу, подвергнутому административному или уголовному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), производится после проверки знания им правил дорожного движения в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно - проверка, подразделение Госавтоинспекции).

Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами".

Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 23.11.2016г. постановлением мирового судьи судебного участка № г. Сочи ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.12.26 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортным средством сроком на 1 год 8 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сдал водительское удостоверение в адрес полка ДПС ГИБДД УВД по г.Сочи, административный штраф в размере 30 000 руб. уплачен 16.04.2017г.

Срок лишения ФИО1 права управления транспортными средствами закончился ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что по истечении срока лишения права управления транспортными средствами ФИО1 в лице своего защитника Кецба Т.К. обратился с заявлением в УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю и полку ДПС ГИБДД УВД по г.Сочи о возврате водительского удостоверения.

Письмами командира полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю в удовлетворении заявления отказано. Административному истцу разъяснено, что в соответствии с ч.4.1 ст. 32.6 КоАП РФ водительское удостоверение лицу, лишенному права управления на определенный срок, выдается после проверки им знаний Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования. Кроме того, положения п. «а» ч. 1 ст. 42 Конвенции о дорожном движении (Вена, 1968г.) неприменимо к гражданам Республики Абхазия, так как не является страной –участником конвенции.

Обращаясь с настоящим административным иском, ФИО1 полагает указанный выше ответ незаконным и нарушающим его права, ссылаясь на положения ст.42 Конвенции о дорожном движении, принятой в Вене ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что водительское удостоверение подлежит возврату без проверки знаний Правил дорожного движения РФ и медицинского освидетельствования.

Как следует из представленных материалов, теоретический экзамен проверки знаний Правил дорожного движения ФИО1 не сдан, медицинское освидетельствование не пройдено.

Согласно части 1 статьи 42 Конвенции о дорожном движении, заключенной в ДД.ММ.ГГГГ (далее - Конвенция о дорожном движении), договаривающиеся Стороны или их территориальные подразделения могут лишить водителя права пользоваться на их территории национальным или международным водительским удостоверением в случае нарушения им на их территории правил, за которое согласно их законодательству, предусматривается лишение права пользоваться водительским удостоверением. В этом случае компетентный орган Договаривающейся Стороны или ее территориального подразделения, который лишил водителя права пользоваться водительским удостоверением, может: а) изъять водительское удостоверение и задержать его до истечения срока, на который изымается это удостоверение, или до момента выезда водителя с данной территории, в зависимости от того, какой срок наступает скорее: b) информировать орган, который выдал или от имени которого было выдано водительское удостоверение, о лишении права пользования этим удостоверением; с) если речь идет о международном водительском удостоверении, сделать в специально предусмотренном для этого месте отметку о том, что указанное водительское удостоверение перестало быть действительным на данной территории; d) в том случае, когда он не применяет процедуру, упомянутую в подпункте "а" настоящего пункта, в дополнение к сообщению, упомянутому в подпункте "b", просить орган, который выдал или от имени которого было выдано водительское удостоверение, информировать заинтересованное лицо о принятом в отношении него решении.

Частью 3 ст.42 Конвенции о дорожном движении предусмотрено, что ни одно положение настоящей Конвенции не должно толковаться как препятствующее Договаривающимся Сторонам или их территориальным подразделениям запретить водителю, имеющему национальное или международное водительское удостоверение, управлять автомобилем, если очевидно и доказано, что его состояние таково, что он не может управлять транспортным средством, не создавая угрозы для движения, или если он был лишен права на вождение в государстве, где он имеет свое обычное местожительство.

Таким образом, нормы Конвенции о дорожном движении наделяют Договаривающуюся Сторону правом использования норм законодательства, действующего на территории этой Договаривающейся Стороны, при лишении водителя права пользования водительским удостоверением.

Соответственно, если водитель лишен права управления транспортным средством в порядке, определенном законодательством Договаривающейся Стороны, то и при возврате водительского удостоверения Договаривающаяся Сторона руководствуется нормами законодательства, действующего именно на территории этой Договаривающейся Стороны.

