Решение по делу № 2А-1508/2022 от 26.01.2023 | Амурский городской суд (Хабаровский край)

УИД 27RS0013-01-2022-002452-11

Мотивированное решение изготовлено 26.01.2023

Дело № 2а-78/2023 (2а-1508/2022)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Амурск Хабаровский край 11 января 2023 г.

Амурский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Караваевой Н.П.,

с участием представителя истца старшего помощника Амурского городского прокурора Хабаровского края Захаровой И.А.,

представителей административного ответчика администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №; главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО2,

представителя административного ответчика МАУ «Спортивный комплекс «Восход» Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Амурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, Муниципальному автономному учреждению «Спортивный комплекс «Восход» Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края о признании действий (бездействия) незаконными, возложении определенных обязанностей, приостановлении деятельности учреждения,

установил:

Амурский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района (далее – администрация, ответчик), муниципальному автономному учреждению «Спортивный комплекс «Восход» Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – МАУ СК «Восход», ответчик) о признании действий (бездействия) незаконными, возложении определенных обязанностей, приостановлении деятельности учреждения. В обоснование доводов исковых требований указал, что Амурской городской прокуратурой на основании поручения прокуратуры Хабаровского края по обращению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка в ходе которой установлено следующее.

В реестр сводной описи муниципального имущества Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края включен объект – стадион на 5000 мест, одноэтажный, с подвальным помещением, назначение: спортивные сооружения, 1-этажный, общая площадь 2804,6 кв.м., в том числе площадь подвала 1696,2 кв.м., площадь 1 этажа 11108,4 кв.м., инв. № 895, расположенный по адресу: <...>, реестровый номер 27011485, который принадлежит на праве собственности Эльбанскому городскому поселению и на основании договора от 01.08.2008 на праве оперативного управления закреплен за МАУ СК «Восход». Согласно п. 3.1 договора от 01.08.2008, руководство МАУ СК «Восход» обязано, в том числе, осуществлять капитальный и текущий ремонт объекта, не допускать ухудшения технического состояния объекта, за исключением ухудшений, связанных с нормативным износом имущества в процессе эксплуатации. МАУ СК «Восход» предоставляются услуги детям и взрослым жителям п. Эльбан по четырем видам спорта: бокс, каратэ, футбол, настольный теннис, за последние три года работа по видам деятельности перечисленных спортивных секций не прекращалась.

В ходе проверки, проведенной Амурской городской прокуратурой в марте 2022 с привлечением специалистов Роспотребнадзора, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, установлено следующее:

В спортивном сооружении оборудовано 7 комнат для проживания на 2,3 места, всего рассчитанных для проживания 21 человека. Здание отдельно стоящее. Холодное водоснабжение, канализация, отопление, электроснабжение централизованное, горячее водоснабжение обеспечено водонагревателями.

Покрытие стен в здании имеет повреждения, дефекты, следы протекания, с признаками повреждения грибком. Отделка всех поверхностей помещений в здании не устойчива к уборке влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Уборочный инвентарь, используемый для уборки помещений, не маркирован в зависимости уборки помещений. В цокольном (подвальном помещении) оборудовано два спортивных зала для занятий детей (бокс, борьба, настольный теннис). В здании не организован медицинский пункт, не предусмотрены помещения для хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств. Раздевалки не оборудованы отдельными шкафами, умывальниками.

Вентиляционная система в не рабочем состоянии, вентиляционные каналы повреждены.

Стирка постельного белья осуществляется самостоятельно. Для стирки белья не предусмотрено отдельное помещение. Стирка, сушка, глажка белья осуществляется в слесарно-столярной мастерской, заваленной посторонними предметами. Чистое белье на 50 комплектов хранится в деформированном, незакрывающемся шкафу.

Оконные проемы оснащены деревянными конструкциями с остеклением. Остекление не из цельного стекла. Возможность проветривания отсутствует.

На объекте защиты при эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности по освещённости путей эвакуации. На путях эвакуации отсутствует аварийное эвакуационное освещение. Объект защиты не защищен системой пожарной сигнализации с выводом сигнала на пульт пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. На объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Кроме того, на объекте защиты отсутствует (не представлена) техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний (АУПС, СОУЭ). Не обеспечена 1 раз в 5 лет своевременная замена (перезарядка) огнетушителей согласно срокам изготовления указанных на корпусах огнетушителей.

