Решение по делу № 2А-11883/2024 от 18.02.2025

Дело № 2а-1627/2025

УИД 50RS0028-01-2024-013914-80

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2025 года г. Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Секриеру А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1627/2025 по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Мытищи Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.о. Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ №№.

В обосновании своих требований указала, что ей принадлежит земельный участок на праве собственности с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Полагает, что решение Администрации г.о. Мытищи является незаконным, поскольку то основание послужившим для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действительности, поскольку земельный участок не входит в границы Национального парка «Лосиный остров», а сам земельный участок был предоставлен Администрацией г. Мытищи в ДД.ММ.ГГГГ г., а право пользование на земельный участок в 2008 годы было сохранено, принадлежность указанного земельного участка в заявлении о перераспределении третьими лицами не оспаривается.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО8 явился, заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО5 в судебное заседание явился, просил суд в удовлетворении требований отказать.

Представители третьих лиц Национальный парк «Лосиный остров», Министерства имущественных отношений, Управления Росреестра по Московской области, Министерства имущественных отношений в судебное заседание не явились, извещены по правилам ст. 96 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Системный анализ указанных выше нормоположений позволяет сделать вывод, что предоставление прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, гражданину, имеющему в собственности расположенное на участке строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов по назначению.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Из материалов дела следует, что согласно выписке ЕГРН административному истцу принадлежит земельный участок №, расположенный по адресу <адрес>.

Административный истец обратилась в Администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении государственной услуги. Основанием для отказа послужило, что испрашиваемый земельный участок расположен в ЗОИТ в которой не допускается использования земельного участка, указанного в Запросе (п. 10.2.9 Административного регламента). В качестве оснований к отказу указано, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории земельных участков, отнесенных к несогласованным вопросам в части отображения границы территории и охранной зоны национального парка «Лосиный остров».

В соответствии с положениями п. 3 ст. 11.7 Земельного Кодекса Российской

Федерации (далее-ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В ст. 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подобное перераспределение допускается в следующих случаях;

-перераспределение таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

-перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

-перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

-земельные участки образуются для размещения объектов капитального

строительства, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение указанных выше земель осуществляется на основании

соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ). Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом

межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположена земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или

муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и

отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении,

перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 11 п. 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Кодекса.

В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в

утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории земельных участков, отнесенных к несогласованным вопросам в части Национального парка «Лосиный остров».

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ)

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты.

В силу ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, согласовываются вопросы социально- экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон, а также проекты документов территориального планирования муниципальных образований - в части установлена границ населенных пунктов, расположенных в границах национальных парков; проекты правил землепользования и застройки - в части градостроительных регламентов, устанавливаемых применительно к территориям таких населенных пунктов.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 № 2056-р

национальный парк «Лосиный остров» находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Градостроительная деятельность в границах территории несогласованных вопросов возможна только после разработки и утверждения Министерством природных ресурсов и экологии РФ проекта корректировки проекта планировки национального парка "Лосиный остров".

В настоящее время проект корректировки проекта планировки Национального парка «Лосиный остров» не утвержден.

Решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 года №857 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Мытищи.

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах территории земельных участков, отнесенных к несогласованным вопросам в части отображения границы территории и охранной зоны Национального парка "Лосиный остров" в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 N 138 "Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон".

Правила землепользования и застройки в отношении территории земельных участков, отнесенных к несогласованным вопросам в части отображения границы территории и охранной зоны национального парка «Лосиный остров», не утверждены на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, соглашений об установлении сервитута в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, проектов договоров купли-продажи, аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключаемых без проведения торгов, а также иных решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений, осуществляемых ими в соответствии с Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений».

В соответствии с пунктами 10.2.9 административного регламента, в предоставлении государственной услуги отказывается в случаях, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории земельных участков, отнесенных к несогласованным вопросам в части отображения границы территории и охранной зоны национального парка «Лосиный остров», в отношении которой Правила землепользования и застройки не утверждены и градостроительные регламенты отсутствуют, административный ответчик правомерно принял решение об отказе в предоставлении административному истцу

Довод административного истца о том, что земельный участок находится в зоне «Ж-2» (зона застройки индивидуальными жилыми домами), подлежит отклонению, поскольку как указывалось выше испрашиваемый земельный участок расположен на территории земельных участков, отнесенных к несогласованным вопросам в части отображения границы территорий и охранной зоны национального парка «Лосиный остров», в отношении которой Правила землепользования и застройки не утверждены, градостроительные регламенты отсутствуют.

