Решение по делу № 3А-1882/2025 от 09.06.2025 | Московский городской суд (Город Москва)

77OS0000-02-2025-006318-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва 27 мая 2025 г.

Московский городской суд в составе судьи Казакова М.Ю., при секретаре Павленко И.П., с участием прокурора Каировой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1882/2025 по административному исковому заявлению ФИО, ФИО, ФИО, ФИО о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 26 ноября 2019 года № 1585-ПП «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной Боровским шоссе, МКАД, Киевским шоссе, границей района Солнцево города Москвы»,

УСТАНОВИЛ:

26 ноября 2019 года Правительством Москвы принято постановление № 1585-ПП «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной Боровским шоссе, МКАД, Киевским шоссе, границей района Солнцева города Москвы». Названным постановлением утвержден проект планировки территории, ограниченной Боровским шоссе, МКАД, Киевским шоссе, границей района Солнцева города Москвы.

Как следует из преамбулы названного постановления, оно принято в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 43-Ф3 «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом города Москвы от 25 июня 2008 г. № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы», постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» и пунктом 8.1 постановления Правительства Москвы от 30 апреля 2019 г. № 449-ПП «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки территории в городе Москве».

20 февраля 2024 года Правительством Москвы принято постановление № 306-ПП «о внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 26 ноября 2019 г. № 1585-ПП». Названным постановлением внесены изменения в проект планировки территории, ограниченной Боровским шоссе, МКАД, Киевским шоссе, границей района Солнцева города Москвы.

ФИО, ФИО, ФИО, ФИО обратились в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании постановления Правительства Москвы от 26.11.2019 № 1585-ПП «об утверждении проекта планировки территории, ограниченной Боровским шоссе, МКАД, Киевским шоссе, границей района Солнцева города Москвы», в редакции постановления Правительства Москвы от 20.02.2024 № 306-ПП «о внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 26.11.2019 № 1585-ПП» (далее также ППТ) недействующим с 20.02.2024 в части:

- отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0110505:134, 50:21:0110505:98, 50:21:0110505:128, 50:21:0110505:124, 50:21:0110505:97, расположенных по адресу: адрес, к зоне размещения проектируемого проезда № 7644 – улицы местного значения шириной красных линий 15 м с устройством двухполосной проезжей части протяженностью 1, 58 км, со строительством мостового сооружения, устройством плоскостных парковок;

Требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками земельных участков с к/н 50:21:0110505:134, 50:21:0110505:98, 50:21:0110505:128, 50:21:0110505:124, 50:21:0110505:97, расположенных по адресу: адрес, и объектов капитального строительства на данных участках, в отношении которых предусмотрено изъятие, в целях реализации рассматриваемого проекта планировки территории.

В судебном заседании представитель административных истцов требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представители административного ответчика Правительства Москвы, одновременно представляющие интересы заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы, возражали против удовлетворения административного иска по доводам письменных возражений, указывали, что оспариваемый в части нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает каких-либо прав и законных интересов административных истцов.

Выслушав объяснения представителя административных истцов, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Каировой О.А., полагавшей необходимым заявленные требования оставить без удовлетворения, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что административные истцы ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости, являются собственниками земельных участков с к/н 50:21:0110505:134, 50:21:0110505:98, 50:21:0110505:128, 50:21:0110505:124, 50:21:0110505:97 и объектов капитального строительства на данных участках.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Статья 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности, регулирующее отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Согласно ч. 1 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ) и определению Конституционного Суда РФ от 01.12.2005 № 468-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Московской городской Думы о проверке конституционности ч. 3 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пп. 42 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», законодательство о градостроительной деятельности является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъекта Федерации.

Как следует из ст. 1, 2 Закона РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации», в соответствии с Конституцией Российской Федерации столицей Российской Федерации является город Москва. Под статусом столицы Российской Федерации понимается правовое положение города Москвы, обусловленное установленными настоящим Законом особенностями прав и обязанностей федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти города Москвы в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации.

Ст. 4 Закона РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» установлено, что в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации, а также в целях реновации жилищного фонда в городе Москве, защиты прав граждан – участников долевого строительства, установления особенностей осуществления градостроительной деятельности, особенностей определения платы за содержание жилого помещения и особенностей определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в городе Москве органы государственной власти города Москвы устанавливают особенности состава, содержания, порядка разработки, утверждения правил землепользования и застройки города Москвы, документации по планировке территории, а также особенности порядка внесения изменений в указанные документы и при необходимости определяют перечень требуемых для этого сведений, документов, материалов, перечень мероприятий и процедур, связанных с особенностями осуществления градостроительной деятельности на территории города Москвы и включенных до 1 января 2021 года в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, при реализации на территории города Москвы проектов по строительству объектов капитального строительства и порядок осуществления соответствующих мероприятий и процедур.

