57 RS0012-02-2023-000223-50

Дело №2а-2-210/2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года п. Долгое Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Селищевой И.П.,

при секретере ФИО1,

с участием прокурора Должанского района Орловской области Жуликова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному иску заместителя прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дубровского сельского поселения Должанского района Орловской области об обязании утвердить схему водопровода,

установил:

заместитель прокурор Должанского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ливенский районный суд с административным иском к администрации Дубровского сельского поселения Должанского района Орловской области об обязании утвердить схему водопровода.

В обоснование указал, что Прокуратурой Должанского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 06 октября 2003 г. №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе дерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 2, ч. 4, ст. 15 ФЗ № 131 -ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с В силу п. 4.4, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «(>б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

На основании вышеуказанных норм, 23.12.2022 между администрацией Должанского района Орловской области и администрацией Дубровского сельского поселения, заключено соглашение о передачи полномочий, по которому среди прочего, к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и организация водоснабжения в границах сельского поселения.

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 41 -ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Пунктами 2,4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов;

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая голодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (статья 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с требованием пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ только органы местного самоуправления поселений для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водос сведения определяют гарантирующую организацию и устанавливает зоны её деятельности. До определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, согласно пункту 7 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

Как установлено проверкой, на территории Дубровского сельского поселения до настоящего времени е утверждена схема водоснабжения и водоотведения, а также не определена гарантирующая организация для централизованной системы водоотведения и зона ее деятельности, что препятствует определению и контролю лицензионных требований в отношении участков недр, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения поселения, контролю за охраной вод.

Утвержденная постановлением Дубровского сельского поселения № от 01.02.2013 схема водоснабжения, постановлением главы администрации Дубровского сельского поселения № от 30.09.2022 признана утратившей силу. Мер к утверждению новой схемы водоснабжения и водоотведения не предпринималось.

Гарантирующая организация для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Дубровского сельского поселения, а также зона ее деятельности, не определены.

Вышеуказанные нарушения лишают граждан гарантий законности, прав на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и доступность оказания услуг ЖКХ.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образован? ?й.

На основании изложенного, руководствуясь ст.12 ГК РФ, стлг.22, 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.39 КАС РФ,

ПРОШ У:

Обязать администрацию Дубровского сельского поселения Должанского района в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему водоснабжения и водоотведения Дубровского сельского т> эселения Должанского района;

Обязать администрацию Дубровского сельского поселения Должанского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории поселения и установить зоны ее деятельности.

прокуратурой Должанского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Должанского района законодательства в сфере безопасности газовых сетей, в результате которой в деятельности администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения выявлены нарушения.

В соответствии с информацией АО «Газпром газораспределение Орел» на территории Должанского района имеются бесхозные объекты газоснабжения. Одними из названных бесхозных объектов являются газопровод низкого давления, протяженностью <данные изъяты> м., газопровод высокого давления, протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по <адрес> и газопровод низкого давления, протяженностью 555,1 м., расположенный в н.<адрес>.

Бесхозные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с соглашением о передаче полномочий администрацией Должанского района и администрацией Вышнее Ольшанского сельского поселения, к вопросам местного значения сельского поселения переданы вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, администрация Вышнее Ольшанского сельского поселения с заявлением о постановке вышеуказанных объектов газоснабжения в качестве бесхозяйных, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не обращалась.

В связи с чем, просит суд обязать администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества газопровода низкого давления, протяженностью <данные изъяты> м., газопровода высокого давления, протяженностью <данные изъяты> м. расположенных по <адрес> и газопровода низкого давления, протяженностью <данные изъяты> м., расположенного в н.<адрес>, с последующим оформлением права собственности.

В судебном заседании заместитель прокурора Должанского района Орловской области Мартынов Д.В. уточнил заявленные требования, просит суд обязать администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества газопровода низкого давления, протяженностью <данные изъяты> м., газопровода высокого давления, протяженностью <данные изъяты> м. расположенных по <адрес> и газопровода низкого давления, протяженностью <данные изъяты> м., расположенного в н.<адрес>; обязать администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения <адрес> в течение 6 месяцев с момента постановки как бесхозного недвижимого имущества газопровода низкого давления, протяженностью <данные изъяты> м., газопровода высокого давления, протяженностью <данные изъяты> м. расположенных по <адрес> и газопровода низкого давления, протяженностью <данные изъяты> м., расположенного в н.<адрес> оформить на них право муниципальной собственности.

Представитель административного ответчика администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения глава ФИО2, полагается на решение суда. просит рассмотреть дело в его осутствие.

Выслушав доводы заместителя прокурора Должанского района Орловской области Мартынова Д.В., представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абз. 1 п. 3 ст. 225 ГК РФ).

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Порядок).

В силу п. 2 Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав;

- территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйный недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение.

Пункты 3 и 4 Порядка устанавливают, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объектов недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон).

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

- прием в порядке межведомственного информационного взаимодействий заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в п. 6 Порядка;

- проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;- внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - орган местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Следовательно, постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, является обязательной.

Обязанность органа местного самоуправления поставить данный объект на учет в органе государственной регистрации прав предусмотрена и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.12.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно ч. 1, ч. 5 ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По смыслу п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационного и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с п.п. 4,5 п. 5 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества и организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь ъ тариф организации, управляющей такими объектами.

Согласно положениям Технического регламента о безопасности сетей газораспределения, газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 «газопровод» -конструкция, состоящая в соединенных между собой труб, предназначенная для транспортирования природного газа;

«газопровод наружный» - подземный или надземный газопровод сети газораспределения или сети газопотребления, проложенный вне зданий, до внешней грани наружной конструкции здания; «сеть газораспределения» -единый производственно-технологический комплекс, включающий р себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенной для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий); «сеть газопотребления» - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Пунктом 5 Правил охраны газораспределительных сетей (далее -Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 газораспределительные сети отнесены к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В силу п. 4 Правил, в состав газораспределительных сетей зходят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

Пункт 44 Правил указывает, что эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления связаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую отказался.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Должанского района Орловской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Должанского района законодательства в сфере безопасности газовых сетей, в результате которой в деятельности администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения выявлены нарушения.

С учетом, установленных при разбирательстве дела обстоятельств суд полагает, что поскольку собственник спорного имущества не известен, заинтересованные лица своих прав в отношении данного имущества не заявили, интереса к нему не проявили, доказательств того, что указанное имущество находится в чьей-либо собственности не представлено, имеются законные основания для удовлетворения заявленных требований.

От судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины, административный ответчик освобожден.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя сроки, суд исходит из того, что исполнение судебного решения должно обеспечить баланс прав и законных интересов должников и взыскателей, отвечать требованиям справедливости и обеспечить реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 293 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования административному иску прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области об обязании поставить на учет бесхозяйную недвижимую вещь, удовлетворить.

Обязать администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <***>) Должанского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества газопровода низкого давления, протяженностью <данные изъяты> м., газопровода высокого давления, протяженностью <данные изъяты> м. расположенных по <адрес> и газопровода низкого давления, протяженностью <данные изъяты> м., расположенного в н.<адрес>.

Обязать администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района в течение 6 месяцев с момента постановки как бесхозного недвижимого имущества газопровода низкого давления, протяженностью <данные изъяты> м., газопровода высокого давления, протяженностью <данные изъяты> м. расположенных по <адрес> и газопровода низкого давления, протяженностью <данные изъяты> м., расположенного в н.<адрес> оформить на них право муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения изготовлено 28 июля 2023 года.

Судья: