РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июля 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Щепотин П.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1872/2023 по административному иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Алексинского территориального отдела, действующего в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> в лице Алексинского территориального отдела, действующее в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что при осуществлении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в сети «Интернет» установлено функционирование сайта <адрес>, на котором в свободном доступе для неограниченного кругу лиц, размещена информация об организации отдыха для детей в формате загородного летнего отдыха (палаточный лагерь). На активных вкладках сайта к продаже предлагаются путевки на летние смены. Работа летнего палаточного лагеря предполагается на территории д. <адрес>. Информация о конкретном месте проведения смен получена по указанному на сайте телефону. Продавец путевок и организатор детского отдыха – Общественная организация без образования юридического лица «Семейная программа «ГеоКемп», при этом указанная организация не состоит в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления на территории <адрес>, размещенном на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты <адрес>.

В ходе осмотра, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в соответствии со ст. 74 I Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на основании задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что в сети «Интернет» по адресу <адрес> в свободном доступе, для неограниченного круга лиц размещена информация об организации отдыха детей в формате загородного летнего отдыха. Указанная информация нацелена на рекламу летнего отдыха детей и их оздоровления, предполагает продажу путевок для детей в загородном летнем оздоровительном лагере (палаточный лагерь), как в очном формате, посредством посещения заказчиком офиса организатора летнего отдыха, так и в дистанционном формате после собеседования.

Апелляционным определением Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, при рассмотрении в открытом судебном заседании дело № по апелляционной жалобе Управления Роспотребнадзора по <адрес> на решение Алексинского межрайонного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> к Общественной организации без образования юридического лица «Семейная программа «ГеоКемп» о признании деятельности по организации палаточного лагеря незаконной и обязании прекращения данной деятельности, как создающей опасность причинения вреда в будущем, деятельность общественной организации без образования юридического лица (Семейная программа «ГеоКемп» по организации детского палаточного лагеря по адресу: <адрес> признана незаконной и запрещена общественной организации без образования юридического лица «Семейная программа «ГеоКемп» осуществлять деятельность по организации детского палаточного лагеря по адресу: <адрес>, без соблюдения санитарных норм и правил.

Размещенная на сайте <адрес> информация нацелена на рекламу загородного летнего отдыха детей и их оздоровления и предполагает продажу путевок для детей в палаточный лагерь.

Общественная организация без образования юридического лица (Семейная программа «ГЕОКЕМП» начала осуществление деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления. Устранение такой угрозы возможно исключительно путем) как признания такой деятельности незаконной, так и запрета на ее осуществление впредь. При таких обстоятельствах осуществление организации такой деятельности даже при отсутствии фактического осуществления самой деятельности является необходимым и достаточным основанием для удовлетворения заявленных истцом требований.

Апелляционным определением Тульского областного суда деятельность общественной организации без образования юридического лица «Семейная программа ТЕОКЕМП» признана незаконной и запрещенной, путем размещения в сети Интернет информации, нацеленной на рекламу загородного летнего отдыха детей и их оздоровления и предполагает продажу путевок для детей в палаточный лагерь.

На основании изложенного просит признать запрещенной информацию, размещенную на сайте <адрес>/ общественной организации без образования юридического лица «Семейная программа «ГеоКемп» о продаже путевок для детей в палаточный лагерь, деятельность которой запрещена по решению суда.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора в лице Алексинского территориального отдела по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Представитель административного ответчика общественной организации без образования юридического лица «Семейная программа «ГеоКемп» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по <адрес> по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Представитель заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле в порядке ч. 2 ст. 265.3 КАС РФ, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (ч. 5 ст. 29 Конституции РФ).

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации с применением информационных технологий регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информационно-телекоммуникационной сетью понимается технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Частью 1 ст. 9 Закона об информации установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно ч. 4 ст. 7 ФЗ от 27.11.2006 г. N 149-ФЗ информация, размещаемая ее обладателями в сети Интернет в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства в соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ от 27.11.2006 г. N 149-ФЗ.