В соответствии со ст.31.11. КоАП РФ исполнение постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации с государством, на территории которого проживает или находится это лицо, а также с государством, на территории которого находится имущество лица, привлеченного к административной ответственности.

В силу положений п.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Поскольку ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.26 КоАП РФ на территории Российской Федерации, то на него распространяются положения части 4.1 ст.32.6 КоАП РФ, согласно которым водительское удостоверение лицу, лишенному права управления на определенный срок, выдается после проверки им знаний Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования.

Согласно пунктам 2 и 3 Правил возврата водительского удостоверения возврат водительского удостоверения лицу подвергнутому административному или уголовному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), производится после проверки знания им правил дорожного движения в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно - проверка, подразделение Госавтоинспекции). Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами».

В соответствии с пунктом 6 Правил, возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Каких-либо изъятий для иностранных граждан постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1191 не предусматривает.

Поскольку ФИО1, будучи подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами, по истечение срока лишения специального права не прошел проверку знаний Правил дорожного движения и медицинское освидетельствование, он не имеет права управления транспортными средствами на территории Российской Федерации, что согласуется с разъяснениями, приведенными в пункте 9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и разъяснено административному истцу в письменных ответах командира полка ДПС ГИБДД УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

В силу положений ч.4 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» водительское удостоверение подтверждает право на управление транспортными средствами.

Водительское удостоверение, изъятое у ФИО1 недействительным на территории Российской Федерации не признано.

Доводы административного истца о том, что речь идет о водительском удостоверении, выданном в Российской Федерации, а не иностранном, в связи с чем, водительское удостоверение ему должно быть в безусловном порядке возвращено не могут быть приняты судом во внимание, поскольку содержание его обращения в УМВД говорит о его заинтересованности в наличии права управления именно на территории Российской Федерации.

Таким образом, возврат ФИО1 водительского удостоверения без проверки знаний Правил дорожного движения, как того требует административный истец, означал бы предоставление последнему права управления транспортными средствами на территории Российской Федерации без соблюдения приведенных выше положений ч.4.1 ст.32.6 КоАП РФ и условий допуска к управлению транспортными средствами, что не отвечает требованиям безопасности дорожного движения в Российской Федерации.

Кроме того, из буквального содержания положений «а» части 1 статьи 42 Конвенции о дорожном движении не следует, что водительское удостоверение должно быть возвращено именно по истечению срока лишения водительских прав.

Согласно ч.4.1 ст.32.6 КоАП РФ и пункту 2 Правил возврата водительского удостоверения, условием возвращения водительского удостоверения лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, является проверка знания им правил дорожного движения и медицинского освидетельствования. В этой связи, в срок, на который изымается водительское удостоверение, входит срок, необходимый, в том числе и для сдачи теоретического экзамена.

В этой связи, при рассмотрении обращения ФИО1 о возврате водительского удостоверения командир полка ДПС ГИБДД УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю обоснованно руководствовался Правилами возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, в соответствии с которыми для возврата водительского удостоверения административному истцу необходимо сдать экзамен на знание Правил дорожного движения и пройти медицинское освидетельствование.

Обращение ФИО1 было рассмотрено уполномоченным должностными лицом в установленном законном порядке с направлением мотивированного ответа со ссылкой на нормы действующего законодательства, который получен административным истцом и не нарушает его прав и законных интересов.

ФИО1 не лишен права получить водительское удостоверение после успешной сдачи теоретического экзамена на знание Правил дорожного движения и прохождения медицинского освидетельствования.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий – несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Поскольку по настоящему административному делу совокупность таких оснований не установлена, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административных исковых требованиях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к полку ДПС ГИБДД УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании действий (бездействий) выразившихся в отказе возвратить ранее изъятое водительское удостоверение, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено 10.08.2022г.

Судья Центрального

районного суда г. Сочи Н.А. Круглов