Решение по делу № 2А-45/2023 от 27.02.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по паспортизации, проведению оценки технического состояния, категорированию автомобильной дороги по ул. Садовая в с. Украинцево Иссинского района Пензенской области.

Дело № 58RS0011-01-2023-000022-52

Производство № 2а- 45/ 2023

Решение

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р.п. Исса Пензенской области 27 февраля 2023 года

Иссинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Л.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменно-Бродского сельсовета Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по паспортизации, проведению оценки технического состояния, категорированию автомобильной дороги по ул. Садовая в с. Украинцево Иссинского района Пензенской области,

установил:

прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование иска, ссылаясь на требования ст. 6, п.18 ст. 5, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 5 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Приказ Министерства транспорта России от 07.08.2020 № 288, Правила классификации автомобильных дорог в РФ, ГОСТ Р 52765-2007 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Классификация», указал на то, что прокуратурой Иссинского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере владения и распоряжения муниципальной собственностью, а также об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в Российской Федерации на территории Каменно-Бродского сельсовета Иссинского района. Проведенной проверкой установлено, что в собственности администрации Каменно-Бродского сельсовета находится автомобильная дорога по ул. Садовая в с. Украинцево, протяженностью 918 метров, кадастровый номер №, которая не паспортизирована, не проведена её оценка технического состояния, категорирование.

Отсутствие технической документации (паспортов) на автомобильную дорогу, не проведение оценки её технического состояния, а также категорирование, не позволяет в должном объеме и надлежащим образом содержать собственником имущества - автомобильной дороги, что влияет на безопасность дорожного движения и представляет для жизни и здоровья неопределенного круга лиц опасность.

Просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Каменно-Бродского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по паспортизации, проведению оценки технического состояния, категорированию указанной автомобильной дороги. И обязать администрацию Каменно-Бродского сельсовета Иссинского района Пензенской области провести паспортизацию этой автомобильной дороги, провести оценку ей технического состояния и категорирование.

Прокурор просил суд рассмотреть данное дело без участия административного истца, административный иск удовлетворить (л.д.29).

Представитель административного ответчика в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Каменно-Бродского сельсовета Иссинского района и указал, что администрация сельсовета исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания административного иска разъяснены и понятны (л.д.25).

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Лунинский» в судебное заседание не явился, возражений по рассмотрению дела в упрощенном порядке не представил.

При таких обстоятельствах в соответствии со ст. 291 КАС РФ дело рассмотрено в упрощенном порядке.

Изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных прокурором документов, письменных доводов сторон следует, что прокуратурой Иссинского района Пензенской области 30 января 2023 года проведена проверка соблюдения администрацией Каменно-Бродского сельсовета Иссинского района Пензенской области требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в РФ, в сфере владения и распоряжения муниципальной собственностью, в ходе которой установлено, что в отношении автомобильной дороги по ул. Садовая в с. Украинцево территории Каменно-Бродского сельсовета паспортизация, оценка технического состояния и категорирование этой дороги не проводились (л.д.17).

Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 данного ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ №ОС-28/1270-ис от 17.03.2004 технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В соответствии с абзацами 2 и 3 Приказа Министерства транспорта России от 07.08.2020 № 288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской федерации владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

ГОСТом Р 52765-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Классификация» предусмотрены элементы обустройства дорог постоянного характера, которые зависят от классификации автомобильной дороги.

В соответствии с п.18 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.5-7 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению. Классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации. В отношении автомобильной дороги местного значения данная процедура осуществляется органом местного самоуправления.

Судом установлено, что вышеуказанная дорога находятся в муниципальной собственности Каменно-Бродского сельсовета, расположена в границах населенного пункта данного сельсовета, что подтверждается постановлением Каменно-Бродского сельсовета от 30.12.2021 № 111-п (л.д.9-10). Однако административным ответчиком не соблюдаются требования вышеуказанного законодательства по паспортизации, оценке технического состояния и категорированию указанной дороги. Данное бездействие незаконно и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Это не отрицается административным ответчиком.

В соответствии с п. 5.1ч. 1.1 ст. 6 Устава Каменно-Бродского сельсовета Иссинского района Пензенской области к вопросам местного значения сельсовета относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Каменно-Бродского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность. автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Каменно-Бродского сельсовета, организация дорожного движения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.11-14).

При вышеуказанных обстоятельствах исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

иск прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменно-Бродского сельсовета Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по паспортизации, проведению оценки технического состояния, категорированию автомобильной дороги, проходящей по ул. Садовая в с. Украинцево Иссинского района Пензенской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каменно-Бродского сельсовета Иссинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации, оценки технического состояния и категорированию автомобильной дороги, проходящей в <...> протяженностью 918 метров, кадастровый номер №, Иссинского района Пензенской области.

Обязать администрацию Каменно-Бродского сельсовета Иссинского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести паспортизацию, оценку технического состояния, категорирование автомобильной дороги, проходящей по ул. Садовая в с. Украинцево Иссинского района Пензенской области (протяженностью 918 метров, кадастровый номер №).

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Судья: