УИД 79RS0002-01-2022-006708-09

Дело № 2а-3588/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Биробиджанская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее – мэрия МО «Город Биробиджан») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. Исковые требования мотивированы тем, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по сообщению информационного агентства ЕАОмедия о наличии свалок в районе улицы Кольцевая г. Биробиджан Еврейской автономной области, в ходе которой установлено наличие несанкционированных мест твердых коммунальных и строительных отходов, произведена фотофиксация. Выявленные места несанкционированного складирования твердых коммунальных и строительных отходов находятся на территории, собственность на которую не разграничена. Таким образом, ответственность за очистку территории несет муниципальные образование, в границах которого выявлена несанкционированная свалка. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения. Существование несанкционированных свалок твердых коммунальных, строительных отходов на указанной территории, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга граждан, гарантированные Конституцией РФ на экологическую безопасность, приводит к опасному загрязнению окружающей среды, создавая реальную угрозу здоровью населения, экологической безопасности. Прокурором 30.06.2022 мэру города внесено представление об устранении нарушения закона, которое рассмотрено 15.07.2022. Согласно ответу от 29.07.2022 № 4983 подрядной организации дано задание на ликвидацию несанкционированных свалок, мест складирования твердых коммунальных отходов в районе ул. Кольцевая. Однако 21.11.2022 в прокуратуру направлена информация, что осуществить ликвидацию несанкционированного места складирования отходов в районе ул. Кольцевая в г. Биробиджане не представляется возможным в связи с отсутствием финансовых средств в муниципальном бюджете.

Просит признать незаконным бездействие мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, выразившееся в отсутствии организации работ по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных и строительных отходов, расположенных: в точке примерных географических координат 48.814625, 132.902319 и 48.815403, 132.903516 в районе дома № 37 по ул. Кольцевая в г. Биробиджане Еврейской автономной области; возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанность организовать работы по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных и строительных отходов, расположенных: в точке примерных географических координат 48.814625, 132.902319 и 48.815403, 132.903516 в районе дома № 37 по ул. Кольцевая в г. Биробиджане Еврейской автономной области.

В судебном заседании представитель административного истца и.о. прокурора Лескова О.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме. Просила суд об удовлетворении административного иска, не возражала против установления срока исполнения решения суда – 01.04.2023.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участника процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, и выслушав пояснения и.о. прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Федеральный закон № 89-ФЗ в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности (пункт 4 часть 1 статьи 11 Федерального закона № 131-ФЗ).

Понятие «организация», используемое в пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления, неисполнение обязанности по ликвидации несанкционированных свалок является основанием для возложения этой обязанности на администрацию городского округа решением суда.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 13 Федерального закона № 89-ФЗ).

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, действующим законодательством прямо предусмотрена ответственность за несоблюдение требований природоохранного законодательства.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту нарушения природоохранного законодательства, изложенного по сообщению информационного агентства ЕАОмедия о наличии свалок в районе улицы Кольцевая г. Биробиджан Еврейской автономной области.

Мэрия города МО «Город Биробиджан» подтвердила наличие несанкционированных мест твердых коммунальных и строительных отходов в районе ул. Кольцевая г. Биробиджана Еврейской автономной области.

По состоянию на 29.04.2022 в прокуратуру информация о принятых мэрией города мерах по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов не поступило.

В ходе выездного обследования 29.06.2022 территории, указанной в информации агентства ЕАОмедия, установлено наличие несанкционированных мест размещения отходов, произведено фотографирование.

30.06.2022 в адрес мэра города МО «Город Биробиджан» направлено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 15.07.2022 и удовлетворено (ответ мэра города от 29.07.2022 № 4983).

Из материалов дела следует, что в точке примерных географических координат 48.814625, 132.902319 и 48.815403, 132.903516 в районе дома № 37 по ул. Кольцевая в г. Биробиджане Еврейской автономной области располагается несанкционированное складирование твердых коммунальных и строительных отходов.

Данные обстоятельства не опровергались мэрии МО «Город Биробиджан» в ответах от 29.04.2022 № 2837, от 29.07.2022 № 4983, от 21.11.2022 № 9143.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных правовых норм, органом местного самоуправления – мэрией МО «Город Биробиджан» не принято мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных и строительных отходов в точке примерных географических координат 48.814625, 132.902319 и 48.815403, 132.903516 в районе дома № 37 по ул. Кольцевая в г. Биробиджане Еврейской автономной области.

По сведениям публичной кадастровой карты, выявленные места несанкционированного складирования твердых коммунальных и строительных отходов находятся на территории, собственность на которую не разграничена.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на территории, расположенном в границах городского округа, то в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ) мэрия МО «Город Биробиджан» несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения или и иного негативного воздействия на этой территории.

При таких обстоятельствах, суд находит исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения решения суда в порядке статьи 206 ГПК РФ, принимая во внимание мнение участника процесса, суд считает, что с учетом объема предстоящих работ, срок для выполнения работ должен быть установлен до 1 апреля 2023 года.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, выразившееся в отсутствии организации работ по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных и строительных отходов, расположенных: в точке примерных географических координат 48.814625, 132.902319 и 48.815403, 132.903516 в районе дома № 37 по ул. Кольцевая в г. Биробиджане Еврейской автономной области.

Возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанность организовать работы по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных и строительных отходов, расположенных: в точке примерных географических координат 48.814625, 132.902319 и 48.815403, 132.903516 в районе дома № 37 по ул. Кольцевая в г. Биробиджане Еврейской автономной области в срок до 1 апреля 2023 г.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Хроленок

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2022 г.