Руководителем организации подвальное помещение не обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода на 1 этаже, ручными пожарными стволами, не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода в подвальном этаже, ручными пожарными стволами и пожарными рукавами. Краны на первом этаже (2 шт.), в подвальном этаже (3 шт.) не расположены в пожарных шкафах из негорючих материалов.

В подвальном помещении объекта защиты пожарные краны (2 шт.) не оборудованы соединительными головками для присоединения пожарных рукавов; не обеспечено проведение проверок внутреннего противопожарного водопровода в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью); не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Кроме того, на объекте защиты в подвальном помещении (помещение № 6 Литер А согласно техническому паспорту) допускается складирование отходов различных классов опасности (автомобильные шины, поролон, деревянные изделия и т.д.); под лестничным маршем (помещение № 1 Литер А согласно техническому паспорту) хранятся горючие материалы (картонные коробки, пенопласт); эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников; дверь эвакуационного выхода 1-го этажа левого крыла (помещение № 35 Литер А согласно техническому паспорту) заблокирована предметами мебели.

Также на объекте защиты с массовым пребыванием людей не организовано наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

На объекте защиты допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (скрутки); дверь, ведущая в помещение гостиницы (помещение № 9 Литер А согласно техническому паспорту), не имеет требуемого предела огне стойкости (дверь и каркас двери деревянные).

Согласно информации заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Амурск и Амурскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от 24.03.2022 по результатам проверки МАУ СК «Восход» выявлены грубые нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей. Пожарная безопасность не обеспечена. В отношении данного объекта защиты необходимо принятие строгих мер административного воздействия, вплоть до приостановления деятельности.

О состоянии здания администрации известно на протяжении длительного времени, однако предпринимаемые указанным ответчиком меры в виде многочисленных обращений в органы исполнительной власти Амурского района, Хабаровского края, не являются эффективными.

По результатам проведенной в марте 2022 года проверки прокуратурой приняты меры прокурорского реагирования, а именно в адрес администрации, МАУ СК «Восход» внесены представления от 25.03.2022, от 28.03.2022 с требованием о принятии срочных мер, направленных на обеспечение надлежащего содержания спортивного сооружения; в отношении МАУ СК «Восход» были возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ст. 6.4 КоАП РФ, указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности 15.04.2022, 05.05.2022, в виде предупреждения и административного штрафа соответственно.

В ответе на представление прокурора администрация Эльбанского городского поселения сообщила, что мероприятия по сохранности и использованию муниципального имущества, а также контроль за их исполнением, будут производиться учреждением МАУ СК «Восход» совместно с собственником - администрацией Эльбанского городского поселения в соответствии с планом мероприятий, утвержденным распоряжением администрации от 14.04.2022 № 156, в который включены мероприятия по проведению текущего ремонта объекта, (ремонта кровли, косметического ремонта помещений, оконных рам), устранения нарушений требований пожарной безопасности и санитарно- эпидемиологического законодательства, установленные в ходе проведенной прокурорской проверки.

24.11.2022 прокуратурой проведена выездная проверка фактического устранения нарушений, в ходе которой установлено, что нарушения устранены лишь частично.

Не устранены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно санитарно-эпидемиологических требований СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ или оказания услуг (СП 2.1.3678-20) а именно: Покрытие стен в здании имеет повреждения, дефекты, следы протекания, с признаками повреждения грибком. Отделка всех поверхностей помещений в здании не устойчива к уборке влажным способом с применением дезинфицирующих средств; в цокольном (подвальном помещении) оборудовано два спортивных зала. для занятий детей (бокс, борьба, настольный теннис), что не допустимо; в здании не организован медицинский пункт; Раздевалки не оборудованы отдельными шкафами, умывальниками; вентиляционная система в не рабочем состоянии, вентиляционные каналы повреждены; стирка постельного белья осуществляется самостоятельно. Для стирки белья не предусмотрено отдельное помещение; оконные проемы оснащены деревянными конструкциями с остеклением. Остекление не из цельного стекла.