Согласно ст. 7 Закона г. Москвы от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» (далее – ГрК Москвы) к полномочиям Правительства Москвы в области градостроительной деятельности относится в том числе: утверждение документации по планировке территорий; определение полномочий в области градостроительной деятельности подведомственных Правительству Москвы органов исполнительной власти города Москвы.

На основании статьи 40 ГрК Москвы, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГрК РФ, основанием для разработки проекта планировки территории является правовой акт Правительства Москвы или уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

Согласно п. 2 и п. 6 ч. 3 ст. 4 Закона г. Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы» постановления Правительства Москвы – нормативные правовые акты, принимаемые Правительством Москвы по вопросам, отнесенным к его компетенции; приказы и распоряжения органов исполнительной власти города Москвы - правовые акты, принимаемые отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы по вопросам, связанным с реализацией полномочий, определенных положениями о соответствующих органах исполнительной власти города Москвы, и подписываемые их руководителями либо иными уполномоченными должностными лицами данных органов.

На основании п. 4.2.6 и п. 4.1.4 приложения к постановлению Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП «Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы» Москомархитектура принимает решения о подготовке проектов планировки территории, а также разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов по проектам планировки территории.

08.10.2014 Москомархитектурой принято решение о подготовке проекта планировки территории, ограниченной Боровским шоссе, МКАД, Киевским шоссе, границей района Солнцево города Москвы, опубликованное 08.10.2014 на сайте mos.ru.

В соответствии со ст. 5.1 ГрК РФ и ч. 2 ст. 40 ГрК Москвы предусматривается проведение процедуры публичных слушаний или общественных обсуждений по проектам планировки территории.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 15.07.2010 № 931-О-О, публичные слушания предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Последовательность проведения публичных слушаний установлена в ч. 5 ст. 68 ГрК Москвы.

Оповещение о проведении публичных слушаний опубликовано в газете «Новые округа» от 04.11.2016 № 42(209).

По результатам проведения публичных слушаний составлено соответствующее заключение, в дальнейшем опубликованное, в том числе на сайте Префектуры Троицкого и Новомосковского административных округов (tinao.mos.ru).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, публичные слушания по вышеуказанному проекту планировки территории проведены в соответствии с установленными нормами и не оспорены в судебном порядке.

Согласно ст. 19 Закона г. Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы», правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы.

Правовые акты Правительства Москвы официально опубликовываются, вступают в силу, изменяются, приостанавливаются, отменяются, признаются утратившими силу в порядке, установленном Уставом города Москвы и Законом города Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы».

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона г. Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы» официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном издании органа государственной власти (электронной версии данного издания) или первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном сайте органа государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановление Правительства Москвы от 26.11.2019 № 1585-ПП опубликовано 27.11.2019 на официальном портале Мэра и Правительства Москвы по адресу: http://www.mos.ru и 10.12.2019 в журнале «Вестник Мэра и Правительства Москвы», спецвыпуск № 52 декабрь 2019.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление Правительства Москвы от 26.11.2019 № 1585-ПП издано и введено в действие в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы в силу п. 4.2.6, п. 4.1.4 и п. 4.2.11 приложения к постановлению Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП «Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы» может принимать решения о подготовке проектов планировки территории, а также разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов по проектам планировки территории.

Распоряжением Москомархитектуры от 20.10.2023 № 1988 принято решение о внесении изменений в проект планировки территории, ограниченной Боровским шоссе, МКАД, Киевским шоссе, границей района Солнцево города Москвы, опубликованное 24.10.2023 на сайте mos.ru.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что в 2022, 2023, 2024 и 2025 годах при осуществлении градостроительной деятельности срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц. При этом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

В свою очередь п. 1.1 постановления Правительства Москвы от 22.03.2022 № 438-ПП «О реализации положений пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в 2022, 2023, 2024 и 2025 годах не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний для принятия правовых актов, предусматривающих утверждение Генерального плана города Москвы, правил землепользования и застройки города Москвы, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в один из указанных документов, за исключением случаев, если на день вступления в силу настоящего постановления в установленном порядке опубликованы оповещения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам соответствующих документов.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что проведение публичных слушаний и общественных обсуждений по вышеуказанному проекту внесения изменений в проект планировки территории не требовалось.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закон г. Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы» в правовой акт вносятся изменения правовым актом того же вида и того же органа государственной власти (должностного лица), принявшего (издавшего) правовой акт, в который необходимо внести изменения, если иной порядок не предусмотрен изменяемым правовым актом.

