Председательствующий – Зрелкина Е.Ю.

дело № 33а-625/2023

номер дела в суде первой инстанции 2а-1381/2023

УИД 02RS0003-01-2023-000906-97

строка статистической отчетности 3.020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июля 2023 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Черткова С.Н.,

судей – Плотниковой М.В., Ялбаковой Э.В.

при секретаре – Казаниной Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 03 мая 2023 года, которым

отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству экономического развития Республики Алтай о признании незаконным отказа в предоставлении административному истцу в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:01:010701:58, находящегося в государственной собственности Республики Алтай и направлении в адрес административного истца проекта договора аренды земельного участка в течение 5-ти календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству экономического развития Республики Алтай о признании незаконным ненормативного акта. В обоснование иска указано, что 13.01.2023 г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности Республики Алтай, без проведения торгов и заключении договора аренды этого земельного участка. Письмом от 29.03.2023 г. ответчик отказал в выкупе земельного участка, сославшись на п. 1 и п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, указав, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Административному истцу был выдан отказ в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, о предоставлении которого им не заявлялось. Оснований для невозможности предоставления земельного участка для ведения крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности Министерством не указано, в связи с чем отказ является незаконным. Нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории (шестая, четвертая и третья подзоны приаэродромной территории аэродрома Горно-Алтайск) не запрещает использование данного земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Отсутствие доступа к земельному участку также не является основанием для отказа в предоставлении его в аренду. Обжалуемый отказ нарушает права и законные интересы административного истца на приобретение в аренду земельного участка. Административный истец просит признать незаконным отказ Министерства экономического развития Республики Алтай в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, обязать административного ответчика направить ФИО1 проект договора аренды земельного участка в течение 5-ти календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований просит в апелляционной жалобе представитель ФИО1 – ФИО2 В обоснование жалобы указывает, что судом не выяснялся вопрос о том, какие объекты будут размещаться на земельном участке. Решение суда основано на предположении, без выяснения обстоятельств целевого использования земельного участка. В заявлении о предоставлении земельного участка в аренду было указано, что земельный участок испрашивается для ведения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, при этом указанный вид деятельности не подпадает под запрет в шестой приаэродромной подзоне. Кроме того, возможность предоставления земельного участка по основаниям ст. 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданину, не являющемуся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, установлена частью 1 данной статьи и подтверждается кассационным определением Верховного суда Российской Федерации от 27.07.2019 № 33-КА19-6, согласно которому до обращения гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности создание фермерского хозяйства не обязательно.

Выслушав представителя истца ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика ФИО3, полагавшую решение суда подлежащим оставлению без изменения, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к следующему.

В силу статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Министерство экономического развития Республики Алтай в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Республики Алтай, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 20.11.2014 № 332 проводит государственную политику в области земельных отношений;

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай, полномочия собственника в отношении государственного имущества Республики Алтай, необходимого для обеспечения исполнения функций исполнительных органов государственной власти Республики Алтай в установленной сфере деятельности; осуществляет приватизацию, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Алтай, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай; осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 05 февраля 2023 года № КУВИ-001/2023-27203563, по адресу: <адрес>, на кадастровом учете стоит земельный участок, площадью 99000+/-3000, кадастровый номер №., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, публичного сервитута. Ограничения использования в пределах шестой подзоны приаэродромной территории установлены в соответствии ст.47 Воздушного кодекса РФ, п.3.6 запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц; в пределах четвертой подзоны приаэродромной территории – запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой зоны; в пределах третьей подзоны приаэродромной территории – запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории.

Согласно Выписке о зарегистрированных права от 05.02.2023, указанный земельный участок с кадастровым номером №., находится в собственности Республики Алтай.

13 февраля 2023 года административный истец ФИО1 обратился в Министерство экономического развития Республики Алтай с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельный участок, с кадастровым номером №, находящийся в государственной собственности Республики Алтай без проведения торгов и заключении договора аренды этого земельного участка. Основанием предоставления земельного участка указано подпункт 12 пункта 2 ст.39.6 ЗК РФ, ст.10.1 ФЗ от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». К заявлению приложены: копия документа, удостоверяющего личность физического лица, копия свидетельства ИНН, копия Выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Ответом от 29.03.2023 года № И-05-01-10/0646 Министерство экономического развития Республики Алтай отказало ФИО1 в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на положения п. 1 и п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. В ответе указано, что сельскохозяйственное производство включает в себя ведение личного подсобного хозяйства. Размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен в размере 0,5 га. Законом Республики Алтай данный общий размер площади земельных участков увеличен до 2,5 га. При этом, общая площадь испрашиваемого земельного участка составляет 9,9 га, что превышает максимальный размер. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории. Кроме того, административным ответчиком в ответе указано, что после реконструкции автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» доступ к земельному участку не обеспечен, в связи с чем, требуется проведение кадастровых работ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 218, 227 КАС РФ, положениями ЗК РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", указал о соответствии закону решения административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Истец обратился в Министерство экономического развития Республики Алтай с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельный участок, с кадастровым номером №, находящийся в государственной собственности Республики Алтай без проведения торгов и заключении договора аренды этого земельного участка. Основанием предоставления земельного участка указано подпункт 12 пункта 2 ст.39.6 ЗК РФ, ст.10.1 ФЗ от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». К заявлению приложены: копия документа, удостоверяющего личность физического лица, копия свидетельства ИНН, копия Выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО2 пояснил, что истец ФИО1 не является главой крестьянско-фермерского хозяйства (КФК), не является индивидуальным предпринимателем, не имеет личного подсобного хозяйства. Конкретной цели для использования земельного участка истец не имеет, хотел определиться после получения земельного участка, возможно для сенокошения, либо для ведения тепличного хозяйства.

