Постановление по делу № 5-119/2025 от 15.05.2025

Дело № (52RS0№-73)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 15 мая 2025 года

Судья Борского городского суда <адрес> Дмитриева Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Учкудук», юридический адрес: <адрес>, г.о.<адрес>, ИНН №, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, КПП №,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении Ю № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут по адресу: <адрес>, на основании распоряжения Отдела МВД России по <адрес> о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудниками ОВМ Отдела МВД России по <адрес> при проверке миграционного законодательства было установлено, что ООО «Учкудук» (ОГРН №, ИНН №), являясь юридическим лицом, не исполнило обязанность по уведомлению УВМ ГУ МВД России по <адрес> о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом срок.

Гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт РА № выдан ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными органами Республики Узбекистан) прекратил трудовую деятельность в ООО «Учкудук» ДД.ММ.ГГГГ в качестве подсобного рабочего. ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Учкудук» расторгло трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан ФИО1 и ДД.ММ.ГГГГ направило уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора в УВМ ГУ МВД России по <адрес>, тогда как последний день подачи уведомления является ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого, ООО «Учкудук» предоставил уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО1 по приложению № к Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, тогда как требуемая форма в редакции Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, ООО «Учкудук» нарушило установленный порядок и форму подачи уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по <адрес>) о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, что является нарушением: п. 8 ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель ООО «Учкудук» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки в судебное заседание суду не сообщил, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ООО «Учкудук» в соответствии с положениями ч.2ст.25.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в настоящее судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещалось своевременно и надлежащим образом.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП при привлечении к административной ответственности должностного лица, равно как и юридического лица, учитываются квалифицирующие признаки административного правонарушения, характеристика виновного лица, его материальное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие вину лица.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина(лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ, порядком подачи работодателями или заказчиками работ(услуг) уведомлений о заключении и прекращении(расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ(оказание услуг) с иностранным гражданином(лицом без гражданства)» утверждена форма уведомления МВД РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ, в том числе о расторжении (прекращении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение №), в данный приказ приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения, вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящем судебном заседании достоверно установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут по адресу: <адрес>, на основании распоряжения Отдела МВД России по <адрес> о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудниками ОВМ Отдела МВД России по <адрес> при проверке миграционного законодательства было установлено, что ООО «Учкудук» (ОГРН №, ИНН №), являясь юридическим лицом, не исполнило обязанность по уведомлению УВМ ГУ МВД России по <адрес> о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом срок.

Таким образом, ООО «Учкудук» нарушило установленный порядок и форму подачи уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по <адрес>) о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, что является нарушением: п. 8 ст, 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «Учкудук» в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом Ю № об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому директор ООО «Учкудук» ФИО9 с вмененным административным правонарушением согласился;

- рапортом Врио начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> майора полиции ФИО5, согласно которому в рамках мониторинга были выявлены признаки нарушений указанных требований со стороны ООО «Учкудук»;

- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Учкудук»;

- мотивированным запросом начальника ОМВД России по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ООО «Учкудук» о проведоставлении устава ООО «Учкудук», приказа о назначении директора ООО «Учкудук», правоустанавливающих документов, на основании которых ООО «Учкудук» осуществляет деятельность на территории г.о.<адрес>, приказа о приеме на работу должностного лица ООО «Учкудук», отвечающего за работу с иностранными гражданами, информации о служебной документации в отношении иностранных граждан Республики Узбекистан: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовых договоров на выполнение работ, заключенных (расторгнутых) ООО «Учкудук» за истекший период ДД.ММ.ГГГГ года, уведомлений о заключении (расторжении) ООО «Учкудук», а также иных документов, касающихся осуществления трудовой деятельности иностранных граждан;

- объяснениями ФИО9, данных Врио начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> майору полиции ФИО5;

- копией паспорта ФИО9;

- карточкой предприятия ООО «Учкудук»;

- уставом ООО «Учкудук»;

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на ФИО9 обязанностей директора ООО «Учкудук», а также обязанностей по ведению бухгалтерского учета ООО «Учкудук»;

- свидетельством о постановке на учет Российской организации ООО «Учкудук» в налоговом органе по месту ее нахождения;

- уведомление ООО «Учкудук» об указании Общероссийских классификаторов;

- сведениями из Единого государственного реестра недвижимости на объект – нежилое отдельно стоящее здание по адресу: <адрес>;

- гарантийным письмом в ИФНС России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- решением № от ДД.ММ.ГГГГ единственного учредителя о создании ООО «Учкудук»;

- сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Учкудук»;

- сведениями на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из государственной информационной системы миграционного учета;

- сведениями об обработке загруженного заявления по уведомлению о расторжении трудового договора с иностранным гражданином ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от ДД.ММ.ГГГГ по форме – приложение № к Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №;

- приказом о приеме на работу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, № от ДД.ММ.ГГГГ;

- трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Учкудук» и ФИО1;

- приказом о прекращении (расторжении) трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес>, согласно которому на основании распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного начальником ОМВД России по <адрес> подполковником полиции ФИО6, в период с ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 00 минут до 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Учкудук» продолжительностью 7 рабочих дней;

- уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Учкудук» ФИО9 о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Учкудук», по нарушению установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении, прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в установленный законом срок, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут, в помещении отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>.

Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Исследовав и оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Учкудук» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, на основании чего суд квалифицирует действия ООО « Учкудук » по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ - Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО « Учкудук» имелась.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «Учкудук» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ судьей не усматривается.

При решении вопроса о виде и размере наказания судья исходит из следующего.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1ст.3.1 КоАП РФ).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст.18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Административное правонарушение ООО «Учкудук» совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства.

В соответствии с положениями ч.ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подчеркивается, что при назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Отдела МВД России по <адрес> в ходе проведения внеплановой документарной проверки были выявлены и нарушения законодательства в области исполнения обязанности ООО «Учкудук» по уведомлению УВМ ГУ МВД России по <адрес> о заключении и расторжении трудового договора с иными иностранными гражданами - ФИО2, ФИО3у., ФИО7

Необходимо принять во внимание, что в настоящее время в России наблюдается спад экономики в условиях западных санкций, становятся актуальными проблемы с платежеспособностью организаций, осуществляющих коммерческую деятельность. Усилен контроль в борьбе с незаконной миграцией.

Указанные обстоятельства является общеизвестным фактом, не требующим документального подтверждения.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение ООО «Учкудук» административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей может свидетельствовать о необеспечении баланса основных прав лиц и общего интереса страны.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Учкудук» на срок 14 суток.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.18.15, 23.1, 29.7-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Учкудук», юридический адрес: <адрес>, г.о.<адрес>, ИНН №, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, КПП №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>, на срок 14 (четырнадцать) суток.

Копию настоящего постановления немедленно направить в Борское РОСП ГУФССП России по <адрес> для исполнения.

В силу ч. 2 ст. 31.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях подача жалобы не приостанавливает исполнение данного постановления.

В соответствии со ст. 32.12 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить юридическому лицу, что в соответствие с частью 3 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в обязательном порядке будет запрошено письменное заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

<данные изъяты>

Судья Е.С. Дмитриева

<данные изъяты>