Решение

Имением Российской Федерации

г. ФИО1 27 мая 2025 г.

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан, в составе: председательствующего, судьи Ахмерова Р.Р., при секретаре Халимовой А.А.,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления о признании незаконным ответа Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по Краснокамскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, и обязании заключить с ФИО2 договора аренды земельного участка,

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан и К.М.М. был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому К.М.М.. для ведения личного подсобного хозяйства был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Далее ФИО2 в своем административном иске указала, что ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи, она приобрела у К.Р.А., действующего по доверенности за К.М.М. объект незавершенного строительства площадью 16,4 кв.м., кадастровый номер №, расположенным на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>. Кроме того, в этот же день, ДД.ММ.ГГГГ по договору о передаче (уступки) прав аренды земельного участка ФИО2 перешло право аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>. В 2020 году ФИО2 обратилась в администрацию Краснокамского района РБ с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. ДД.ММ.ГГГГ ею было получено разрешение на строительство жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время жилой дом находится в стадии завершения строительства, подготовлен технический план на жилой домик.

В 2025 году она обратилась с заявлением в Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по Краснокамскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес> без проведения торгов, по причине истечения срока действия договора аренды. Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в удовлетворении ее заявления было отказано.

Административный истец ФИО2 просила признать незаконным ответ Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по Краснокамскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, и обязать заключить с ФИО2 договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес> без проведения торгов.

В судебное заседание административный истец. ФИО2 не явилась, просила административное исковое заявление рассмотреть без ее участия, на своих исковых требованиях настаивала.

В судебном заседании, представитель административного истца по ордеру, адвокат Файзуллин М.М. просил исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

В судебное заседание административный ответчик, Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по Краснокамскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица, Глава сельского поселения Новокабановский сельский совет Краснокамского района Республики Башкортостан ФИО3 не возражал относительно удовлетворения административного иска, суду показал, что ФИО2 ухаживает за земельным участком, осуществляет на нем строительство объектов, оставил решение вопроса на усмотрение суда.

Суд, учитывая надлежащее извещение административного ответчика, его мнение о рассмотрении дела в его отсутствие, мнение сторон не возражавших на рассмотрение в его отсутствие, принимая во внимание, что его неявка не препятствует правильному рассмотрению административного дела, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело при настоящей явке.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия0 незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 названного кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1). Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01 марта 2015 года однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Согласно пункту 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан и К.М.М. был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому К.М.М. для ведения личного подсобного хозяйства был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи, ФИО2 приобрела у К.Р.А., действующего по доверенности за К.М.М. объект незавершенного строительства площадью 16,4 кв.м., кадастровый номер №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>.

В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ по договору о передаче (уступки) прав аренды земельного участка ФИО2 перешло право аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>.

Из Выписки из ЕГРН следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, за ФИО2 зарегистрировано право собственности на баню, с кадастровым номером №, площадью застройки 16,4 кв.м., что подтверждается государственной регистрацией права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ

В 2020 году ФИО2 обратилась в администрацию Краснокамского района РБ с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было получено разрешение на строительство жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время жилой дом находится в стадии завершения строительства, подготовлен технический план на жилой домик.

В 2025 году административный истец обратилась с заявлением в Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по Краснокамскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес> без проведения торгов, по причине истечения срока действия договора аренды.

Однако, из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в удовлетворении ее заявления было отказано со ссылкой на п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ, что договор аренды земельного участка заключается в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.

Учитывая нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, а также объекта принадлежащего на праве собственности ФИО2, а также то, что публичный собственник земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес> не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и объекта завершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона, постольку истец имеет право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

Истец со своей стороны указывал о намерении завершить строительство объекта, земельный участок освоен, на участке имеется объект недвижимости, что следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При указанных обстоятельствах, отказ ответчика в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства без проведения торгов признается судом незаконным

Иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Возлагая на Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по Краснокамскому району Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность устранить допущенные нарушения, суд определяет, что способ восстановления нарушенных прав, может быть исполнен путем обязания Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по Краснокамскому району Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть вопрос о заключении с ФИО2 договора аренды земельного участка без проведения торгов.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО2

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Признать незаконным ответ Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по Краснокамскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ,

Обязать Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по Краснокамскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении договора аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления копии мотивированного решения суда

Судья Краснокамского

межрайонного суда

Республики Башкортостан Ахмеров Р.Р.

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2025 г.