Дело № 2а-750/2022
УИД 75RS0019-01-2022-001146-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2022 года г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Шмакотиной А.В.,
при секретаре Красовском С.А.,
с участием помощника прокурора Сретенского района Быкова А.А., представителя заинтересованного лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Сретенского района Гагариновой Н.В., действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Сретенского района Забайкальского края Гагаринова Н.В. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Сретенского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (далее Администрация) законодательства о выборах. По результатам проверки установлено, что в нарушение положений ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон об избирательных правах) и ст. 67 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» (далее – Закон о муниципальных выборах) административным ответчиком не исполнены требования о своевременном финансировании расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов главы муниципального района «Сретенский район» и депутатов Совета муниципального района «Сретенский район», что создает угрозу срыва избирательного процесса и нарушения избирательных прав граждан.
Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в несвоевременном финансировании Сретенской районной территориальной избирательной комиссии; обязать административного ответчика профинансировать Сретенскую районную территориальную избирательную комиссию в полном объеме. предназначенном для проведения местных выборов в 2022 году; решение суда обратить к немедленному исполнению.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Быков А.А., действующий на основании прав по должности, уточненные исковые требования поддержал.
Административный ответчик администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о времени и месте разбирательства дела извещена надлежащим образом, представитель в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.
Представитель заинтересованного лица – Сретенской районной территориальной избирательной комиссии – ФИО1, являющаяся председателем названной избирательной комиссии, в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержала, пояснила, что по состоянию на дату судебного заседания денежные средства в полном объеме на счет Сретенской районной территориальной избирательной комиссии не поступили.
Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 57 Закона об избирательных правах расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
В силу положений ст. 67 Закона о муниципальных выборах расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, обеспечением деятельности избирательных комиссий в период проведения выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета (ч. 1). Финансирование расходов, указанных в ч. 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (ч. 2). Главным распорядителем средств, предусмотренных в местном бюджете на проведение выборов, является избирательная комиссия муниципального образования. Эта комиссия распределяет финансовые средства между нижестоящими избирательными комиссиями (ч. 3).
В соответствии с ч. 7 ст. 38 Устава муниципального района «Сретенский район» (принят решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 20.12.2011 № 47-РНП) официальным опубликованием муниципального правового акта муниципального района считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании – Общественно-политической газете Сретенского района «Советское Забайкалье».
В выпуске газеты «Советское Забайкалье» от 23.06.2022 опубликованы решения Совета муниципального района «Сретенский район» от 20.06.2022 № 94 и № 95. согласно которым на 11.09.2022 назначены выборы главы муниципального района «Сретенский район» и депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва (л.д. 5).
В соответствии с бюджетной росписью муниципального района «Сретенский район» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов на выборы депутатов Совета муниципального образования предусмотрено 600 000 рублей, на выборы главы муниципального образования 700 000 рублей, а всего – 1 300 000 рублей (л.д. 7).
Согласно ч. 2 ст 43 Устава муниципального района «Сретенский район» исполнение местного бюджета осуществляется администрацией муниципального района «Сретенский район».
Как следует из выписки операций по лицевому счету Сретенской районной территориальной избирательной комиссии № от 10.08.2022 по состоянию на 09 час. 46 мин. (время московское) на указанный счет поступила сумма 600 000 руб., иные поступления отсутствуют.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля председатель Комитета по финансам администрации муниципального района «Сретенский район» ФИО5 пояснила следующее. Ранее на счет Сретенской районной территориальной избирательной комиссии были перечислены денежные средства в сумме 600 000 руб., оставшиеся 700 000 руб. – двумя суммами – 400 000 руб. и 300 000 руб. – должны поступить на счет избирательной комиссии в течение дня 10.08.2022, поскольку соответствующие заявки на кассовый расход уже направлены в Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю и приняты им к исполнению. Кроме того, пояснила, что номер счета был представлен Сретенской районной территориальной избирательной комиссии в администрацию муниципального района только 08.07.2022, отсутствие реквизитов счета делало невозможным перечисление денежных средств до указанной даты, при этом на конец июня 2022 года деньги, которые можно было перечислить в целях финансирования выборов, имелись, а к моменту предоставления реквизитов – денежные средства были в недостаточном количестве.
Судом исследованы представленные в суд административным ответчиком заявки на кассовый расход от 10.08.2002 № и №, согласно которым администрацией муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края сделаны распоряжения о совершении казначейских платежей на суммы 400 000 руб. и 300 000 руб. Указанные суммы подлежат перечислению на счет банковский №, принадлежащий Сретенской районной территориальной избирательной комиссии. На заявках имеются отметки Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю о регистрации от 10.08.2022.
Таким образом, судом установлено, что перечисление денежных средств в полном объеме (1 300 000 руб.) произведено администрацией муниципального района «Сретенский район» только 10.08.2022, то есть спустя более, чем 10 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов (23.06.2022), что является прямым нарушением требований Закона об избирательных правах (п. 1 ст. 57) и Закона о муниципальных выборах (ч. 2 ст. 67).
Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих исполнению указанных требований суду не представлено.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие нарушающее избирательные права граждан, проживающих на территории муниципального района «Сретенский район», которое выразилось в несвоевременном финансировании Сретенской районной территориальной избирательной комиссии. В связи с чем суд приходит к выводу необходимости удовлетворения требований административного истца в этой части.
Между тем, поскольку в ходе судебного разбирательства административным ответчиком исполнена обязанность по финансированию расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов главы муниципального района «Сретенский район» и депутатов Совета муниципального района «Сретенский район», обеспечением деятельности Сретенской районной территориальной избирательной комиссии, в объеме, предусмотренном бюджетной росписью, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в указанной части
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление и.о. прокурора Сретенского района Гагариновой Н.В., действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в несвоевременном финансировании Сретенской районной территориальной избирательной комиссии.
В остальной части требований отказать.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья А.В. Шмакотина
Мотивированное решение изготовлено 12.08.2022