УИД 46RS0027-01-2023-000171-27 Дело №2а-167/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Черемисиново 25 октября 2023 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Баркова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем - Пахомовой Г.О.,

с участием: прокурора Черемисиновского района - Ващенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МБУДО «Черемисиновская детско-юношеская спортивная школа» Черемисиновского района Курской области (далее по тексту МБУДО «Черемисиновская ДЮСШ») и Администрации Черемисиновского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к обустройству здания МБУДО «Черемисиновская ДЮСШ» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Черемисиновского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черемисиновского района Курской области, МБУДО «Черемисиновская ДЮСШ» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер административными ответчиками к обустройству здания МБУДО «Черемисиновская ДЮСШ» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и о возложении обязанностей:

- на Администрацию Черемисиновского района Курской области - обеспечить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу необходимого финансирования МБУДО «Черемисиновская ДЮСШ» для выполнения работ по оборудованию системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";

- на МБУДО «Черемисиновская ДЮСШ» в течение трех месяцев с момента обеспечения финансирования соответствующих работ администрацией Черемисиновского района Курской области оборудовать объект - МБУДО «Черемисиновская ДЮСШ» Черемисиновского района Курской области системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

В обоснование заявленных требований сослался на то, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях Черемисиновского района Курской области выявлены нарушения названного законодательства со стороны ответчиков, а именно МБУДО «Черемисиновская ДЮСШ», не выполнены требования пп. «г», п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006. Обязанность по финансированию профилактических мероприятий в области противодействия терроризму лежит на органе местного самоуправления - Администрации Черемисиновского района Курской области, являющейся также учредителем МБУДО «Черемисиновская ДЮСШ».

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Черемисиновского района заявленные требования, по основаниям изложенным в иске, поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБУДО «Черемисиновская ДЮСШ» в судебное заседание не явился. Согласно письменному заявлению представителя административного ответчика - директора МБУДО «Черемисиновская ДЮСШ» ФИО1, требования прокурора признает полностью, просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Черемисиновского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени разбирательства дела уведомлен надлежащим образом, своего мнения относительно иска не представил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав в судебном заседании доказательства, представленные сторонами, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 ст.39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 4 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.п. 2, 15 ч.3 ст.28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу части 1 ст.65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми.

Федеральным законом от 06.03.2006 N35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 7 ст.2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п.4 и п.6 ч.1 ст.3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или района Курской области, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона, Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Данными требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии (п.п. «г»).

Пунктом 32 Требований, предусмотрено, что контроль за выполнением данных Требований осуществляется, в том числе: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Следовательно, указанными Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного, среднего и дополнительного образования требованиям законодательства к их антитеррористической защищенности.

Также, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", который для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения предусматривает необходимость соблюдения следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пп. 3, 5 п.1 ст.9 Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; а также осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В силу п.п. 4, 6 ч.1 ст.5.2 ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

На основании п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, района Курской области относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, района Курской области.

Кроме того, в соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

К вопросам местного значения муниципального района Курской области относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района Курской области, утверждение и исполнение бюджета муниципального, района Курской области, осуществление контроля за его исполнением (ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организаций.

МБУДО «Черемисиновская ДЮСШ» является образовательным некоммерческим учреждением (п.1.12 Устава), организационно-правовая форма - Учреждение, тип муниципального учреждения – бюджетное (п.1.1 Устава).

Учредителем данного учреждения является муниципальное образование «Черемисиновский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования осуществляет Управление образования Администрации Черемисиновского района Курской области (п.1.7 Устава).

Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом учреждения. Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании; несет ответственность в установленном законодательством порядке.

МБУДО «Черемисиновская ДЮСШ» относится к объектам четвертой категория опасности, что подтверждается копией паспорта безопасности объекта.

Как следует из административного искового заявления, поступившего в суд 26.09.2023, прокурор заявленные требования обосновывает тем, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях Черемисиновского района в МКУ ДО «Черемисиновская детско-юношеская спортивная школа» выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере, а именно, установлено, что названное учреждение по состоянию на 13.09.2023 не оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделении войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Согласно ответу административного ответчика - МБУДО «Черемисиновская ДЮСШ» Черемисиновского района Курской области от 22.09.2023 на представление прокурора Черемисиновского района от 13.09.2023 «Об устранении нарушений антитеррористического законодательства по оснащению МБУ ДО «Черемисиновская ДЮСШ», «Черемисиновская ДЮСШ» не обеспечена системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» ввиду отсутствия денежных средств на данные цели, направлено письмо в Управление образования Черемисиновского района «…о предусмотрении выделения денежных средств на 2024 год…», ответственному лицу объявлено замечание.

Бездействие Администрации Черемисиновского района и администрации МБУ ДО «Черемисиновская ДЮСШ», выразившееся в непринятии мер к обустройству здания МБУ ДО «Черемисиновская ДЮСШ» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» свидетельствует о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, ведет к существенному снижению уровня защищенности учреждения дополнительного образования, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, а также учитывая, что ответчиками по делу, на которых возложена обязанность по устранению выявленных нарушений в пределах их полномочий и компетенции по осуществлению защиты прав и законных интересов лиц, в том числе детей, требования законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях не исполняются надлежащим образом, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, при установленных по делу обстоятельствах, а также с учетом того, что для исполнения решения требуется внесение изменений в бюджет, которое станет возможным при утверждении бюджета на весь 2024 год и его исполнение в предложенные прокурором сроки будет затруднительным, суд полагает разумным и обоснованным увеличить указанный срок до шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МБУДО «Черемисиновская детско-юношеская спортивная школа» Черемисиновского района Курской области и Администрации Черемисиновского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МБУДО Черемисиновская детско-юношеская спортивная школа» Черемисиновского района Курской области и Администрации Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству здания МБУДО «Черемисиновская ДЮСШ» Черемисиновского района системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Возложить обязанность на Администрацию Черемисиновского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию объекта - МБУДО «Черемисиновская ДЮСШ» Черемисиновского района Курской области системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Возложить обязанность на МБУДО «Черемисиновская детско-юношеская спортивная школа» Черемисиновского района в течение шести месяцев со дня финансирования соответствующих работ Администрацией Черемисиновского района Курской области оборудовать объект - МБУДО «Черемисиновская ДЮСШ» Черемисиновского района Курской области системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 27.10.2023.

Председательствующий А.В.Барков