Дело № №
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Геленджикский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего - судьи Чурсиной Галины Викторовны,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием:
представителя истца: прокурора <адрес> края - помощника прокурора ФИО4,
представителя ответчика: ФИО7 – адвоката ФИО8, предоставившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО6, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к ФИО7 о соблюдении природоохранного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о соблюдении природоохранного законодательства, в котором просит признать бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении обязательных требований по соблюдению земельного и природоохранного законодательства при размещении промышленных и бытовых отходов в границах земельного участка с кадастровым номером № незаконным и обязать ФИО7 принять исчерпывающий комплекс мер, направленных на организацию работ по рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> №), занятый под размещение промышленных и бытовых отходов, в порядке, установленном действующим законодательством, а именно: разработать проект рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> №), занятых под размещение промышленных и бытовых отходов, с обязательным проведение государственной экологической экспертизы указанного проекта; в течение двух месяцев с момента утверждения проекта рекультивации провести восстановление нарушенной земли на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> для использования участка по целевому назначению в соответствии с утвержденным проектом рекультивации.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов (свалка ТБО), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>
В ходе проверки было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и находится в собственности у ФИО7.
ДД.ММ.ГГГГ специализированной прокуратурой совместно с сотрудниками администрации муниципального образования город - курорт Геленджик и ООО «Концессия водоснабжения - Геленджик» был осуществлен осмотр земельного участка, в ходе которого установлен факт отсыпки участков с грунтом с выключением строительного мусора и твердых коммунальных отходов.
Таким образом, по указанному факту усматриваются признаки нецелевого использования обозначенного земельного участка.
Кроме того, на вышеуказанном земельном участке проходит магистральный водовод, который является частью центральной сети водоснабжения.
Магистральный водовод является муниципальной собственностью города - курорта Геленджик и передан ООО «Концессия водоснабжения - Геленджик» на основании заключенного концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 3.2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Питьевая вода и водоснабжение и водопровода питьевого назначения. Санитарные правила и нормы, утвержденные постановление Главного государственного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в пределах 2-го пояса санитарной охраны подземных источников водоснабжения не допускается размещение объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод.
Данная площадка временного накопления отходов, является объектом,
обуславливающим опасность загрязнения подземных вод. Размещение таких объектов допускается в пределах 3-го пояса санитарной защиты только при использовании защищенных подземных вод, при условии проведении специальных мероприятии по защите водоносного горизонта от загрязнения и при наличии санитарно - эпидемиологического заключения.
В соответствии с протоколом испытаний (измерений) проб воды от ДД.ММ.ГГГГ № В, результатом испытаний было выявлено загрязнение подземных вод.
Таким образом, в результате действий ответчика нарушаются неперсонифицированные интересы Российской Федерации как субъекта правоотношений в сфере обращения с отходами производства и потребления, права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственного и иной деятельностью, поэтому просит обязать ФИО7 меры, направленные на организацию работ по рекультивации земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что ответчик устранил нарушения, разработав проект рекультивации спорного земельного участка. Проведенными измерениями проб воды от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ загрязнение подземных вод не установлено, поэтому просит в иске отказать.
Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик поддержали исковые требования и просили удовлетворить их в полном объеме.
Выслушав прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Под бременем содержания имущества, возложенным на собственника, следует понимать обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Главным природным ресурсом и главным компонентом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.
Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственник обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункт 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).
На основании ст.4, 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются: с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью; с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально гигиенического мониторинга; при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.
В силу ст.51 настоящего Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов в ФИО1 в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в ФИО1 в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, " оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с ^ отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
На основании п. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Порядок проведения рекультивации земель установлен Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении рекультивации и консервации земель».
В соответствии со ст. 7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 8, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Деятельность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории городского округа является обязанностью органов местного самоуправления поселения.
В соответствии со ст. 8.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ I № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Доводы представителя ответчика об устранении нарушений земельного и природоохранного законодательства не могут быть приняты судом во внимание, поскольку ответчиком не представлено заключение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, занятого под размещение промышленных и бытовых отходов, и доказательства восстановления нарушенной земли на спорном земельном участке.
В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО9 допущены нарушения обязательных требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления, в данном случае при эксплуатации объектов бытовых и промышленных отходов, что нарушает неперсонифицированные интересы Российской Федерации как субъекта правоотношений в сфере обращения с отходами производства и потребления, права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственного и иной деятельностью.
С учетом изложенного, исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к ФИО7 о соблюдении природоохранного законодательства удовлетворить.
Признать бездействие ФИО7, выразившееся в неисполнении обязательных требований по соблюдению земельного и природоохранного законодательства при размещении промышленных и бытовых отходов в границах земельного участка с кадастровым номером № незаконным.
Обязать ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> (паспорт №), принять исчерпывающий комплекс мер, направленных на организацию работ по рекультивации земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, занятый под размещение промышленных и бытовых отходов, в порядке, установленном действующим законодательством, а именно:
- разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> занятого под размещение промышленных и бытовых отходов, с обязательным проведением государственной экологической экспертизы указанного проекта;
- в течение двух месяцев с момента утверждения проекта рекультивации провести восстановление нарушенной земли на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, для использования участка по целевому назначению в соответствии с утвержденным проектом рекультивации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
В окончательной форме решение суда
принято ДД.ММ.ГГГГ.