Дело № 12-54/2023

РЕШЕНИЕ

г. Вязьма «6» октября 2023 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Абясова З.Р.,

при секретаре Алещенковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 от 25 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 от 25 августа 2023 года Администрация МО «Вяземский район» Смоленской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Администрация МО «Вяземский район» Смоленской области обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, которое считает незаконным, необоснованным, просит его отменить по следующим основаниям.

Решением Вяземского районного суда Смоленской области по делу № 2-1106/2014 по иску Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, суд обязал Администрацию Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области произвести строительство внутриквартальной подъездной дороги жилого квартала <адрес>, произвести строительство инженерных коммуникаций жилого квартала <адрес>.

Во исполнение решения суда Администрацией были выполнены следующие действия.

Распоряжением Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 23.06.2011 №ХХХ утвержден проект планировки жилого квартала в районе <адрес>. Протяженность улично - дорожной сети жилого квартала 5 км., ориентировочная стоимость строительства 150000,00 рублей. Проектирование и строительство указанных объектов возможно только с привлечением средств областного и федерального бюджета. Для строительства улично - дорожной сети и инженерных коммуникаций жилого квартала <адрес> в 2019 году за счет средств бюджета Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области разработан и утвержден проект планировки и межевания территории под размещение линейных объектов. В муниципальной программе «Создание условий для обеспечения качественными услугами коммунального хозяйства населения Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области запланированы мероприятия по проектированию газоснабжения жилого квартала <адрес> на 2018-2019 года. 10.04.2019 между Администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области и ООО «ГеоКомпании» заключен муниципальный контракт № ХХХ от 10.04. 2019 на выполнение инженерно - геодезических изысканий для разработки проекта планировки и межевания территории, под размещение линейных объектов (сетей водоснабжения, канализации, газоснабжения) в районе <адрес>. 03.10.2019 между Администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области и ООО «Открытая студи архитектуры и урбанистики» заключен муниципальный контракт №ХХХ на выполнение работ по подготовке проекта планировки и межевания территории для размещения линейных объектов (сетей водоснабжения, канализации, газоснабжения) в районе <адрес> 28.02.2020 проведены публичные слушания по проекту планировки и межевания части территории в районе элементов планировочной структуры <адрес> для размещения линейных объектов (сетей водоснабжения, канализации, газоснабжения и улично-дорожной сети). Проект рекомендован к утверждению. В 2020 году в местном бюджете предусмотрены средства в объеме 1859,230 тыс. рублей на проектирование сетей газоснабжения в районе <адрес>, в настоящее время размещен муниципальный заказ на подготовку проектной документации. Для финансирования проектных работ по строительству улично - дорожной сети на земельных участках, выделенных под малоэтажную застройку в районе <адрес> Администрацией направлена заявка в департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству на предоставление средств субсидии на указанные цели. Согласно письма Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 17.04.2020 №2238 следует, что при поступлении в дорожный фонд Смоленской области дополнительных доходов и доведении до Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству Администрации Вяземского городского поселения будут предоставлены средства субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований в рамках реализации областной государственной программы «Развитие дорожно - транспортного комплекса Смоленской области» на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, в размере 5994,00 тыс. рублей. В 2020 году изготовлен проект «Газоснабжение в районе <адрес> в г. Вязьма Смоленской области (участок для малоэтажной застройки)», в 2021 году выполнен 1 этап проекта, в 2022 году завершится строительство данного объекта. До начала проектирования и строительства улично - дорожной сети данного микрорайона, необходимо выполнить проектирование и строительство инженерных коммуникаций. При несоблюдении очередности строительства данных объектов будет нарушено покрытие улично - дорожной сети, что при ведет к дополнительным финансовым затратам. В связи с окончанием строительства газопровода в г. Вязьма Смоленской области (участок малоэтажной застройки) 13.03.2022 распоряжением Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области создана комиссия по приемке газопровода. В настоящее время Администрацией поставлен на кадастровый учет трубопровод протяженностью 2834 м. в районе <адрес> (участок малоэтажной застройки). В марте 2023 года объявлен аукцион на заключение муниципального контракта на строительство внутриквартальной подъездной дороги жилого квартала <адрес>. В бюджете Вяземского городского поселения Смоленской области от 26.12.2022 №ХХХ «О бюджете Вяземского городского поседения Вяземского района Смоленской области на 2023 год и на плановый 2024 и 2025 годов» в рамках муниципальной программы «Развитие дорожно - транспортного комплекса Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области» предусмотрены средства в размере 1000000 рублей 00 копеек. Согласно справки от 27.01.2023 ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области на исполнении находится 119 исполнительных производств в отношении Администрации. Администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области размещена информация о проведении электронного аукциона оказания услуг по выполнению проектно-изыскательских работ с прохождением государственной экспертизы по объекту: «Улично-дорожная сеть в районе <адрес> (участок для малоэтажной застройки)». В настоящее время между Администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области и ООО «Аршин» заключили муниципальный контракт №ХХХ от 22 мая 2023 года на оказание услуг по выполнению проектно- изыскательских работ с прохождением государственной экспертизы по объекту «Улично-дорожная сеть в районе <адрес> (участок для малоэтажной застройки)». Согласно п. 4.1. данного контракта срок оказания услуг 150 дней с даты заключения контракта. Администрация МО «Вяземский район» Смоленской области предпринимает все возможные ме6ры по исполнению вышеуказанного решения. Неисполнение решения суда возникло по независящим причинам от Администрации МО «Вяземский район», таким образом считает, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ

В случае отклонения судом вышеуказанных доводов, просит применить ст. 2.9 КоАП РФ, которой установлена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. В качестве обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности, считает необходимым принять во внимание, что правонарушение совершено впервые, данный случай является единичным, не носит системного характера, существенной угрозы общественным интересам не имеется, вредных последствий не наступило.