Не устранены нарушения законодательства о пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (СП 1.13130.2020 Свода правил «Естественное и искусственное освещение» (СП 52.13330.2016) Свода правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (СП 3.12130.2009), Свода правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям» (СП 4.13130.2013), Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации (СП 486.1311500.2020), Свода правил «Техника пожарная. Огнетушители. Требования эксплуатации» (СП 9.13130.2009), Свода правил «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования» (СП 10.13130.2020):

Так, на объекте защиты при эксплуатации эвакуационных не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности по освещённости путей эвакуации. На путях эвакуации отсутствует аварийно-эвакуационное освещение. Объект защиты не защищен системой пожарной сигнализации с выводом сигнала на пульт пожарной охраны без участия работников объекта и (или транслирующей этот сигнал организации; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; отсутствует (не представлена) техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний (АУПС, СОУЭ); не обеспечена 1 раз в 5 лет своевременная замена (перезарядка) огнетушителей согласно срокам изготовления указанных на корпусах огнетушителей; руководителем организации подвальное помещение не обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода на 1 этаже ручными пожарными стволами; руководителем организации не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода в подвальном этаже ручными пожарными стволами и пожарными рукавами; на объекте защиты пожарные краны на первом этаже (2 шт.), в подвальном этаже (2 шт.) не расположены в пожарных шкафах из негорючих материалов; в подвальном помещении объекта защиты пожарные краны (2 шт.) не оборудованы соединительными головками для присоединения пожарных рукавов; не обеспечено проведение проверок внутреннего противопожарного водопровода в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью); не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; на объекте защиты с массовым пребыванием людей не организовано наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; дверь, ведущая в помещение гостиницы (помещение № 9 Литер А согласно техническому паспорту), не имеет требуемого предела огнестойкости (дверь и каркас двери деревянные).

Тем самым требования прокурора, изложенные в представлениях от 25.03.2022, от 28.03.2022 в полном объеме не выполнены.

Договором оперативного управления от 01.08.2008 предусмотрена обязанность МАУ СК «Восход» проводить текущий и капитальный ремонт.

При этом, администрация осведомлена о затруднительном финансовом положении учреждения, наличии задолженности по оплате за коммунальные услуги, однако действенные меры к финансированию и организации ремонтных работ в помещениях МАУ СК «Восход» не принимаются в течение длительного времени, что привело к такому состоянию помещений объекта, когда фактически пребывание в нем людей, в том числе несовершеннолетних, посещающих спортивные секции, представляет угрозу для их жизни и здоровья.

30.12.2020 администрацией Эльбанского городского поселения с МАУ СК «Восход» заключено Соглашение № 1 о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Эльбанского городского поселения, предметом которого является предоставление из бюджета поселения 2020 году субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности в целях: подготовки проектно-сметной документации для реконструкции объекта - стадион на 5000 мест, одноэтажный с подвальным помещением.

Уведомлением от 31.12.2020 № 40 учреждению доведены лимиты бюджетных обязательств в общем размере 3000000 рублей.

В рамках реализации Соглашения 17.05.2021 по итогам проведенного электронного аукциона МАУ СК «Восход» с ООО «Компания Авиор» заключен муниципальный контракт № 1022300002721000001 на выполнение работ и разработке проектно-сметной документации и государственной экспертизы для проведения реконструкции здания Муниципального автономного учреждения Спортивного комплекса «Восход». Цена контракта 1666666,66 рублей. Срок выполнения работ: с момента подписания муниципального контракта не более 40 рабочих дней. Срок исполнения контракта: с момента подписания муниципального контракта до 01.08.2021.

Вместе с тем, срок исполнения контракта истек, предусмотренные контрактом обязательства Подрядчиком не выполнены.

Несмотря на то, что условия контракта в части соблюдения сроков выполнения работ не выполнены, проектно-сметная документация на реконструкцию здания не разработана и до настоящего времени не направлена для проведения государственной экспертизы, заказчиком - МАУ СК «Восход» меры, предусмотренные Контрактом, направленные на его расторжение не приняты вплоть до 31.10.2022. Заказчиком - МАУ СК «Восход» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного с ООО «Компания АВИОР» только 31.10.2022. Цель Соглашения от 31.12.2020 № 1 о предоставлении МАУ СК «Восход» субсидии не выполнена. Администрация устранилась от принятия необходимых мер в рамках содействия муниципальному учреждению в решении вопросов, связанных с исполнением контракта.

