14RS0035-01-2023-003348-87
Дело №2а-3160/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 12 апреля 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Захаровой Е.В, при секретаре Слепцовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному иску И.П. к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Саха (Якутия) об оспаривании отказа в переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников,
установил:
ФИО1 обратился с административным иском в суд к Федеральной службе исполнения наказания России об оспаривании отказа в переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, указывая на то, что ФИО1 был осужден приговором Иркутского областного суда от ____ года, направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РС(Я). Родственниками административного истца были поданы заявления о переводе в исправительное учреждение Иркутской области, поскольку там проживает его семья. ____ года первым заместителем начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России вынесено решение об отказе в связи с отсутствием оснований, препятствующих дальнейшему нахождению в колонии Республики Саха (Якутия). Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просил отменить решение административного ответчика в виде отказа ему в переводе в другую колонию, повторно рассмотреть заявление о переводе для отбывания наказания в иное исправительное учреждение по месту жительства его родственников.
ФИО1, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, настаивал на требованиях административного искового заявления по основаниям, изложенным в иске.
Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года к участию в деле были привлечены в качестве соответчика Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Саха (Якутия), в качестве заинтересованных лиц ФИО2 (мать истца), ФИО3 (супруга), ФИО4 (сестра).
Управление исполнения приговоров и специального учета, является структурным подразделением Федеральной службы исполнения наказаний, не обладает статусом юридического лица, в связи с чем надлежащими ответчиками по данному делу являются Федеральная служба исполнения наказания России и Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Саха (Якутия).
В судебном заседании представитель ФСИН России, УФСИН России по РС(Я) ФИО5 возражал против удовлетворения требований ФИО1, указывая на то, что ФИО1 отбывает наказание за совершение преступления, которое с учетом части 4 статьи 73 УИК РФ исключает его из числа лиц, имеющих право на перевод.
Заинтересованные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.
В порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1, подпункту «в» пункта 3 и пункту 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По правилу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из материалов дела следует, что административный истец И.П., ____ года рождения, <...>, гражданин Российской Федерации, отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) по приговору Иркутского областного суда от 28 июня 2017 года, которым он осужден, в том числе, за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 209, к 15 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Согласно приговору Иркутского областного суда от ____ года ФИО1 осужден по статьям 209 часть 1, 161 часть 2 пункты «а, г», 162 часть 4 пункт «а» (4 эпизода), 161 часть 3 пункт «а», 330 часть 2, 167 часть 2 (5 эпизодов), 162 часть 4 пункты «а,б», 69 часть 3 Уголовного кодекса Российской Федерации к 15 годам лишения свободы с ограничением свободы сроком на 1 год 6 месяцев, с отбыванием наказания в исправительной строгого режима. Приговор вступил в законную силу 16 ноября 2017 года.
Начало срока 28 июня 2017 года, конец срока 17 апреля 2029 года, условно-досрочное освобождение, перевод на колонию поселение может быть применено по отбытии 2/3 срока – 18 апреля 2024 года.
Согласно сведениям, предоставленным УФСИН России по РС(Я) 14 декабря 2022 года №исх№, о прежних судимостях ФИО1, ____ года ФИО1 был осужден Свердловским районным судом города Иркутска по статье 161 части 2 пункта «а» Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 годам лишения свободы с применением статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации условно с испытательным сроком на 3 года.
Согласно вводной части приговора Иркутского областного суда от ____ года осужденный ФИО1 зарегистрирован по адресу: ____, ____; фактически проживал до задержания по адресу: Иркутская область, ____. Указанные сведения о месте регистрации ФИО1 подтверждаются его паспортными данными.
По данным Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России у ФИО1 имеются следующие родственники, проживающие на территории Иркутской области: мать осужденного ИГ, проживает по месту регистрации ФИО1, дядя РМ проживает по адресу: ____, сестра ФИО6 проживает в городе Иркутске; сестра СП проживает по адресу: ____
В 2022 году в адрес ФСИН России от родственников осужденного ФИО1, а именно от матери ФИО2, от супруги ФИО3 и сестры ФИО4 поступили заявления о рассмотрении вопроса о возможности перевода ФИО1 в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников.
Оспариваемым по данному делу ответом Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России от 27 декабря 2022 года №№ супруге осужденного ДИ было отказано в переводе осужденного ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, в связи с тем, что ФИО1 относится к числу лиц, поименованных в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, которым право на перевод в другое исправительное учреждение не предоставляется, а также исходя из характера совершенного им преступления.
При этом в материалах дела имеется свидетельство о заключении брака между ФИО1 и ФИО7, согласно которому ____ года отдел Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) по городу Якутску произвел актовую запись о регистрации брака между ними №№ от ____ года, присвоив ФИО7 фамилию ФИО8.
Из движения по личному делу осужденного ФИО1, предоставленного УФСИН России по РС(Я) (ответ от 14 декабря 2022 года №исх№) следует, что ____ года ФИО1 был задержан, 20 апреля 2014 года прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области на основании постановления об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. 20 декабря 2017 года прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по PC (Я) на основании наряда ФСИН России от 24 июля 2017 года № исх-02-48135 для отбывания наказания в исправительном учреждении строгого режима. 26 декабря 2017 года распределен для отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия).