Представитель ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен о судебном заседании надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил.

В судебном заседании представитель Администрации МО «Вяземский район» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений – ст. 24.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ от 31.12.1996 "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, решением Вяземского районного суда Смоленской области от 4 июля 2014 года по делу № 2 - 1106/2014 суд обязал Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в срок до 01.10.2015 произвести строительство внутриквартальной подъездной дороги жилого квартала <адрес>, а также в срок до 01.03.2016 произвести строительство инженерных коммуникаций жилого квартала Герцена- Декабристов г. Вязьма.

14 февраля 2017 года на основании исполнительного документа ВС № 042404973 от 4 июля 2014 года по делу № 2-1106/2014 возбуждено исполнительное производство № 6316/17/67020-ИП в отношении Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, обязать Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в срок до 01.10.2015 года произвести строительство внутриквартальной подъездной дороги жилого квартала <адрес>, а также в срок до 01.03.2016 произвести строительство инженерных коммуникаций жилого квартала <адрес>. Должник надлежащим образом уведомлен о возбуждении ИП 20 февраля 2017 года.

Должником требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем 24 декабря 2019 года вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в сумме 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения. 26 июня 2020 года Вяземским районным судом Смоленской области заявление об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворено.

11 ноября 2021 года, 31 марта 2022 года, 8 ноября 2022 года, 31 марта 2023 года должнику вручены предупреждения по ст. 315 УК РФ.

Администрация МО «Вяземский район» Смоленской области неоднократно обращалась в суд об отсрочке исполнения решения суда. 6 июня 2022 года Вяземским районным судом Смоленской области в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда отказано.

18 мая 2022 года в рамках исполнительного производства судебным приставом - исполнителем установлен новый срок исполнения решения суда до 15 июля 2022 года.

22 июля 2022 года установлено, что требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем должник был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

22 июня 2022 года, 10 февраля 2023 года, 25 мая 2023 года, 22 июня 2023 года, 28 июня 2023 года Администрация МО «Вяземский район» Смоленской области обращалась в суд с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда, заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставлены без удовлетворения.

Судебным приставом - исполнителем неоднократно вручалось должнику требование об исполнении решения суда, однако решение суда не исполнено, о чем 25 августа 2023 года составлен акт, согласно которому строительство внутри квартальной подъездной дороги жилого квартала <адрес> а также строительство инженерных коммуникаций жилого квартала <адрес> не произведено.

25 августа 2023 года в отношении Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, данный протокол был составлен с участием Главы МО «Вяземский район» Смоленской области, которой вручена его копия, с протоколом она согласилась. Из протокола об административном правонарушении следует, что на день составления данного протокола заявлений, ходатайств об отложении, об отсрочке исполнения решения суда в рамках данного исполнительного производства в отделение не поступало.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

25 августа 2023 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому Администрация МО «Вяземский район» Смоленской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и материалами исполнительного производства № 6316/17/67020-ИП.

Поскольку решение Вяземского районного суда Смоленской области от 4 июля 2014 года в установленный требованием судебного пристава срок до 15 июля 2022 года после наложения административного штрафа не исполнено, привлечение Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ является законным.

По указанным основаниям действия юридического лица квалифицированы правильно как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Доводы представителя администрации МО «Вяземский район» о том, что Администрацией принимались все возможные меры по исполнению решения суда, суд находит несостоятельными.

Судом не установлено наличие у юридического лица в течение длительного периода времени (с 2017 по 2022 г.) объективных причин, препятствовавших исполнению судебного акта, принятием юридическим лицом достаточных и эффективных мер, направленных на исполнение решения суда, и требований судебного пристава-исполнителя. Уважительных причин, под которыми согласно Постановления Конституционного Суда РФ N 13-П от 30.07.2001, понимаются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, судом не установлено, а заявителем не представлено, а потому доводы последнего об отсутствии вины несостоятельны.

Таким образом, должностное лицо ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области пришло к обоснованному выводу о том, что Администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом - исполнителем после наложения административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из буквального толкования данной нормы следует, что применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, из содержания обжалуемого постановления и доводов жалобы не усматривается.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Установленный законом порядок привлечения Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области к административной ответственности соблюден, вид и размер наказания определены в соответствии с санкцией статьи, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств.

Постановление о привлечении администрации МО «Вяземский район» Смоленской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 от 25 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области, оставить без изменения, а жалобу администрации МО «Вяземский район» Смоленской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Смоленский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, перечисленными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья З.Р. Абясова