УИД 66RS0053-01-2025-001470-07
Дело № 2а-1397/2025
Мотивированное решение изготовлено 08.07.2025.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июня 2025 г. Сысерть
Сысертский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Соболевой А.Ю.,
при секретаре Плосковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Администрации Сысертского муниципального округа о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
требования административного истца мотивированы тем, что заместителем главы Администрации Сысертского муниципального округа ей было отказано в предварительном согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале <адрес>, который она считает незаконным. В октябре 2024 года по договору передачи в собственность №40817810604900317040 ей была передана квартира в доме блокированной постройки по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер <адрес>. Дом состоит из четырех блоков, имеющих отдельные входы. Земельный участок сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет и передан в собственность по двум квартирам. Границы земельного участка ее квартиры не утверждены. С целью предварительного согласования предоставления земельного участка 22.04.2025 она обратилась с соответствующим заявлением в Администрацию Сысертского муниципального округа. 15.05.2025 через систему Госуслуги был получен отказ, в котором указано, что Правилами землепользования и застройки Сысертского муниципального округа от 13.11.2024 № 4193-ПА установлен предельный минимальный размер образуемого земельного участка в территориальной зоне ЖТ-1.2 (зона индивидуальной жилой застройки в сельских населенных пунктах) - 600 м?. Площадь испрашиваемого участка составляет 305 м?. Считает, что Правила землепользования и застройки применяются для формирования земельных участков на стадии строительства. Вопрос о формировании земельного участка, на котором расположен дом блочной застройки, должен рассматриваться в совокупности с жилыми помещениями, находящимися в собственности жильцов.
Полагая свои права нарушенными, просит признать отказ незаконным, возложить на Администрацию Сысертского городского округа обязанность согласовать предоставление ей земельного участка в собственность без проведения торгов и утвердить координаты X и Y из схемы земельного участка на плане территории путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и поставить на кадастровый учет.
Лица, участвующие в деле, извещены о месте, времени и дате разбирательства дела надлежащим образом, в суд не явились. В деле имеются заявления административного истца и представителя административного ответчика о рассмотрении дела в их отсутствие. Письменные возражения административным ответчиком не представлены.
Поскольку в деле имеются доказательства надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, о месте, времени и дате рассмотрения дела, судом определено о рассмотрении дела при данной явке.
Изучив доводы иска, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ – далее) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома блокированной застройки по адресу: <адрес>, кадастровый номер №40817810604900317040
22.04.2025 ФИО1 обратилась в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного под зданием по вышеуказанному адресу, на основании п. 6 ч. 1 ст. 39 ЗК РФ, согласно которому без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. В заявлении указана цель использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство.
Письмом от 14.05.2025 № 130-05-09/7388 в предоставлении муниципальной услуги ей было отказано с указанием на то, что Правилами землепользования и застройки Сысертского городского округа от 13.11.2024 № 4193-ПА установлен предельный минимальный размер образуемого земельного участка в территориальной зоне ЖТ-1.2. (зона индивидуальной жилой застройки в сельских населенных пунктах) – 600 м?.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован статьями 39.14 – 39.18 ЗК РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.
Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.9 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа (утв. решением Думы Сысертского городского округа от 13.11.2024 № 4193-ПА) в территориальной зоне ЖТ-1.2 для зоны индивидуальной жилой застройки в сельских населенных пунктах, минимальный размер образуемого земельного участка составляет 0,06 га, то есть 600 м?.
Между тем, несоответствие площади земельного участка Правилам землепользования и застройки Сысертского городского округа безусловным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность не является.
Так, согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
В соответствии с п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, действующее земельное законодательство не устанавливает безусловного запрета на образование, эксплуатацию земельного участка, размер которого не соответствует требованиям предельных (минимальные и (или) максимальные) параметров градостроительного регламента.
Земельный участок, с заявлением о предварительном согласовании предоставления которого обратилась истец, используется в целях обеспечения использования находящегося в собственности истца объекта недвижимости. Доказательства того, что формирование участка данной площади повлечет нарушение прав третьих лиц либо опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах суд признает, что у Администрации Сысертского муниципального округа Свердловской области отсутствовали основания для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Заявленное истцом требование о возложении на административного ответчика обязанности согласовать предоставление ей земельного участка в собственность без проведения торгов и утвердить координаты X и Y из схемы земельного участка на плане территории путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и поставить на кадастровый учет, удовлетворению не подлежит, поскольку суд не подменяет собой органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В соответствии с требованиями ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца возлагает на администрацию Сысертского муниципального округа Свердловской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Руководствуясь статьями 180, 218, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации Сысертского муниципального округа Свердловской области, изложенное в письме от 14.05.2025 № 130-05-09/7388 на имя ФИО1 ФИО7 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Отказать в удовлетворении административного иска в оставшейся части.
Возложить на Администрацию Сысертского муниципального округа Свердловской области обязанность рассмотреть повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО8 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Судья А.Ю. Соболева