Таким образом, до осуждения ФИО1 проживал в городе Иркутске, где также проживали его мать, сестра и супруга.
13 декабря 2022 года ФСИН России направляло в адрес УФСИН России по Республике Саха (Якутия) запрос №№ с целью выяснения вопроса о наличии оснований, предусмотренных статьей 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, препятствующих отбыванию наказания осужденного в подведомственных исправительных учреждениях.
14 декабря 2022 года УФСИН России по РС(Я) направило адрес ФСИН России ответ №№ с запрашиваемой информацией, согласно которой оснований, предусмотренных статьей 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, препятствующих отбыванию наказания осужденного ФИО1 в исправительных учреждениях УФСИН России по РС(Я) не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.
В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.
По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно - исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).
В соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные за преступления, в числе прочих предусмотренные статьей 209 Уголовного кодекса Российской Федерации, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.
Согласно части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.
По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.
Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.
Положения данной нормы направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно части второй статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2009 года №59-О-О, от 23 сентября 2010 года №1218-О-О и от 16 декабря 2010 года №1716-О-О).
Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 УК Российской Федерации). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.
В соответствии с частью 1 статьи 75 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен на дату рассмотрения заявления Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 N 17.
В соответствии с пунктом 9 Инструкции, в соответствии с частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
Из взаимосвязанных положений указанных правовых норм следует, что принятие решения о переводе осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, из одного исправительного учреждения в другое, предусматривает определенную специальную процедуру и вытекает из предусмотренных императивных оснований для такого перевода при обязательном соблюдении прав и свобод осужденного как гражданина Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Также, приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое.
На данное обстоятельство неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 28 марта 2017 года №562-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Украины А.Г. на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», №599-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина А.И. на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации».
Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, решение о переводе осужденного к лишению свободы из исправительного учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором он проживал, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, не должно быть произвольным, такой перевод должен осуществляться в соответствии с требованиями закона и при наличии определенных законом оснований.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что по обращению супруги осужденного ФИО3 о переводе ФИО1 в исправительную колонию по месту жительства родственников, она получила отказ, который оспаривает в настоящем административном деле (от 27 декабря 2022 года №ОГ-12-67717).
В оспариваемом отказе Управление исполнения приговоров и специального учета ФСИН России указывает на то, что перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждение в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не изменен и возможен при наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении в котором он отбывает наказание.
По сообщению УФСИН России по РС(Я) оснований, предусмотренных статьей 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, препятствующих отбыванию наказания осужденного ФИО1 в исправительных учреждениях УФСИН России по PC(Я), не имеется.
Ссылку истца на то, что он не может иметь свидания с родственниками из-за значительного расстояния, а также о нарушении его прав отдаленностью места расположения исправительного учреждения, как основание для удовлетворения заявленных требований суд находит несостоятельной, поскольку возможность иметь свидания с близкими родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры, помещение осужденного в то или иное исправительное учреждение регламентированы нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и не зависят от мест расположения исправительного учреждения.
При рассмотрении дела установлено, что брак между ФИО1 и ФИО7 был заключен 19 июля 2019 года Отделом Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) по городу Якутску после того, как ФИО1 был осужден к 15 годам лишения свободы и ему было определено Федеральной службой исполнения наказаний исправительное учреждение строгого режима ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия).
Факт места жительства родственников ФИО1 на территории Иркутской области был учтен УФСИН России по РС(Я) при ответе на запрос Управлению исполнения приговоров и специального учета ФСИН России (от 14 декабря 2022 года №исх-15/ТО/9/1-12315), согласно которому оснований, предусмотренных статьей 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, препятствующих отбыванию наказания осужденного ФИО1 в исправительных учреждениях УФСИН России по PC(Я), не имеется.
При таких обстоятельствах ФИО1 не представлено сведений о наличии непреодолимых препятствий, возникших ввиду отдаленности места нахождения исправительного учреждения, иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры, которые регламентированы нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Оспариваемое ФИО1 решение Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России вышеуказанным требованиям соответствует, в нем приведены мотивы отказа в переводе осужденного ФИО1 в исправительное учреждение, расположенное на территории Иркутской области, указаны обстоятельства, в силу которых невозможно размещение осужденного в исправительном учреждении, расположенное ближе к месту жительства родственников, что свидетельствует об отсутствии нарушений права осужденного на уважение семейной жизни, поддержание социально-полезных семейных отношений.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение об отказе в переводе ФИО1 в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, принято правомерно, уполномоченным должностным лицом, в установленном законном порядке, таким образом, права, свободы и законные интересы заявителя действиями административного ответчика не нарушены, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания незаконным ответа Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России от 27 декабря 2022 года №ОГ-12-67717 об отказе в переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований И.П. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Саха (Якутия) России об оспаривании отказа в переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Е.В. Захарова
Решение изготовлено в окончательной форме: 19 апреля 2023 года.