Решение по делу № 2А-2138/2025 от 24.06.2025 | Октябрьский районный суд г. Иркутска (Иркутская область)

УИД 38RS0035-01-2024-009948-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 г. г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Шадриной Г.О., при секретаре судебного заседания Жиргалове А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2138/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области», ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Братскому району», Министерству лесного комплекса Иркутской области, Министерству труда и занятости Иркутской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, обязании включить периоды работы в стаж, назначении пенсии, перерасчете размера пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области», ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Братскому району», Министерству лесного комплекса Иркутской области, Министерству труда и занятости Иркутской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, обязании включить периоды работы в стаж, назначении пенсии, перерасчете размера пенсии.

В обоснование административных исковых требований, с учетом уточнений, административный истец указал, что он является получателем страховой пенсии по старости с 29.08.2024. Трудовую деятельность осуществлял с 01.08.1984, при этом общий стаж на должности лесничего составляет 26 лет.

Согласно письму временно замещающего должность заместителя министра лесного комплекса Иркутской области ФИО3 от Министерства лесного комплекса Иркутской области от 20.09.2024 № стаж замещения должностей государственной гражданской службы Иркутской области, дающий право на пенсию за выслугу лет ФИО1 по состоянию на 19.09.2024 составляет 16 лет 11 месяцев 17 дней при необходимом - не менее 19 лет.

На основании указанного письма ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» направило административному истцу уведомление № от 24.09.2024 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет.

Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным, просит суд признать отказ в назначении пенсии за выслугу лет № от 24.09.2024 незаконным, обязать ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» включить период работы в стаж, дающий право назначения пенсии за выслугу лет с 01.01.1992 по 30.06.1993, с 03.09.1997 по 29.03.2005, с 29.03.2005 по 09.01.2007, назначить пенсию за выслугу лет и произвести перерасчет размера пенсии с момента обращения в суд с 12.09.2024.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Административные ответчики представитель ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области», представитель ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Братскому району», представитель Министерства труда и занятости Иркутской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, извещенного судом надлежащим образом.

Выслушав правовую позицию лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО1 осуществлял трудовую деятельность с 01.08.1984 на должности лесничего.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 29.12.2007 №152-оз (ред. от 29.12.2022) "О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Иркутской области" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 20.12.2007 № 38/3а/7-СЗ) (далее – Закон Иркутской области №152-оз) граждане, замещавшие должности государственной гражданской службы области (далее - областные гражданские служащие), при наличии стажа государственной гражданской службы области (далее - областная гражданская служба), продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), и при замещении должности областной гражданской службы не менее двенадцати полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с областной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктом 1 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации") (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым, третьим, четвертым настоящей части).

В силу ч. 16 ст. 2 Закона Иркутской области от 04.04.2008 № 3-оз (ред. от 16.02.2024) "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 21.03.2008 № 41/12-ЗС) (далее – Закон Иркутской области № 3-оз) должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, занимаемые на постоянной основе до 31 декабря 1991 года включительно, в органах государственной власти и управления, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления.

Согласно ч. 13 указанной статьи должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе в период с 1 января 1992 года до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 был утвержден Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Российской Федерации и РСФСР. Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденный Указом №33, не содержал должностей федеральной государственной службы в органах, на которые возложены функции государственного контроля или надзора.

Служба (работа) на должностях, занимаемых с 03.09.1997, засчитывается в стаж замещения должностей государственной гражданское службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, в случае, если Перечни государственных должностей федеральной государственной службы, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 03.09.1997 № 981 «Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной службы», содержат должность, которую занимал служащий за период действия Указа № 981.

Период работы ФИО1 в Кежемском КЛПХ ПЛО «Братсклес» с 01.01.1992 по 01.07.1993 в должности «помощник лесничего» не включен в стаж замещения должностей государственной гражданской службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с положениями п. 16 ст. 2 Закона Иркутской области №3-оз, согласно которому в стаж замещения должностей государственной гражданской службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, включаются периоды работы в организациях и учреждениях, осуществляющих в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, только с 31.12.1991 включительно.

Период работы ФИО1 в Кежемском лесхозе Братского районного управления лесами с 03.09.1997 по 29.03.2005 в должностях «помощник лесничего» и «лесничий» не включен в стаж замещения должностей государственной гражданской службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, так как должности «помощник лесничего» и «лесничий» не были включены в Перечень государственных должностей федеральной государственной службы, утверждённый Указом №.

В связи с тем, что с 29.03.2005 Кежемский лесхоз был преобразован в федеральное государственное учреждение «Кежемский лесхоз», период работы ФИО1 в указанном учреждении с 29.03.2005 по 09.01.2007 в должности «лесничий» не включен в стаж замещения должностей государственной гражданской службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с Законом Иркутской области № 3-оз, которым установлено, что период работы в должности руководителей, служащих и специалистов в учреждениях, после принятия Перечня государственных должностей федеральной государственной службы и субъектов Российской Федерации, не включаются в стаж областной государственной службы.

Пунктами 15 и 18 Перечня периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 № 1532, установлены периоды, аналогичные поименованным в пунктах 13 и 16 статьи 2 Закона Иркутской области № 3-оз.

Материалами административного дела установлено, что Министерством труда и занятости Иркутской области проведена проверка правильности исчисления стажа замещения должностей государственной гражданской службы Иркутской области, дающего ФИО1 право на пенсию за выслугу лет, с выдачей соответствующего письменного заключения в рамках процедуры назначения данной пенсии уполномоченного исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

Согласно п. 17 Приказа Департамента социальной защиты населения Иркутской области от 14.04.2008 № 293-дпр (ред. от 04.03.2025) "Об утверждении Положения о порядке назначения, перерасчета размера, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Иркутской области" перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится учреждением в случаях: 1) изменения размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, изменения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и (или) повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии либо при изменении размера пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом № 565-ФЗ; 2) изменения величины прожиточного минимума, устанавливаемого в целом по области в расчете на душу населения, в сторону увеличения, за исключением случаев, когда размер пенсии за выслугу лет выше величины прожиточного минимума, установленного в целом по области; 3) в иных случаях в соответствии с законодательством.

В соответствии с заключением Министерства труда и занятости Иркутской области от 19.09.2024 №, стаж замещения ФИО1 должностей государственной гражданской службы Иркутской области, дающий право на пенсию за выслугу лет, по состоянию на 17.09.2024, составляет 16 лет 11 месяцев 17 дней.

Указанное заключение принято с учетом положений Закона Иркутской области № 3-ОЗ.

Согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15.12.2001 №166-ФЗ (ред. от 07.06.2025) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет в 2024 году должен составлять 19 лет.

При таких обстоятельствах, суд считает, что стороной административного истца не доказан факт нарушения его прав и законных интересов действиями административного ответчика, в связи с чем, законных оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области», ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Братскому району», Министерству лесного комплекса Иркутской области, Министерству труда и занятости Иркутской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, обязании включить периоды работы в стаж, назначении пенсии, перерасчете размера пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Г.О. Шадрина

Мотивированный текст решения изготовлен 07.07.2025.