Решение по делу № 2А-1-30/2026 от 21.01.2026 - о возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги местного назначения.

УИД: 57RS0019-01-2025-000836-56

Производство № 2а-1-30/2026 (2а-1-507/2025;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гнеушевой Е.Н.,

с участием старшего помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Беликовой И.Н.,

представителя административного ответчика – администрации Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области ФИО1, действующего на основании устава и распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Птушкиной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Урицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области о возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги местного назначения,

установил:

Урицкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области о возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги местного назначения.

В обоснование административных исковых требований указано, что Урицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области. В ходе проверки установлено, что 26.12.2024 между администрацией Урицкого района Орловской области, в лице главы Урицкого района Орловской области ФИО2, действующего на основании Устава с одной стороны, и администрации Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области, в лице главы администрации ФИО1, действующего на основании Устава, с другой стороны, во исполнение решения Урицкого районного Совета народных депутатов от 23.12.2024 №270/55-6РС «О районном бюджете на 2025 год, и на плановый период 2026 и 2027 годов», с целью эффективного решения вопросов местного значения, заключили соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, отнесённых к компетенции Урицкого района Орловской области. В соответствии с п.п. 1.1. и 1.1.1. Соглашения, администрация Урицкого района Орловской области передает, а администрация Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области принимает и осуществляет полномочия по обслуживанию и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них. Кроме того, в соответствии с пп. 2.4. и 2.4.1. Соглашения администрация Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области обязана осуществлять полномочия, предусмотренные п. 1.1. настоящего Соглашения, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Таким образом, администрация Городищенского сельского поселения наделена полномочиями в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 утверждён порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог. Порядком регламентирован состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно - эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов. Согласно пунктам 3-5 Порядка № 288 оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Как установлено в ходе проверки, на территории Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Луговая, д. Карелкино, протяжённостью 1 км 500 м., в установленном законом порядке, не проводилась. Выявленные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных автомобильных дорогах и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Просил суд обязать администрацию Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения протяжённостью 1 км 500 м, расположенной по адресу: <...>.

В судебном заседании старший помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Беликова И.Н. административные исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – администрации Урицкого района Орловской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела был извещён своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность

в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления дорожной деятельности, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с подп. 5 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят: диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.

Согласно п. 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого Приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288 оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Согласно п. 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого Приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288 при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В судебном заседании установлено, что на основании соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, отнесённых к компетенции Урицкого района Орловской области от 26.12.2024, заключённого между администрацией Урицкого района Орловской области и администрацией Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области, администрация Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области принимает и осуществляет полномочия по обслуживанию и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельского поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них. Постановлением администрации Урицкого района Орловской области от 31 января 2024 года №52 изложено в новой редакции приложение «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Урицкого района Орловской области» к постановлению Администрации Урицкого района Орловской области от 15.01.2019 №15 « Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населённых пунктов сельских поселений Урицкого района Орловской области», согласно которому в данный перечень входит автомобильная дорога в <...> протяжённостью 1 км. 500м. (Л.д. 18-20, 21 -25)

В ходе проведённой Урицкой межрайонной прокуратурой проверки, установлено, что на территории Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Луговая в д. Карелкино, протяжённостью 1 км 500 м., в установленном законом порядке, не проводилась.

Согласно акту проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги, составленному 17.12.2025 помощником Урицкого межрайонного прокурора Зюзиным Д.Г. автомобильная дорога по ул. Луговая, д. Карелкино Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области, протяжённостью 1 км. 500м. не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. (Л.д. 10). Результаты осмотра автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Луговая в д. Карелкино, протяжённостью 1 км 500 м. зафиксированы фотоматериалами (л.д. 11-17).

Не проведение оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Луговая в д. Карелкино Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области протяжённостью 1 км 500 м. ведет к нарушению прав граждан, проживающих на территории Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области, а также иных лиц, которые могут использовать данную автомобильную дорогу общего пользования местного значения, круг которых определить не представляется возможным.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведённые выше положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований о возложении на администрацию Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги местного назначения.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается прокурор, значимость объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, и полагает разумным и достаточным срок исполнения – не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области о возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги местного назначения - удовлетворить.

Обязать администрацию Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) не позднее 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения, протяжённостью 1 км. 500 м., расположенной по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 21 января 2026 года.

Председательствующий Е.Н. Гнеушева