Согласно ст. 15.1 ФЗ от 27.11.2006 г. N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено", в который включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

В соответствии пп.а, б п. 5 с Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 г. N 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, являются: решения следующих уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией. Подпункт «а» п. 9 правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "ИНТЕРНЕТ" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "ИНТЕРНЕТ", содержание информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденных Постановление Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101 (ред. от 16.05.2020) "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (вместе с "Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", "Правилами принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", распространение которых в Российской Федерации запрещено" предусмотрено внесение в единый реестр реестровую запись, содержащую: доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет", содержащего запрещенную информацию.

Основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ).

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 г. N 228.

В соответствии с. п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.06.2006 г. N 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Из материалов дела следует, что решением Алексинского межрайонного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по <адрес> к общественной организации без образования юридического лица «Семейная программа «ГЕОКЕМП» о признании деятельности по организации детского палаточного лагеря незаконной и обязании прекращения данной деятельности, как создающей опасность приничения вреда в будущем, отказано.

Вместе с тем, согласно апелляционному определению Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> к общественной организации без образования юридического лица «Семейная программа «ГЕОКЕМП» о признании деятельности по организации детского палаточного лагеря незаконной и обязании прекращения данной деятельности, как создающей опасность приничения вреда в будущем, удовлетворены. Суд

постановил:

«решение Алексинского межрайонного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Принять по делу новое решение, которым исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> удовлетворить. Признать незаконной деятельность общественной организации без образования юридического лица «Семейная программа «ГЕОКЕМП» по организации детского палаточного лагеря по адресу: <адрес>, д. Сухотино. Запретить общественной организации без образования юридического лица «Семейная программа «ГЕОКЕМП» осуществлять деятельность по организации детского палаточного лагеря по адресу: <адрес>, д. Сухотино без соблюдения санитарных норма и правил».

Размещенная на сайте <адрес>/ информация нацелена на рекламу загородного летнего отдыха детей и их оздоровления и предполагает продажу путевок для детей в палаточный лагерь.

Согласно Федеральному закону от 13 марта 2006 года № 38-Ф3 «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Апелляционным определением Тульского областного суда деятельность общественной организации без образования юридического лица «Семейная программа ГЕОКЕМП» признана незаконной и запрещенной, путем размещения в сети Интернет информации, нацеленной на рекламу загородного летнего отдыха детей и их оздоровления и предполагает продажу путевок для детей в палаточный лагерь.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 2, ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства. Данные меры предполагают обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 3.12 установлено, что в организациях отдыха детей и их оздоровления с дневным пребыванием должны соблюдаться следующие требования: хозяйствующие субъекты в срок не позднее чем за один месяц до открытия каждого сезона информируют территориальные органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, о планируемых сроках заездов детей и режиме работы, а также количестве детей (п. 3.12.1).

Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности отдыха детей и их оздоровления, в том числе с дневным пребыванием, Управление указанному лицу не выдавало. Доказательств обратного, суду не представлено.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, вышеприведенными правовыми нормами и апелляционным определением Тульского областного суда установлен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к сведениям, которые могут оказать негативное влияние на нравственное, духовное, психическое и физическое развитие, здоровье граждан Российской Федерации, в том числе несовершеннолетних.

Факта нарушения ответчиком прав детей, как граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите в сложившейся ситуации, либо угрозы такого нарушения, подтверждается представленными материалами дела.

Согласно статье 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ предусматривает, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет» содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

3) Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, в том числе является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В целях ограничения свободного доступа к странице сайта <адрес>, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, суд считает необходимым внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.04.2015 № 327 «Об утверждении Правил осуществления контроля за деятельностью организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих пользователях», контроль за деятельностью организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и информации об этих пользователях осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами в форме выездных и документарных проверок.

Административное исковое заявление Управлением Роспотребнадзора по <адрес> подано в пределах полномочий, установленных п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), ст. 265.1 КАС РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Кодекса административного судопроизводства РФ, лицам, пропустившим установленный данным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Как указано выше и следует из акта осмотра, вышеназванный URL-адрес с размещенной на нем информацией был установлен должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

С рассматриваемым административным иском руководитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок, установленный ч. 2 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административным истцом не пропущен.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Алексинского территориального отдела, действующего в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте <адрес>

Настоящее решение является основанием для включения сведений о доменном имени и (или) указателе страницы <адрес> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий