Решение по делу № 2-2637/2022 от 26.10.2022 - о признании права на обеспечение жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения.

Дело №2-2637/2022

УИД №60RS0001-01-2022-004862-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Медончак Л.Г.

при секретаре Жеребцовой Е.И.,

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к филиалу «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Центральное управление жилищно-коммунального инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, территориальному отделу «Псковский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточнённым в порядке ст.39 ГПК РФ, к филиалу «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ и ФГАУ «Центральное управление жилищно-коммунального инфраструктуры (комплекса)» МО РФ, территориальному отделу «Псковский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование требований указала, что является вдовой военнослужащего К.И., 25.01.2021 решением №** начальника Территориального отдела «Псковский» ФГАУ Министерства обороны была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В последующем форма обеспечения жилым помещением была изменена на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Вместе с тем, 02.04.2021 предварительным решением начальника Территориального отдела «Псковский» ФГАУ Министерства обороны норматив общей площади жилой площади в целях обеспечения жилищной субсидией был уменьшен на 16,4 кв.м., поскольку установлена принадлежность ей на праве собственности ? доли жилого помещения общей площадью 65,60 кв.м. по адресу: <адрес>.

В связи с этим размер выплаченной жилищной субсидии был уменьшен на стоимость указанных 16,4 кв.м., а она с членами семьи снята с учета нуждающихся.

Будучи несогласной с размером выплаченной жилищной субсидии, указала, что жилой дом по адресу: <адрес>, фактически является ветхим, длительное время не ремонтировался, там отсутствует центральное водоснабжение, газоснабжение, канализация, а рыночная стоимость ? доли в праве собственности на данный объект гораздо ниже размера приходящейся на нее жилищной субсидии.

Таким образом, полагала, что принадлежащая ей доля в праве собственности на жилой дом не может учитываться при расчете размера жилищной субсидии, в связи с чем, уточнив исковые требования, просила суд признать за ней право на обеспечение жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения без уменьшения норматива общей площади жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне и времени разбирательства извещалась надлежащим образом, воспользовалась правом на участие в деле через представителя.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала, настаивала на удовлетворении по изложенным в иске основаниям, полагала, что ответчик с учетом принципов разумности и справедливости должен был самостоятельно оценить состояние принадлежащего истцу жилого помещения.

Представитель ответчика филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.82-83).

Одновременно в представленных возражениях указали на несогласие с исковыми требованиями ФИО1 и на пропуск истцом срока для обращения в суд с требованием об обжаловании действий должностных лиц.

Представитель ответчика ФГАУ «Центральное управление жилищно-коммунального инфраструктуры (комплекса)» МО РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом; возражений по иску не представили.

Представитель ответчика территориального отдела «Псковский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Одновременно в представленных письменных возражениях просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя и указали на несогласие с требованиями ввиду наличия в собственности истца доли в праве собственности на жилой дом, в отношении которого надлежащих доказательств непригодности для проживания не представлено.

Третьи лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом, возражений/письменной позиции не представили, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является вдовой военнослужащего К.И., скончавшегося <данные изъяты>, смерть которого наступила в период прохождения военной службы.

17.12.2020 ФИО1 обратилась с заявлением о постановке составом семьи из трех человек на учет нуждающихся в жилом помещении (л.д.99-103).

25.01.2021 решением №** территориального отдела «Псковский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 17.12.2020 (л.д.108).

На основании решения №** от 24.02.2021 в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях внесены изменения в части указания на наличие в собственности ФИО1 ? доли (16,4 кв.м.) в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 65,6 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д.125).

02.04.2021 предварительным решением №** Территориального отдела «Псковский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ постановлено предоставить ФИО1 – вдове К.И. и совместно проживающим с нею членам семьи: ФИО4 и ФИО3, субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) (л.д.152-153).

Также согласно названному предварительному решению общая площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему, гражданину, уволенному с военной службы, и (или) членам его семьи на праве собственности составила 16,4 кв.м.; норматив общей площади жилого помещения - 55,6 кв.м.; размер жилищной субсидии – 7 518 551 руб. 70 коп.

14.07.2021 решением №** филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ постановлено предоставить ФИО1 – вдове К.И. и совместно проживающим членам семьи субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений); общая площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему, гражданину, уволенному с военной службы, и (или) членам его семьи на праве собственности 16,4 кв.м.; норматив общей площади жилого помещения - 55,6 кв.м.; размер жилищной субсидии – 8 519 588 руб. 00 коп. (л.д.134-135).

12.08.2021 решением №** Территориального отдела «Псковский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ ФИО1 – вдова К.И. совместно с членами семьи: ФИО5 и ФИО4, снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с перечислением 16.07.2021 на банковский счет жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в размере 8 519 588 руб. (л.д.17).

Согласно содержанию выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 09.04.2022 ФИО1 является собственником ? доли в праве собственности в отношении жилого дома по адресу: <адрес> (л.д.23, 24).