Ссылки на историческое вхождение спорного участка в единое землевладение административного истца, предоставление земельного участка Администрацией г.о. Мытищи семье административного истца в 1954 г., а также признания право собственности на земельный участок с кадастровым номером :91 на основании решения суда, не опровергают вышеприведенные выводы о расположении земельного участка в зоне несогласованных вопросов, равно как не исключают для административного истца возможности принять меры для согласования соответствующего перераспределения участков со всеми уполномоченными органами.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Национальный парк «Лосиный остров» образован постановлением Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 года № 401 «О создании Государственного природного национального парка «Лосиный остров».

Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 года № 280 природный национальный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров».

Границы национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны установлены решением Мособлисполкома и Исполкома Моссовета от 04.05.1979 года № 1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров» (Бабушкинский, Куйбышевский и Сокольнический районы г. Москвы, Балашихинский и Мытищинский районы Московской области - лесопарковый защитный пояс г. Москвы)», а также постановлением Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 года № 235-113 «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка "Лосиный остров".

Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 10.10.1988 года № 2130-1344 «Об утверждении Положения о Государственном природном национальном парке «Лосиный остров» (далее – Положение), проекта его детальной планировки (I и II этапы) и улучшении содержания этого парка» границы парка уточнены.

В соответствии с п. 34, п. 35 Положения с целью снижения отрицательных антропогенных воздействий на природный комплекс ГПНП «Лосиный остров» на прилегающих к нему территориях создается охранная зона.

В пределах охранной зоны ГПНП «Лосиный остров» запрещается: строительство и эксплуатация промышленно-складских, коммунальных и других объектов, являющихся источниками отрицательного воздействия на природу парка; размещение свалок; проведение работ, влекущих за собой уничтожение природных охраняемых комплексов парка; применение на сельскохозяйственных угодьях, в лесах и городских зеленых насаждениях ядохимикатов, минеральных удобрений и других химических средств; размещение индивидуальных коллективных садов, огородов и гаражей; охота и рыбная ловля.

Пунктами 36, 37 Положения предусмотрено: Проекты на размещение в охранной зоне объектов строительства в обязательном порядке согласовываются Главмосзеленхозстроем (в настоящее время – Минприроды России). Вдоль границ национального парка в обязательном порядке выделяется свободная от застройки 150-метровая полоса, подлежащая озеленению (местными видами растений) и благоустройству, в том числе с устройством спортивных и детских площадок. Вдоль границы парка подлежат сносу малоценные строения, нарушающие эстетическую привлекательность ландшафта. Освободившиеся территории подлежат озеленению и благоустройству по специально разработанным проектам, в обязательном порядке предусматривающим закрепление границ национального парка на местности.

Вместе с тем согласование предоставления земельного участка с уполномоченным органом, в ведении которого находится Национальный парк «Лосиный остров», не проводилось, доказательств обратного стороной административного истца представлено не было.

Кроме того, статьей 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», вступившего в силу 1 января 2015 года, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по принятию решения по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1). Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 2 Закона, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3 статьи 2).

В силу подпункта 2 пункта 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Генеральный план г. Мытищи Московской области утвержден решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 28 декабря 2017 N 36/1, Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области утверждены постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области N 857 (ранее были утверждены решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 28.12.2017 N 36/2), за исключением территории несогласованных вопросов (в части отображения границы территории и охранной зоны Национального парка "Лосиный остров").

Таким образом, границы национального парка "Лосиный остров" остаются неизменными с 1995 года, что согласуется с высшей судебной инстанции в определениях от 13 марта. 03.2018 N 4-КГ17-73, от 31 января 2017 по делу N А41-47572/2014, от 19 февраля 2015 по делу N А41-40555/2013.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта РФ - Министерства имущественных отношений Московской области.

Вместе с тем, доказательства принятия Министерством имущественных отношений Московской области положительного решения по заявлению ФИО6 в материалы дела не представлено.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца. При этом суд проверяет законность оспариваемых решений, действий (бездействия) на момент их совершения, издания, принятия.

Принимая решения об отказе в предоставлении государственной услуги, административный ответчик действовал в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО9 к Администрации г.о. Мытищи Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 04.03.2025.

Судья подпись Д.В. Колесников

КОПИЯ ВЕРНА