дело № 2-1309/2022
уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2022-002696-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чита Забайкальского края 20 сентября 2022 года
Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Подгорбунской К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 (далее – ФИО1) к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора найма служебного жилого помещения, возложении обязанности заключить договор найма служебного жилого помещения,
установил:
ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с указанным иском к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», ссылаясь на то, что решением жилищной комиссии территориального отдела «Читинский» филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» (далее – территориальный отдел «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс») от 21.03.2022 № 60 ФИО1, как военнослужащему, проходящему военную службу в войсковой части ..., предоставлена квартира ... в доме ... по ..., в настоящее время находящаяся в муниципальной собственности городского округа «Город Чита», при этом освобождённая также военнослужащим, однако администрацией Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» незаконно отказано в заключении с ФИО1 договора найма указанного служебного жилого помещения.
При подаче указанного иска в его тексте в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца (далее – третье лицо) истцом ФИО1 заявлено ФГАУ «Росжилкомплекс» в лице его территориального отдела «Читинский» филиала «Восточный», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (далее – третье лицо) – администрация городского округа «Город Чита».
Определением от 12.08.2022 администрация городского округа «Город Чита» привлечена к участию в деле в качестве соответчика с освобождением её от участия в деле в качестве третьего лица.
В судебное заседание истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, не явился, о причинах своей неявки не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие не просил.
Третье лицо - ФГАУ «Росжилкомплекс» в лице его территориального отдела «Читинский» филиала «Восточный» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направило, представитель указанного лица, участвующего в деле, - ФИО2 направила в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором полагала заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, и одновременно просила о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие, не сообщив о причинах неявки в судебное заседание.
Ответчик - администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своего представителя не просил.
Ответчик - администрация городского округа «Город Чита» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, представитель указанного лица, участвующего в деле, - ФИО3 направил в адрес суда возражения против удовлетворения заявленных исковых требований, в которых одновременно просил о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие, указав на невозможность явки в судебное заседание ввиду занятости в другом судебном процессе.
Руководствуясь частями 3 - 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие указанного лица, участвующего в деле, представителей.
Исследовав имеющиеся в материалах гражданского дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения).
Согласно части 2 статьи 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
В силу статьи 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Одновременно, как следует из пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населённых пунктах.
В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.
Из содержания пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ следует, что за военнослужащими и членами их семей законом закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом, реализация которого не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений только к государственному жилищному фонду.
Жилищный фонд в Российской Федерации исходя из положений статьи 19 ЖК РФ включает в себя наряду с государственным жилищным фондом муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям.
При этом Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не изменил положения пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ, закрепляющего право на повторное заселение военнослужащими жилой площади, ранее занимаемой военнослужащими и членами их семей.
Таким образом, Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ, закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в том числе, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору найма служебного жилого помещения, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении последними данных помещений в связи с выездом на другое место жительства.
В свою очередь, в соответствии с правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 № 453-О, согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12), в том числе в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (статья 130, часть 1); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (статья 132, часть 1).
Конкретизируя на основе Конституции Российской Федерации принцип самостоятельности местного самоуправления и его компетенцию, Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» такие вопросы местного значения, как содержание и использование муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, относит к ведению муниципальных образований (подпункты 5 и 10 пункта 2 статьи 6).
Военная служба, по смыслу статей 59 и 71 (пункт «т») Конституции Российской Федерации, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам. В развитие названных конституционных положений Федеральный закон «О статусе военнослужащих» устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривая механизм реализации ими права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации), в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма жилого помещения.
Жилищный фонд социального использования предназначен для удовлетворения потребностей граждан, нуждающихся в жилище. Осуществляя регулирование отношений, связанных с обеспечением функционирования и сохранения целевого назначения объектов жилищного фонда, законодатель, исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности, вправе установить специальный порядок их передачи (заселения) той или иной категории граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащим.
Это корреспондирует части второй статьи 6 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", согласно которой собственник недвижимости в жилищной сфере либо её части имеет право в порядке, установленном законодательством, владеть, пользоваться и распоряжаться ею, в том числе сдавать в наём, аренду, отдавать в залог в целом и по частям, продавать, видоизменять, перестраивать или сносить, совершать иные действия, если при этом не нарушаются действующие нормы, жилищные, иные права и свободы других граждан, а также общественные интересы.
Возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, другим военнослужащим и членам их семей, оспариваемые положения пункта 5 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» - в целях обеспечения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления и защита прав военнослужащих, - не исключают участие органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, что призвано гарантировать правомочия муниципального образования как собственника жилья; при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается.
Как установлено в ходе судебного разбирательства из контракта о прохождении военной службы, заключенного между Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части ... ФИО4 (без указания полных имени и отчества) и ФИО1 31.10.2019, сообщения войсковой части ... от 12.09.2022 № 12/685, ФИО1 в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части ... дислоцирующейся в г. Чите Забайкальского края, на основании указанного контракта, заключенного на срок 3 (три) года, с 31.10.2019 по 30.10.2022.
Решением территориального отдела «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 21.03.2022 № 5, вынесенным на основании статей 40, 59, 71 (пункта «т») Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 99 ЖК РФ, пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ, положений Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации служебных жилых помещений, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280, не оспоренным ответчиками – администрацией Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрацией городского округа «Город Чита», ФИО1, военнослужащему, проходящему военную службу в войсковой части ... дислоцирующейся в г. Чите Забайкальского края, нуждающемуся в обеспечении служебной жилой площадью, во временное пользование, на период прохождения военной службы по контракту в Читинском гарнизоне, предоставлено жилое помещение общей площадью 45,5 кв.м. – двухкомнатная квартира ... в доме ... по ул. ...
При этом указанная квартира в соответствии с выпиской от 06.09.2022 № КУВИ-001/2022-154307205 из Единого государственного реестра недвижимости, сообщением комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» от 08.09.2022 № 10468 находится в муниципальной собственности городского округа «Город Чита».
Ранее квартира ... в доме ... по ул. ... занималась военнослужащим войсковой части ... ФИО5 и им же освобождена перед её предоставлением ФИО1, военнослужащему, проходящему военную службу в войсковой части ... решением жилищной комиссии территориального отдела «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 21.03.2022 № 5, что следует из указанного решения, а также поквартирной карточки на квартиру ... в доме ... по ...
В свою очередь, сообщением администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» от 07.06.2022 № 1485 фактически оспорено предоставление ФИО1 на условиях служебного найма жилого помещения – квартиры ... в доме ... по ул. ...
Вместе с тем, такое оспаривание не отвечает приведённым нормам и разъяснениям, что свидетельствует о законности и обоснованности заявленных исковых требований в части признания права пользования жилым помещением на условиях договора найма служебного жилого помещения.
Наряду с изложенным, заявленные исковые требования в части возложения на администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» обязанности заключить с ФИО1 договор найма служебного жилого помещения – квартиры ... в доме ... по ул. ... удовлетворению не подлежат, поскольку возложение на органы местного самоуправления такой обязанности не предусмотрено приведёнными нормами и разъяснениями.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением – квартирой ... в доме № ... по ул. ... на условиях договора найма служебного жилого помещения (без оформления соответствующего договора, с правом регистрации по месту жительства) на период прохождения военной службы на основании контракта о прохождении военной службы в Читинском гарнизоне.
В удовлетворении исковых требований в оставшейся части ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.
Председательствующий судья О.В. Огурцова
Решение суда в окончательной форме принято 20.09.2022.