Согласно ст.59 и п.«т» ст.71 Конституции РФ жилищное обеспечение военнослужащих ввиду их особого правового статуса осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Таким специальным законом является Федеральный закон от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ №76-ФЗ), которым установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В силу требований ст.15 ФЗ №76-ФЗ военнослужащим гарантировано обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п.3.1 ст.24 ФЗ №76-ФЗ денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в порядке и на условиях, которые предусмотрены п.п.1, 16, 18 и 19 ст.15 и ст.15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти) предоставляются: членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации

Также положениями абз.1 п.1. ст.15 ФЗ №76-ФЗ определено, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998 (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона.

Как следует из абз.14 п.1 ст.15 ФЗ №76-ФЗ при признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения ст.53 и ч.8 ст.57 Жилищного кодекса РФ.

В абз.18 п.1 ст.15 ФЗ №76-ФЗ предусмотрено, что порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам, указанным в абз.3 и абз.12 настоящего пункта, устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п.16 ст.15 ФЗ №76-ФЗ при предоставлении жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с п.4 ст.15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названной нормы Приказом Министра обороны РФ от 21.07.2014 №510 утверждён Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы» (зарегистрирован в Минюсте России 28.07.2014 №33301) (далее – Порядок).

Согласно п.1. названного нормативного акта предусмотрено, что Порядок регулирует вопросы предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, указанным в абз.3 и абз.12 п.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях в Министерстве обороны Российской Федерации.

В случае гибели (смерти) военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, настоящий Порядок распространяются на членов их семей (п.2 Порядка).

В силу п.5 Порядка жилищная субсидия предоставляется военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по очередности в соответствии с датой принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а в случае если указанные даты совпадают, определение очередности осуществляется исходя из наибольшей общей продолжительности военной службы военнослужащего на дату принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях после получения:

- сведений из Единого государственного реестра недвижимости о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации;

- копий документов, удостоверяющих личность военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

- сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и (или) членам его семьи, а также о наличии (отсутствии) жилых помещений специализированного жилищного фонда, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи (в том числе бывшими) (по состоянию на дату представления документов), согласно приложению №2 к Порядку организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.01.2016 №20 «Об организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14.04.2016, регистрационный №41810), или в произвольной форме;

- информации о прохождении и общей продолжительности военной службы военнослужащих, составе их семей, представляемой кадровым органом в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в десятидневный срок с даты получения кадровым органом соответствующего запроса из уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа).

В случае, если военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей в течение пяти лет до даты получения ими от уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа) уведомления о готовности предоставить жилищную субсидию меняли место жительства, то они представляют в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с этих мест жительства за указанный период.

Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее десяти рабочих дней после получения документов, указанных в абзацах третьем - седьмом настоящего пункта.

03.02.2014 постановлением №76 Правительства РФ утверждены Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее – Правила).

Названными Правилами определены порядок расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации, а также гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), и иным лицам в соответствии с ФЗ №76-ФЗ (далее - субсидия).

Согласно п.3 Правил норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере:

- 33 кв.м. общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего военнослужащего;

- 42 кв.м. общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек;

- 18 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

Исходя из содержания п.4 Правил, норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с п.3 Правил, уменьшается:

- на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности;

- на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения;

- на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Определении Конституционного Суда РФ от 25.11.2020 №2719-О, вышеприведенное нормативное положение учитывает природу жилищных гарантий и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного расходования бюджетных средств.

Также положения Конституции РФ предусматривают, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст.40, ч.3), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом общественного статуса этих граждан, а также реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства. При этом законодатель - с учетом общеправового принципа справедливости и в целях предотвращения необоснованного сверхнормативного обеспечения жильем за счет бюджетных средств - вправе предусмотреть взаимосвязь предоставляемых гражданам жилищных гарантий с фактической нуждаемостью этих граждан в жилье, тем самым обеспечивая предоставление жилищных гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам (определения Конституционного Суда РФ от 20.04.2017 №891-О, от 29.05.2019 №1364-О и от 30.09.2019 №427-О).

Исходя из этого абз.2 п.4 указанных Правил, учитывающих природу жилищных гарантий и направленных на предотвращение необоснованного сверхнормативного расходования бюджетных средств, сам по себе не нарушает конституционных прав граждан.

В связи с этим суд заключает, что при определении размера субсидии на приобретение жилого помещения, исходя из общей площади жилого помещения, подлежит учету общая площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

При этом суд отмечает, что Порядок признания помещения непригодным для проживания определен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Сведений о признании жилого дома по адресу: <адрес>, ? доля в праве на который принадлежит ФИО1, непригодным для проживания в порядке, определенном названным нормативно-правовым актом, ни суду, ни уполномоченному жилищному органу не представлено.

Право самостоятельно определять техническое состояние жилого помещения действующее законодательство не предоставило жилищным органами Министерства обороны РФ.

Таким образом, доводы стороны истца не могут быть признаны обоснованными, поскольку основаны на произвольном, выгодном для данной стороны толковании действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах требование ФИО1 о признании права на обеспечение жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения без уменьшения норматива общей площади жилого помещения удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к филиалу «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Центральное управление жилищно-коммунального инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, территориальному отделу «Псковский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Медончак

Решение в окончательной форме изготовлено 10 ноября 2022 года.