Внесение изменений в проект планировки территории, ограниченной Боровским шоссе, МКАД, Киевским шоссе, границей района Солнцево города Москвы утверждены постановлением Правительства Москвы от 20.02.2024 № 306-ПП.

Указанное постановление опубликовано 27.02.2024 в журнале «Вестник Москвы» специальный выпуск № 8 февраль 2024.

В части довода административных истцов по вопросу нарушения процедуры принятия нормативно-правового акта и сроках в соответствии с ч. 13 ст. 46 ГРК РФ, суд, в рамках рассмотрения дела, установил, что Правительство Москвы может устанавливать свой порядок принятия нормативно-правовых актов, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами города Москвы, что также нашло свое отражения в п. 10 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2022 года и Определении Конституционного Суда РФ от 09.06.2022 № 1454-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гаражно-строительного кооператива № 1 на нарушение его конституционных прав частью 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 19 Закона города Москвы «О Правительстве Москвы».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление Правительства Москвы от 20.02.2024 № 306-ПП издано и введено в действие в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Проверяя доводы административных истцов о противоречии оспариваемого постановления Правительства Москвы нормативным актам большей юридической силы, суд приходит к следующему.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, предусматривающей, в частности, подготовку проектов на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено частью 10.2 ст. 45 ГрК РФ.

Оспариваемый проект планировки территории принят в соответствии с нормативными правовым актам, имеющими большую юридическую силу.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 1 ГрК РФ и ч. 3 ст. 63 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и документом территориального планирования города федерального значения Москвы, является генеральный план города Москвы, утвержденный Законом г. Москвы от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плане города Москвы» (далее – Генеральный план г. Москвы), который не содержит конкретных технико-экономических показателей, на что указано в определении Верховного Суда РФ от 04.09.2014 № 305-ЭС14-1845 и определении Московского городского суда от 10.11.2016 № 33а-44766/16.

Согласно Генеральному плану г. Москвы проект планировки территории входит в границах функциональной зоны № 1106002 (индекс 400), при этом параметры планируемого развития функциональных зон указанной функциональной зоны определены сноской (*) в Генеральном плане г. Москвы.

Сноска (*) к параметрам планируемого развития функциональных зон Генерального плана г. Москвы устанавливает, что недопустимость или возможность строительства, реконструкции объектов капитального строительства, характеристики развития и параметры планируемого строительства устанавливаются, вносятся изменения, в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства города Москвы, градостроительного регламента, нормативов градостроительного проектирования в городе Москве, технических регламентов, санитарных норм, публичных сервитутов, а также в соответствии с иными установленными обязательными требованиями в составе документации по планировке территории.

Градостроительным законодательством Российской Федерации или законодательством города Москвы не предусмотрен запрет на установления в Генеральном плане г. Москвы установления сносок к параметрам планируемого развития функциональных зон недопустимость или возможность строительства, реконструкции объектов капитального строительства. адрес наземной, подземной части указанной застройки устанавливается в соответствии с требованиями природоохранного и иного законодательства, градостроительного регламента, региональных нормативов градостроительного проектирования в г. Москве, технических регламентов, санитарных норм, публичных сервитутов и иными обязательными требованиями законодательства в составе документации по планировке.

Как указано в ч. 12 ст. 9 ГрК РФ утверждение функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в их границах.

Генеральный план г. Москвы не устанавливает конкретный перечень объектов, размещение которых возможно в границах функциональной зоны, при этом отсутствует запрет на размещение в границах рассматриваемой зоны объектов, предусмотренных проектом планировки территории с видами разрешенного использования согласно постановлению.

Согласно п. 1.3 ч. 2 Закона г. Москвы от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плане города Москвы» развитие территории города Москвы в соответствии с Генеральным планом г. Москвы направлено на обеспечение учета общественных интересов и обеспечение социальных гарантий жителям города Москвы в части доступности жилища, социально значимых объектов и территорий общего пользования, надежности функционирования инженерной и транспортной инфраструктур города Москвы, коммунальных объектов городского хозяйства, в том числе в части комплексного развития жилых территорий, повышения качества жилищного фонда города Москвы и улучшения жилищных условий населения города Москвы путем создания условий для строительства, реконструкции жилой застройки в объемах, достаточных для предоставления жилых помещений в установленном порядке отдельным категориям жителей города Москвы и обеспечения возможности для улучшения жилищных условий жителей города Москвы, а также обеспечения физической сохранности жилищного фонда города Москвы и повышения эффективности использования жилых территорий города Москвы.

