№ 2а-880/099-2025
УИД 46RS0011-01-2025-001488-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 июля 2025 года г. Курск
Курский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Иноземцева О.В.,
при секретаре Ложевской Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению соблюдения требований к уровню образования контрактного управляющего в части получения дополнительного профессионального образования в сфере закупок,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Курского района Курской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению соблюдения требований к уровню образования контрактного управляющего в части получения дополнительного профессионального образования в сфере закупок. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Курского района проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части соблюдения принципов контрактной системы в сфере закупок, в ходе которой установлено, что действующим федеральным законодательством на администрацию Рышковского сельсовета, как на муниципального заказчика в сфере закупок, возложена обязанность по обеспечению профессиональной переподготовки работника, при наличии специальных требований для осуществления трудовой деятельности. Распоряжением администрации Рышковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №А главный бухгалтер ФИО3 назначена на должность контрактного управляющего. При этом установлено, что ФИО3 обучение по программам повышения квалификации в сфере закупок по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не прошла, что является прямым нарушением ст.ст. 9,38 Закона № 44-ФЗ. Таким образом, в нарушение требований ст. 196 ТК РФ, ст.ст. 9, 38 Закона № 44-ФЗ, контрактный управляющий администрации Рышковского сельсовета ФИО3 не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет ни высшего образования в сфере закупок, ни дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 108 часов. Отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему администрации Рышковского сельсовета <адрес> ФИО3 на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на нее функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также к нарушению интересов администрации Рышковского сельсовета <адрес> по данным фактам ДД.ММ.ГГГГ главе администрации сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого должные меры к устранению нарушений не приняты. Согласно ответу не внесенное прокуратурой представление денежные средства в бюджете Рышковского сельсовета на данные цели не предусмотрены.
Просит признать незаконным бездействие администрации Рышковского сельсовета <адрес>, выразившиеся в непринятии должных мер по обеспечению соблюдения требований к уровню образования контрактного управляющего в соответствии с требованиями ст.ст. 9, 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 196 ТК РФ, в части получения контрактным управляющим дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программы не мене 108 часов. Обязать администрацию Рышковского сельсовета <адрес> в течение 3 месяцев момента вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего в соответствии с требованиями ст.ст. 9, 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 196 ТК РФ, в части получения контрактным управляющим дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программы не мене 108 часов.
В судебном заседании старший помощник Курского районного прокурора Курской области Минакова И.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о дне, месте и времени его проведения, своего представителя не направил.
Выслушав позицию старшего помощника прокурора Курского района Курской области Минакову И.В., исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных указанным федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 1).
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ муниципальный заказчик это муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Одним из принципов, на котором основывается контрактная системы в сфере закупок, является принцип профессионализма заказчика, в силу которого контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок (часть 1 статьи 9 Закона № 44-ФЗ).
Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 ст. 9 Закона № 44-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 12 названного Федерального закона должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.
Согласно ч. 6 ст. 38 Закона N 44-ФЗ работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
Согласно статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности (п. 4). Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (п. 5).
В силу п.п. 3, 9 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Закон № 25-ФЗ) одними из основных принципов муниципальной службы является профессионализм и компетентность муниципальных служащих, ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Пунктом 7 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что муниципальный служащий имеет право на повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета.
В силу п. 2, 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.
Таким образом, действующим федеральным законодательством на администрацию Рышковского сельсовета, как на муниципального заказчика в сфере закупок, возложена обязанность по обеспечению профессиональной переподготовки работника, при наличии специальных требований для осуществления трудовой деятельности.
Совместное письмо Минэкономразвития РФ N 5594-ЕЕ/Д28и и Минобразования РФ N АК-553/06 от 12 марта 2015 г. содержит Методические рекомендации по реализации дополнительных программ повышения квалификации в сфере закупок, которые разработаны в целях реализации единой государственной политики в области дополнительного профессионального образования специалистов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, повышения уровня квалификации должностных лиц, занятых в сфере закупок.
В силу п.2.1. Методических рекомендаций, дополнительные профессиональные программы повышения квалификации в сфере закупок (далее - Программы) направлены на реализацию принципа профессионализма заказчика. Программы разрабатывается организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2.2. Методических рекомендаций, профессиональной деятельностью лиц, прошедших обучение по Программам, является выполнение функций специалистов заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, занятых в сфере закупок, в том числе выполняющих функции члена комиссии по осуществлению закупок, работника контрактной службы, контрактного управляющего.
Пунктами 2.3 и 2.4 Методических рекомендаций установлена минимальная продолжительность дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок. Так, для руководителей-заказчиков этот срок составляет 40 часов, для остальных субъектов - 108 часов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Курского района Курской области был проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в части соблюдения принципов контрактной системы в сфере закупок.
Проведенной проверкой установлено, что распоряжением администрации Рышковского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №А главный бухгалтер ФИО3 назначена на должность контрактного управляющего.
При этом, ФИО3 обучение по программам повышения квалификации в сфере закупок по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не прошла, что является прямым нарушением ст. ст. 9, 38 Закона № 44-ФЗ.
Таким образом, в нарушение требований ст. 196 ТК РФ, ст.ст. 9, 38 Закона № 44-ФЗ, контрактный управляющий администрации Рышковского сельсовета ФИО3 не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет ни высшего образования в сфере закупок, ни дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 108 часов.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации Рышковского сельсовета <адрес> направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из ответа главы Рышковского сельсовета <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что денежные средства для получения дополнительного профессионального образования в сфере закупок в соответствии с требованиями ст. ст. 9, 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ « 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, слуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 196 ТК РФ, в бюджете Рышковского сельсовета <адрес> на 2025 год не предусмотрены.
Вместе с тем, отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему администрации Рышковского сельсовета <адрес> ФИО3 на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на нее функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также к нарушению интересов администрации Рышковского сельсовета <адрес>.
Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.
При этом, в соответствии со ст. 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 286, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Курского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению соблюдения требований к уровню образования контрактного управляющего в части получения дополнительного профессионального образования в сфере закупок, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области, выразившиеся в непринятии должных мер по обеспечению соблюдения требований к уровню образования контрактного управляющего в соответствии с требованиями ст.ст. 9, 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 196 ТК РФ, в части получения контрактным управляющим дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программы не менее 108 часов.
Обязать администрацию Рышковского сельсовета Курского района Курской области обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего в соответствии с требованиями ст.ст. 9, 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 196 ТК РФ, в части получения контрактным управляющим дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программы не мене 108 часов, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2025 года.
Судья О.В. Иноземцев