Бездействие администрации Эльбанского городского поселения, МАУ СК «Восход», выразившееся в непринятии действенных мер по организации разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта объекта, по проведению капитального ремонта объекта, в непринятии мер по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства о пожарной безопасности при нахождении в здании людей, в том числе несовершеннолетних, создает опасность причинения вреда, влечет угрозу для их жизни и здоровья.

Просят суд признать незаконными бездействие ответчиков: администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, Муниципальному автономному учреждению «Спортивный комплекс «Восход» Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в части непринятия действенных мер, направленных на организацию проведения мероприятий по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт объекта – стадион 5000 мест, одноэтажный, с подвальным помещением, назначение: спортивные сооружения, общая площадь 1 этажа 1108,4 кв.м., инв. № 895, расположенный по адресу: <...>, в непринятии действенных мер по обеспечению соблюдения на объекте требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности.

Возложить на администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края обязанность обеспечить достаточное финансирование на проведение мероприятий по подготовке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта, в том числе выполнение работ по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности в срок до 31.12.2023 объекта: стадион 5000 мест, одноэтажный, с подвальным помещением, назначение: спортивные сооружения, общая площадь 1 этажа 1108,4 кв.м., инв. № 895, расположенный по адресу: <...>.

Возложить на администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, Муниципальное автономное учреждение «Спортивный комплекс «Восход» Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, обязанность провести мероприятия по подготовке проектно-сметной документации по проведению капитального ремонта в том числе: выполнение работ по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, с получением положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации, в срок не позднее шести месяцев с момента выделения достаточного финансирования на разработку проектно-сметной документации объекта: стадион 5000 мест, расположенный по адресу: <...>. Возложить на администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> обязанность обеспечить достаточное финансирование на проведение мероприятий по подготовке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта, в том числе выполнение работ по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности объекта: стадион 5000 мест, расположенный по адресу: <...>, в течение трех месяцев с момента получения положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации.

Приостановить эксплуатацию объекта: стадион 5000 мест, расположенный по адресу: <...>, до завершения работ по капитальному ремонту и устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании старший помощник Амурского городского прокурора Захарова И.А. на удовлетворении административного иска настаивал по вышеизложенным основаниям, дополнительно пояснив, что дальнейшая эксплуатация объекта в том состоянии, в котором оно сейчас находится создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе детей, занимающихся в данном помещении.

Представитель администрации Эльбанского городского поселения ФИО1, глава администрации ФИО2 исковые требования не признали, пояснив, что работа по приведению спортивного сооружения – стадион на 5000 мест в надлежащее состояние проводится с 2017 года, однако в связи с тем, что бюджет Эльбанского городского поселения является дотационным, выполнить все мероприятия по приведению спортивного сооружения в надлежащее состояние в сроки, указанные в иске, не представляется возможным. Проверка, проведенная прокуратурой 24.11.2022, осуществлялась без привлечения специалистов в сфере санитарно-эпидемиологического контроля и пожарной безопасности, полагает, что к выводам данной проверки следует относиться критически. Администрацией поселения ведется работа по сбору коммерческих предложений для разработки проектно-сметной документации (ПСД) на установку автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре и системы аварийного освещения на территории МАУ СК «Восход», а также на разработку ПСД на проведение капитального ремонта стадиона. Соответствующие коммерческие предложения получены 10.01.2023 от ООО «Тандем», ООО «Дальневосточные системы безопасности». 17.05.2021 по результатам аукциона между МАУ СК «Восход» и ООО «Компания «АВИОР» был заключен муниципальный контракт на разработку ПСД для проведения реконструкции здания МАУ СК «Восход», в связи с тем, что подрядчик свои обязательства не исполнил, 31.10.2022 было принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке. Здание действительно нуждается в проведении капитального ремонта, но с учетом возможностей бюджета в сроки, указанные в иске, осуществление капитального ремонта будет невозможно. 28.12.2022 постоянной комиссией по бюджету, налоговой и экономической политике Совета депутатов Эльбанского городского поселения принято решение о направлении денежных средств в размере 18 000 000,00 руб. на устранение нарушений, выявленных в результате прокурорской проверки, проведенной в марте 2022. Указанные денежные средства будут распределены на составление ПСД, на ремонт кровли здания МАУ СК «Восход», на ремонт и замену пожарной сигнализации, на ремонт вентиляционной системы. Не согласны с требованиями прокурора о приостановлении эксплуатации объекта, поскольку здание не признано ни аварийным, ни пригодным для эксплуатации в целях занятия спортом и ведения спортивных секций.