Вместе с тем, из данных положений Генерального плана г. Москвы в их взаимосвязи следует, что размещение предусмотренных проектом планировки объектов на рассматриваемой территории не противоречит Генеральному плану г. Москвы.

В соответствии п. 2.3.3 ч. 2 Закона г. Москвы от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плане города Москвы» одной из задач генерального плана является обеспечения нормативных условий транспортного обслуживания, расширения объема и разнообразия доступного выбора мест приложения труда, благ и услуг, в том числе приоритетное развитие системы транспорта, которая должна обеспечить реализацию намеченной градостроительной политики, преодолеть хроническое отставание от потребностей городского развития, обеспечить качественно новый уровень транспортного обслуживания населения; развитие общественного транспорта и транспортно-пересадочных узлов, обеспечивающих интеграцию в единую систему всех видов транспорта; приоритетное развитие метрополитена как основного вида городского скоростного внеуличного транспорта.

Как следует из комплексного анализа законодательства о градостроительной деятельности, в том числе, ч. 1 ст. 26 ГрК РФ, Закона города Москвы от 05.05.2010 № 17, ГрК Москвы следует, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Таким образом, проект планировки территории, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 26.11.2019 № 1585-ПП, в редакции постановления Правительства Москвы от 20.02.2024 № 306-ПП, соответствует Генеральному плану г. Москвы, направлен на реализацию его целей и задач и не противоречит ГрК РФ, НрК Москвы.

Согласно пункту 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, при этом градостроительные регламенты включают в себя устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

Правила землепользования и застройки города Москвы утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» (далее также ПЗЗ).

Постановлением Правительства Москвы от 28.12.2023 № 2689-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. № 120-ПП» (опубликовано в журнале «Вестник Москвы», спецвыпуск № 1 том 2, 11.01.2024) в правила землепользования и застройки города Москвы внесены изменения в отношении рассматриваемой территории.

В соответствии с п. 3.5.1 Раздела 3.5 Главы 3 Части 2 Правил землепользования и застройки г. Москвы требования градостроительного регламента в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства действуют лишь в той степени, в которой не противоречат ограничениям использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленным в границах территории достопримечательных мест, зонах с особыми условиями использования территории, границы которых и соответствующие ограничения для которых утверждены в соответствии с федеральным законодательством, законодательством города Москвы.

Согласно оспариваемого ППТ земельные участки с к/н 50:21:0110505:134, 50:21:0110505:98, 50:21:0110505:128, 50:21:0110505:124, 50:21:0110505:97, расположенные по адресу: адрес, входят в единую территорию общего пользования, расположенную в границах красных линий улично-дорожной сети, которая соответствует участкам № 19 и 61 рассматриваемого ППТ.

Как следует из материалов проекта планировки территории на рассматриваемой территории общего пользования предусмотрено улучшение уровня транспортного обслуживания территории и необходимости обеспечения территории объектами транспортной инфраструктуры, такими как: здание конечной станции с отстойно-разворотной площадкой наземного городского пассажирского транспорта, плоскостные парковки и мостовое сооружение через р. Сетунька, а также формирования участка улицы от проектируемого проезда № 7644 до МКАД, в том числе, с целью развитию транспортной сети с подключением к проектируемому проезду №634, далее к Киевскому шоссе, МКАД, и разработки схемы маршрутизации в комплексе с обеспечением наземного городского пассажирского транспорта рассматриваемой территории района. Для обеспечения территории местами хранения и паркирования личного автотранспорта предусмотрено строительство плоскостных парковок для жителей в границах улично-дорожной сети с обеспечением мест электрозарядной инфраструктуры. Ввиду необходимости обеспечения подвижного состава НГПТ электрозаядной инфраструктурой предусмотрено размещение площадки для технологического отстоя и зарядки электробусов (ОРП).

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линейные объекты представляют собой линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Как указано в п. 12 ст.1 ГрК РФ территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с ч. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, а также предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Согласно п. 7 ст. 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется, в том числе, уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Как следует из п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который устанавливает в том числе порядок применения такого документа.