Согласно подпункта 12 пункта 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации - договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Изменение целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного в аренду гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не допускается.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и настоящей статьей.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 N П/0321 (ред. от 23.11.2022) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно приложению.

Согласно п.34 указанного Приложения по основанию предоставления земельного участка без проведения торгов - Подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, на праве аренды, заявителем может быть крестьянское (фермерское) хозяйство или сельскохозяйственная организация, использующая земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности. При этом в качестве подтверждающих право указанных лиц обратиться с таким заявлением в соответствии с приведенным пунктом должно подтверждаться посредством предоставления в уполномоченный орган Выписки из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, Выписки из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем, Выписки из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.

Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

Таким образом, крестьянское (фермерское) хозяйство может быть создано одним гражданином - главой крестьянского (фермерского) хозяйства в форме юридического лица или в качестве индивидуального предпринимателя.

Из приведенных норм следует, что предоставление земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование гражданину для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, возможно только при условии государственной регистрации создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Из материалов дела следует, что истец в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности основанием предоставления участка указал подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, к заявлению приложил копию документа, удостоверяющего личность физического лица, копию свидетельства ИНН, копию Выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Следовательно, судебная коллегия считает, что заявление истца о предоставлении земельного участка по подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса не соответствует пункту п.34 указанного Приложения, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 N П/0321 (ред. от 23.11.2022) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов". При указанных обстоятельствах, Министерство экономического развития Республики Алтай, верно отказало истцу в предоставлении земельного участка на основании п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, доводы жалобы о том, что до обращения с заявлением о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности создание фермерского хозяйства не обязательно, не состоятелен.

Кроме того, ответчик рассмотрел заявление истца о предоставлении земельного участка и по пункту 45 вышеуказанного Приложения, где основанием предоставления земельного участка без проведения торгов является Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, на праве аренды, заявителем может быть гражданин, испрашивающий земельный участок для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства, при этом в качестве подтверждающих право указанных лиц обратиться с таким заявлением в соответствии с приведенным пунктом должно подтверждаться посредством предоставления в уполномоченный орган Выписки из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве).

В силу положений статьи 2 названного закона личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность (ином праве) из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьей 2 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 №67-РЗ «Об установлении максимального размера общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства граждане в Республике Алтай» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство – 2,5 га.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 28 января 2021 года N 124-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина А. на нарушение его конституционных прав подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 5 статьи 6 Закона Республики Калмыкия "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия" отметил, что подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В свою очередь положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков, принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что административный истец, не являясь главой крестьянского фермерского хозяйства, в силу вышеназванных норм действующего законодательства в их совокупности имеет право требовать предоставление ему в аренду без проведения торгов земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ только в установленных пределах - до 2,5 га. А, участок, испрашиваемый истцом, во много раз превышает указанный предел и составляет 9,9 га, что является основанием для отказа в предоставлении этого участка на правах аренды без проведения торгов.

Кроме того, согласно пункту 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанных в данной норме оснований, в том числе, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатация объектов транспорта.

В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со ст. 105 Земельного кодекса РФ может быть установлен такой вид зоны с особыми условиями использования территорий, как приаэродромнаятерритория.

Согласно ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным вабзаце первомнастоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

На приаэродромной территориивыделяются подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в частности, шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 05 февраля 2023 года № КУВИ-001/2023-27203563, по адресу: Республика Алтай Майминский район, ориентир с правой стороны автодороги М-52 «Чуйский тракт» км 130+950, на кадастровом учете стоит земельный участок, площадью 99000+/-3000, кадастровый номер №., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, публичного сервитута. Ограничения использования в пределах шестой подзоны приаэродромной территории установлены в соответствии ст.47 Воздушного кодекса РФ, п.3.6 запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц; в пределах четвертой подзоны приаэродромной территории – запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой зоны; в пределах третьей подзоны приаэродромной территории – запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории.

Учитывая, что административный истец не указал в заявлении цель использования испрашиваемого земельного участка, не предоставил полный пакет документов, земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, содержит запрет на: размещение объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц; размещение объектов, создающих помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой зоны; размещение объектов, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории, соответственно оспариваемый отказ является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Доводы жалобы о том, что судом не выяснялся вопрос о том, какие объекты будут размещаться на земельном участке, решение суда основано на предположении, без выяснения обстоятельств целевого использования земельного участка, в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду было указано, что земельный участок испрашивается для ведения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, при этом указанный вид деятельности не подпадает под запрет в шестой приаэродромной подзоне не влекут отмену решения суда, поскольку административный истец при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка, полностью расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, должен был указать конкретную цель использования земельного участка, что позволило бы определить ограничения использования земельного участка, что не сделано истцом и при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций. Из пояснений представителя истца установлено, что конкретной цели для использования земельного участка истец не имеет, хотел определиться после получения земельного участка, возможно для сенокошения, либо для ведения тепличного хозяйства.

Иных доводов, позволяющих ставить под сомнение правильность постановленного по делу решения, в апелляционной жалобе не приведено.

Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным, постановленным на основании норм действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Майминского районного суда Республики Алтай от 03 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения на срок, не превышающий десяти дней, на исчисление сроков подачи кассационной жалобы не влияют.

Председательствующий судья С.Н. Чертков

Судьи М.В. Плотникова

Э.В. Ялбакова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 июля 2023 года.