Представитель МАУ СК «Восход» ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал частично, с требованием прокурора о приостановлении эксплуатации объекта не согласился. Пояснил, что является директором МАУ СК «Восход» с 13.01.2022. После проведения в марте 2022 года прокурорской проверки на объекте были заменены светильники, заправлены огнетушители, частично был сделан ремонт кровли, но собственных средств на все не хватает. Ремонт кровли осуществляется силами самих работников объекта. Администрации известно о состоянии здания МАУ СК «Восход», но пока существенной помощи в устранении нарушений не оказано. По поводу исполнения контракта с ООО «Компания «АВИОР» пояснил, что подрядчик свои обязательства не исполнил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этими действиями законных интересов гражданина или организации.

Согласно введению, Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Исходя из положений ст. 1 указанного Федерального закона, под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности (ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ).

Как следует из ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-Ф3, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; одержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 указанного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

На основании ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ст.209 ГК РФ).

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статьи 11 Федерального закона от Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Указанные санитарные правила (далее - правила) направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам (п. 1.1 Правил) и обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими соответствующие услуги населению на территории Российской Федерации (п. 1.2 Правил).

Разделом VI Правил установлены санитарно-эпидемиологические требования к предоставлению услуг в области спорта, организации досуга и развлечений.

Анализ положений вышеприведенных нормативных правовых актов позволяет судить о том, что требования пожарной безопасности, предъявляемые к зданиям и сооружениям, напрямую зависят от их функционального назначения, в том числе связанного с характером и степенью нахождения людей на данных объектах, их потенциальным количеством, видами осуществляемой деятельности на объекте.

Судом установлено, что муниципальное образование Эльбанское городское поселение является собственником объекта недвижимости – стадион на 5000 мест, одноэтажный, с подвальным помещением, назначение: спортивные сооружения, общая площадь 1 этажа 1108,4 кв.м., инв. № 895, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из реестра (сводной описи) муниципального имущества (л.д.15 т.1), свидетельством о государственной регистрации права (л.д.16 т.1), выпиской из ЕГРН (л.д.21-24 т.1).

На основании распоряжения главы Эльбанского городского поселения от 01.08.2008 № 248 (л.д.17 т.1), договора от 01.08.2008, заключенного между администрацией Эльбанского городского поселения и МАУ СК «Восход», указанный объект недвижимости на праве оперативного управления закреплен за МАУ СК «Восход».

На основании обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО5 в адрес Прокурора Хабаровского края (л.д.127 т.1), поручения Прокурора Хабаровского края от 09.03.2022 (л.д.125-126 т.1) Амурской городской прокуратурой принято решение о проведении проверки соблюдения требований законодательства о содержании объекта муниципальной собственности – МАУ СК «Восход», бюджетного, санитарно-эпидемиологического, противопожарного законодательства при эксплуатации здания МАУ СК «Восход», срок проведения проверки с 21.03.2022 по 25.03.2022.

Из акта проверки от 25.03.2022, составленного старшим помощником Амурского городского прокурора, следует, что 22.03.2022 прокуратурой с привлечением в качестве специалистов: главного специалиста-эксперта ТО Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО6, заместителя начальника ОНД и ПР по г. Амурску и Амурскому муниципальному району ФИО7, старшего инспектора ОНД и ПР Воронюка А.В. проведена выездная проверка в отношении МАУ СК «Восход». Проверкой установлены пять нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и 19 нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности. Выявленные нарушения отражены в акте от 25.03.2022 (л.д.234-235 т.1).

После проведения выездной проверки руководителю МАУ СК «Восход» и главе администрации Эльбанского городского поселения Амурским городским прокурором внесены представления от 25.03.2022, от 28.03.2022 о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Амурска и Амурского района по пожарному надзору от 15.04.2022 № 17 МАУ СК «Восход» привлечено к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с выявленными в ходе выездной проверки 22.03.2022 нарушениями требований пожарной безопасности.

