УИД 38RS0032-01-2025-004782-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2025 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Склабинской М.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3477/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области о признании действий незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
в обоснование административного искового заявления ФИО1 указал, что обратился в ОСФР с просьбой предоставить письменные пояснений о расчете страховой пенсии по старости для реализации права на проверку легитимности произведенного расчета. 14.05.2025 на данное обращение пенсионный орган ограничился общей информацией о размере начисленной пенсии и общими фразами о порядке расчете. С данным ответом не согласен, ввиду того, что невозможность проверки расчета размера пенсии может привести к получению пенсии в меньшем размере и негативно скажется на материальном положении. Это подрывает авторитет государственных учреждений и создает прецедент безнаказанности для должностных лиц.
На основании изложенного, просит суд: признать действия должностных лиц отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области, выразившиеся в отказе предоставить письменные разъяснения о порядке расчета страховой пенсии по старости, незаконными, возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем предоставления письменного разъяснения о порядке расчета страховой пенсии по старости.
Участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, что, в силу ст. 150 КАС РФ, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
По смыслу главы 22 КАС к решениям, подлежащим оспариванию, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Судом установлено, что 11.12.2024 ФИО1 обратился в отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области с жалобой, в которой указал, что 25.04.2024 обратился в клиентскую службу с заявлением о предоставлении письменного пояснения о расчете страховой пенсии по старости, в котором перечислен ряд вопросов, требующих разъяснения. Ответ на заявление дан 14.05.2024 и не содержал конкретных и развернутых ответов на поставленные вопросы. В ответе от 14.05.2024 содержится недостоверная информация. Считает, что пенсионные права нарушены, назначение и выплата пенсии не производится в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства периоды трудовой деятельности не учтены полностью, расчет размера пенсии произведен по выгодному варианту. Материалы пенсионного дела проверены ненадлежащем образом. Просил произвести грамотный перерасчет выплачиваемой страховой пенсии, устранить допущенные нарушения со стороны заместителя начальника управления организации работы клиентских служб ФИО2, предоставить в полном объеме актуальную информацию по моему запросу и направить ответ по адресу административного истца.
09.01.2025 на указанное обращение составлен ответ, согласно которому предоставленная информация о стаже, учтенном при определении размер пенсии, могут быть запрошены через личный кабинет на ЕПГУ, путем запроса справки в разделе «Справки. Выписки». 31.07.2024 такая справка заявителем запрошена, в ней указаны данные о стаже, учтенном при определении размера пенсии. В соответствии с чем заявитель мог самостоятельно сравнить сведения о стаже, отраженные в справке и в трудовой книжке. Кроме того, в ответе даны разъяснения о порядке получения государственной услуги, раскрыты понятия страхового стажа и общего трудового стажа. А также указано на то, что, поскольку общий трудовой стаж учитывается по состоянию на 31.12.2001, в справке от 31.07.2024 указан стаж по 31.12.2001. Страховой стаж после 01.01.2002 учитывается при определении пенсии не в календарном исчислении, а в виде суммы страховых взносов, отраженной на индивидуальном лицевом счете заявителя после 2002 года. Доведено до сведения, что общий трудовой стаж заявителя (по 31.12.2001) составил 29 лет 3 месяца 7 дней, стажевый коэффициент - 0,64, стаж для определения суммы валоризации - 22 календарных года (валоризация - 32 %). Суммы страховых взносов, перечисленные на индивидуальный лицевой счет заявителя после 01.01.2002 учитываются при определении размера пенсии в виде конкретных сумм после проведения перерасчетов размера пенсии как работающему пенсионеру. В результате указанных перерасчетов размер пенсии увеличился следующим образом: с 01.11.2004 на 94 руб. 71 коп., с 01.12.2005 на 52 руб. 36 коп., с 01.02.2007 на 136 руб. 03 коп., с 01.08.2010 на 124 руб. 33 коп., с 01.08.2011 на 88 руб. 61 коп., с 01.08.2012 на 48 руб. 80 коп., с 01.08.2013 на 82 руб. 44 коп., с 01.08.2014 на 1156 руб. 89 коп., с 01.08.2015 на 94 руб. 75 коп., с Г; 01.08.2016 на 118 руб. 97 коп., с 01.08.2017 на 126 руб. 83 коп., с 01.08.2018 на 120 руб. 19 коп., с 01.08.2019 на 7 руб. 07 коп. Увеличение размера пенсии за периоды работы после 01.01.2002 в календарном исчислении не предусмотрено нормами пенсионного законодательства (только в виде суммы страховых взносов). Порядок применения заработной платы определен статьей 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым среднемесячный заработок застрахованного лица учитывается по данным индивидуального лицевого счета застрахованного лица за 2000-2001 годы либо за 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых соответствующими работодателями или государственными (муниципальными) органами. Частью 3 указанной статьи для лиц, проживавших по состоянию на 01.01.2002 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается в следующих размерах: не свыше 1,4 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5; не свыше 1,7 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8; не свыше 1,9 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше. Для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коэффициент отношения заработков определяется с учетом районного коэффициента к заработной плате в районе проживания. Во всех случаях стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и общий трудовой стаж по состоянию на 31.12.2001 определяются в календарном порядке. При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, при определении коэффициента пенсионера учитывается коэффициент с заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей. Отношение заработков означает, что среднемесячную заработную плату заявителя за 1986-1990 годы в сумме 612 руб. 83 коп. необходимо разделить на среднемесячную заработную плату по стране за тот же период в сумме 243 руб. 94 коп., что составит 2,512 (612,83/243,94). Работа протекала в г. Братске, который, согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному Постановлением СМ СССР о 10.11.1967 №1029 (с последующими изменениями и дополнениями) относится к местности, приравненной к району Крайнего Севера, в которой районный коэффициент к заработной плате в непроизводственных отраслях учитывается в размере -1,3. При определении размера пенсии учитывается повышенное отношение заработков, установленное законом – 1,4. Все необходимые расчеты производятся в аттестованном программном комплексе, едином для вех в РФ, в электронном виде. При определении размера пенсии учитывается наиболее выгодный вариант оценки пенсионных прав застрахованного лица.
Не согласившись с ответом на свое обращение, ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в суд.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации установлено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права па обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пункту 3 статьи 5 упомянутого Федерального закона, гражданин при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.
Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения. В силу положений части 2 статьи 8 и статьи 12 этого Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно статье 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Территориальный орган Социального фонда России в работе с обращениями граждан руководствуется, в том числе, Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по рассмотрению обращений граждан, поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 23.10.2012 № 332н (далее, Регламент).
Данный Регламент определяет стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) по предоставлению государственной услуги «Рассмотрение обращений граждан, поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации». Положения Регламента распространяются на все устные обращения, обращения граждан, поступившие в ПФР, отделения ПФР и подведомственные им территориальные органы в письменной форме или в форме электронного документа, индивидуальные и коллективные обращения граждан (далее - обращения) и не распространяются на взаимоотношения граждан и ПФР в процессе реализации ПФР иных государственных услуг.
Пунктами 3 Регламента предусмотрено, что заявителями на получение государственной услуги являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации представители граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане).
Обращение, поступившее в ПФР, отделения ПФР или подведомственные им территориальные органы, подлежит регистрации в течение трех дней с момента поступления. Срок предоставления государственной услуги - тридцать дней со дня регистрации обращения. В исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен с разрешения должностного лица, давшего поручение, не более чем на 30 дней с уведомлением гражданина, направившего обращение, о продлении срока его рассмотрения (п. 15,19, 20 Регламента).
В соответствии с п. 25 Регламента основанием для предоставления государственной услуги является обращение, поступившее в ПФР, отделения ПФР или подведомственные им территориальные органы:
в письменном виде по почте;
в письменном виде по каналам факсимильной связи;
на официальный сайт. ПФР и сайты отделений ПФР и подведомственных им территориальных органов;
лично в приемные ПФР, отделений ПФР и подведомственных им территориальных органов.
Согласно п. 47, 48 Регламента ответы на обращения, поступившие в форме электронного документа, направляются в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении. Ответы на обращения граждан, содержащие персональные данные о заявителе, направляются в письменном виде по почтовому адресу, указанному в обращении. Направление таких ответов по адресу электронной почты заявителя не допускается.
В силу п. 14 Регламента конечным результатом предоставления государственной услуги являются:
- ответ на все поставленные в обращении вопросы или уведомление о переадресации обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов;
- отказ в рассмотрении обращения с изложением причин отказа.
Исходя из приведенного нормативного правового регулирования, специалистам пенсионного органа предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении.
По результатам рассмотрения обращения ФИО1 ОСФР по Иркутской области административному истцу дан ответ, из анализа текста которого следует, что ответ носит информационный и разъяснительный характер, не содержит властных волеизъявлений, порождающих правовые последствия для административного истца.
Пунктом 36 Регламента предусмотрено, что должностное лицо, ответственное за рассмотрение конкретного обращения гражданина, в том числе, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в пункте 30, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
Ответ на обращение от 09.01.2025 направлен в адрес административного истца в этот же день, что подтверждается скриншотом из программы СЭД, а также реестром простой почты от 09.01.2025.
Приказом ОСФР по Иркутской области № 953 от 18.10.2023, а также Приложением № 4 к данному приказу подтверждается, что ФИО3 с 01.09.2023 имеется право подписи ответов на обращения застрахованных лиц, как заместитель начальника управления установления пенсий.
Таким образом, ответ на обращение административного истца дан надлежащим лицом в установленный законом срок.
В данном случае пенсионный орган самостоятельно определяют объем и порядок разрешения обращений и не связаны с мнением заявителя.
Несогласие административного истца с содержанием оспариваемого ответа со ссылкой на его формальность само по себе не свидетельствует о ненадлежащем и необъективном его рассмотрении, поскольку обращение считается рассмотренным надлежащим образом не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы. Пенсионный орган самостоятельно определяют способ изложения ответа на поступившие обращения. В свою очередь, суд не вправе вмешиваться в его полномочия, обязывая принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное по содержанию решение, совершить действие, которое, по мнению заявителя, представляется ему соответствующим положениям действующего законодательства.
Кроме того, несогласие административного истца с результатами рассмотрения обращений не может повлечь удовлетворения заявленных им требований в рамках административного спора, поскольку, согласно п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Оценка полноты рассмотрения обращения и степени аргументированности ответа не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П, от 16.03.1998 № 9-П, от 15.02.2016 № 3-П).
Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.
Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного лица, срок обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Доказательств нарушений прав и законных интересов административного истца, а также препятствий к их осуществлению административным истцом не представлено, судом не установлено.
Поскольку жалоба ФИО1 рассмотрена в порядке, регламентируемом Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, оснований для вывода о незаконности совершенных действий административным ответчиком у суда не имеется.
Учитывая, что суд пришел к выводу о законности действий пенсионного органа и направлении мотивированного ответа от 09.01.2025, у суда отсутствуют также и основания для возложения на административного ответчика обязанности восстановить нарушенное право путем предоставления разъяснения о порядке расчета страховой пенсии по старости.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд учитывает следующее.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Принимая во внимание, что административный истец не согласен с ответом от 09.01.2025, административное исковое заявление направлено в суд 30.07.2025, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте, суд полагает, что срок на обращение с настоящими административными исковыми требованиями, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, пропущен.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области о признании действий незаконным, обязании устранить допущенные нарушения отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 06.10.2025