Так в соответствии с п. 2.1.2.1 ПЗЗ использование земельных участков и их частей, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными органами исполнительной власти с учетом положений пунктов 2.1.2.2 - 2.1.2.7 ПЗЗ.

При этом как установлено в п. 2.1.2.3 ПЗЗ в границах территорий общего пользования использование земельных участков определяется законами города Москвы и нормативными правовыми актами уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы, издаваемыми в соответствии с федеральными законами и ПЗЗ.

Согласно п. 2.1.2.4 ПЗЗ использование земельных участков, предназначенных для размещения линейных объектов и (или) занятых линейными объектами, определяется законами города Москвы и нормативными правовыми актами уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы, издаваемыми в соответствии с федеральными законами, требованиями технических регламентов и нормативов градостроительного проектирования, и ПЗЗ.

П. 2 ч. 3 ст. 4 Закон г. Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы» предусмотрено, что постановления Правительства Москвы являются нормативными правовыми актами.

При этом как указано в ч. 1 ст. 23 Закон г. Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы» в правовой акт вносятся изменения правовым актом того же вида и того же органа государственной власти (должностного лица), принявшего (издавшего) правовой акт, в который необходимо внести изменения, если иной порядок не предусмотрен изменяемым правовым актом.

Проекты планировки территории и их изменения утверждаются постановлениями Правительства Москвы.

Таким образом, в случае если действие градостроительного регламента не распространяется, то использование участка может определяться проектом планировки территории, и предусмотренные оспариваемым проектом планировки территории объекты благоустройства улично-дорожной сети, что не противоречит действующему законодательству и ПЗЗ.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов, из чего следует, что в городе Москве отсутствуют земли лесного фонда. Следовательно, лесохозяйственный регламент к рассматриваемому проекту планировки территории не применяется.

В части доводов административных истцов о правовой неопределенности ППТ суд установил.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Индивидуальные характеристики дороги, в том числе точная схема ее прокладки, ширина, объекты благоустройства улично-дорожной сети и т.д., подлежат определению на стадии подготовки проектной документации, рабочей документации и получения разрешения на строительство линейного объекта (ст.ст. 48, 51 ГрК РФ).

Проектная документация, рабочая документация в соответствии с ч. 2 ст. 48 ГрК РФ представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Таким образом, поскольку планировка территории является деятельностью уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленной на определение перспективного развития конкретной территории, и отражающей не только действующие, но также и возможные варианты использования территории в будущем, наличие зон планируемого размещения объектов само по себе не предполагает нарушения прав административных истцов.

Также суд находит несостоятельными доводы административных истцов о том, что в рамках утвержденного проекта планировки изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов.

Для реализации планировочных решений ППТ по развитию единой территории улично-дорожной сети, в том числе участков № 19 и 61, предполагается изъятие в установленном законом порядке земельных участков в соответствии с планом «Межевания территории».

В соответствии с п. 2 ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации – в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы» Департамент городского имущества г. Москвы принимает решение об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 2) утвержденными проектами планировки территории.

Согласно ч. 3 ст. 56.3 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Из вышеуказанных норм и содержания главы 5 «Планировка территории» ГрК РФ следует, что сам по себе проект планировки территории не является основанием для изъятия земельных участков и объектов капитального строительства.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия, а в соответствии с ч. 4 ст. 281 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие земельного участка для государственных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года № 10-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Указание в проекте планировке территории на планируемое изъятие земельных участков не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов, действующее законодательство предусматривает предварительное и равноценное возмещение взамен изымаемого имущества, а планировочные решения, обусловлены необходимостью соответствия, в том числе, Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановлению Правительства Москвы от 19.02.2013 № 79-ПП «О Красной книге города Москвы», а также следует учесть, что предусматривают реконструкцию уже существующей улично-дорожной сети.

Кроме того, по смыслу вышеуказанных положений законодательства, утверждение нормативного правового акта об утверждении проекта планировки территории или внесения в него изменений, установлении или изменения красных линий улично-дорожной сети является вопросом о целесообразности принятия решения уполномоченным органом государственной власти.

При этом суд отмечает, что согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято в пределах компетенции Правительства Москвы, в установленном порядке доведено до сведения неопределенного круга лиц, содержит нормы, не противоречащие актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем оснований для удовлетворения иска суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО, ФИО, ФИО, ФИО – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья

Московского городского суда М.Ю. Казаков

Решение изготовлено в окончательной форме 9 июня 2025 года.