Постановлением заместителя начальника ТО Управления Росптребнадзора по Хабаровскому краю от 05.05.2022 № 309 МАУ СК «Восход» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, в связи с выявленными в ходе выездной проверки 22.03.2022 нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из акта проверки от 24.11.2022 следует, что старшим помощником Амурского городского прокурора, с участием директора МАУ СК «Восход», начальника отдела по социальным вопросам поселения и деятельности администрации Эльбанского городского поселения проведено обследование здания МАУ СК «Восход», в ходе которой установлено, что в целом выявленные в ходе выездной проверки 22.03.2022 нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, требований противопожарной безопасности не устранены, наличие указанных нарушений отражены в акте от 24.11.2022.

Не опровергая факт того, что здание МУА СК «Восход» нуждается в проведении капитального ремонта, и возражая против заявленных требований, сторона ответчика ссылается на то, что бездействие по приведению здания МАУ СК «Восход» в надлежащее состояние с их стороны отсутствует, поскольку на протяжении длительного времени с соответствующими исполнительными органами Амурского муниципального района, Хабаровского края велась работа с целью привлечения денежных средств для выполнения соответствующих мероприятий, бюджет Эльбанского городского поселения является дефицитным, собственных средств для осуществления капитального ремонта указанного здания ни администрация, ни МАУ СК «Восход» не имеют.

Между тем из материалов дела усматривается, что на письмо администрации в Правительство Хабаровского края о содействии в получении финансовых средств для проведения неотложных аварийно-восстановительных работ на объекта спорта МАУ СК «Восход», пострадавшего в период прохождения паводка в июле-сентябре 2019, (л.д.37-38 т.1) получен ответ о том, что документы, поступившие из администрации Амурского муниципального района в отношении указанного объекта, не приняты и возвращены на доработку, доработанные документы для предоставления денежных средств из резервного фонда Правительства РФ не поступали; для решения вопроса о проведении реконструкции объекта в целях определения источника финансирования необходима разработка проектной документации (л.д.48, 49-40 т.1). Изложенное свидетельствует о том, что ответчиками не были надлежащим образом оформлены документы в целях получения денежных средств для устранения последствий паводка в 2019 году.

В целях разработки ПСД и государственной экспертизы сметной документации для реконструкции объекта здания МАУ СК «Восход», между указанным юридическим лицом и ООО «Компания «АВИОР» 17.05.2021 заключен муниципальный контракт № 1022300002721000001, цена контракта 1 666 666,66 руб., срок исполнения контракта до 01.08.2021, который впоследствии был продлен до 01.07.2022. Вместе с тем, обязательства подрядчика не исполнены, доказательств того, что заказчиком предпринимались действенные меры к понуждению контрагента по контракту исполнения его обязательств, кроме переписки, представленной в материалы дела, суду не представлены.

Представленные ответчиками в обоснование возражений против иска коммерческие предложения от различных организаций на монтаж системы пожарной сигнализации и систем оповещения не свидетельствует об отсутствии бездействия, поскольку данные предложения датированы 09.01.2023, 10.01.2023, то есть после подачи искового заявления в суд, а документы, подтверждающие факт того, что ответчиками предпринимались меры к разработке ПСД для устранения нарушений требований пожарной безопасности после их выявления в марте 2022 либо выявленных нарушения устранены на дату рассмотрения дела, материалы дела не содержат и суду не представлены.

Постановлениями органов, осуществляющих контроль за соблюдением требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, МАУ СК «Восход» привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, 6.4 КоАП РФ.

Указанные постановления не оспорены и вступили в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены постановления, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Поскольку факт того, что выявленные 22.03.2022 нарушения требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства на момент повторной проверки 24.11.2022 не устранены, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны администрации, МАУ СК «Восход».

Доводы администрации о том, что к результатам проверки, проведенной прокурором 24.11.2022, следует относиться критически, поскольку последний не является специалистом либо экспертом в сфере законодательства пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического контроля, подлежат отклонению, поскольку предыдущая проверка была проведена с участием соответствующих специалистов, установивших факт наличия нарушений; при проверке 24.11.2022 присутствовали директор МАУ СК, специалист администрации, никаких замечаний к акту по поводу не устраненных нарушений, указанных в акте, от них не поступило.

Доводы о том, что бюджет поселения является дефицитным, основанием к отказу в иске являться не может, поскольку законом на собственников и владельцев зданий возложена обязанность по их надлежащему содержанию.

Поскольку не устранение имеющихся нарушений создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается, в том числе, информацией заместителя начальника ОНД и ПР по г. Амурску и Амурскому району (л.д.237 т.1), суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает, что на ответчиков следует возложить обязанность по приостановлению эксплуатации объекта – стадион на 5000 мест до завершения работ по капитальному ремонту и устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, поскольку, при наличии оснований, суд, в соответствии со ст. 227 КАС РФ, указывает на необходимость совершения определенных действий.

Доводы администрации о том, что здание МАУ СК «Восход» не признано аварийным либо непригодным для эксплуатации, а потому требование прокурора о приостановлении эксплуатации объекта не является законным, судом отклоняются как необоснованные.

Из смысла законодательства в области пожарной безопасности следует, что при наличии выявленных грубейших нарушений требований пожарной безопасности для приостановления эксплуатации объекта обязательное признание его аварийным либо непригодным для эксплуатации не требуется.

Из технического паспорта на сооружение – стадион на 5000 мест, одноэтажный, с подвальным помещением, по состоянию на 01.08.2003, следует, что данное сооружение 1985 года постройки; из описания конструктивных элементов здания и определения износа следует, что стены и их наружная отделка кирпичные, имеют местами трещины, выветривание швов; перекрытия (чердачные, междуэтажные, надподвальные) в сырых пятнах в местах опирания плит на наружные стены; крыша скатная, рубероид имеет вздутие поверхности и повреждения верхнего слоя.

Доказательств, свидетельствующих о проведении капитального ремонта после длительного срока эксплуатации объекта с момента его ввода, материалы дела не содержат и суду не представлены.

Поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в случае капитального ремонта зданий, сооружений эксплуатация таких зданий, сооружений допускается после окончания их капитального ремонта, у суда отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в удовлетворении требования о возложении на ответчиков обязанности по приостановлению эксплуатации спортивного объекта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 182, 290 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконными бездействие ответчиков: администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, Муниципальному автономному учреждению «Спортивный комплекс «Восход» Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в части непринятия действенных мер, направленных на организацию проведения мероприятий по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт объекта – стадион 5000 мест, одноэтажный, с подвальным помещением, назначение: спортивные сооружения, общая площадь 1 этажа 1108,4 кв.м., инв. № 895, расположенный по адресу: <...>, в непринятии действенных мер по обеспечению соблюдения на объекте требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности.

Возложить на администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края обязанность обеспечить достаточное финансирование на проведение мероприятий по подготовке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта в том числе, выполнение работ по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности в срок до 31.12.2023 объекта: стадион 5000 мест, одноэтажный, с подвальным помещением, назначение: спортивные сооружения, общая площадь 1 этажа 1108,4 кв.м., инв. № 895, расположенный по адресу: <...>.

Возложить на администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, ИНН <***>, Муниципальное автономное учреждение «Спортивный комплекс «Восход» Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, ИНН <***>, обязанность провести мероприятия по подготовке проектно-сметной документации по проведению капитального ремонта в том числе: выполнение работ по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, с получением положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации, в срок не позднее шести месяцев с момента выделения достаточного финансирования на разработку проектно-сметной документации объекта: стадион 5000 мест, одноэтажный, с подвальным помещением, назначение: спортивные сооружения, общая площадь 1 этажа 1108,4 кв.м., инв. № 895, расположенный по адресу: <...>.

Возложить на администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края обязанность обеспечить достаточное финансирование на проведение капитального ремонта в соответствии с проектно-сметной документацией, предусматривающей, в том числе выполнение работ по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности объекта: стадион 5000 мест, одноэтажный, с подвальным помещением, назначение: спортивные сооружения, общая площадь 1 этажа 1108,4 кв.м., инв. № 895, расположенный по адресу: <...>, в течение трех месяцев с момента получения положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации.

С момента вступления решения в законную силу приостановить эксплуатацию объекта: стадион 5000 мест, одноэтажный, с подвальным помещением, назначение: спортивные сооружения, общая площадь 1 этажа 1108,4 кв.м., инв. № 895, расположенный по адресу: <...>, до завершения работ по капитальному ремонту и устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности.

Копию решения в течение трех дней со дня вынесения мотивированного решения направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Н.П.Караваева