Решение по делу № 2А-22/2025 от 27.01.2025 - о признании незаконным бездействий, выразившихся в ненадлежащем исполнении полномочий по ведению учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающихся в жилых помещениях, к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о возложении обязанности включить <ФИО> в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Дело № 2а-22/2025

УИД 75RS0022-01-2024-000648-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хилок 27 января 2025 г.

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Клейнос С.А.

при секретаре судебного заседания Глотовой С.И.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хилокского района в интересах ФИО1 к Администрации муниципального района «Хилокский район», Комитету образования муниципального района «Хилокский район», Министерству образования и науки Забайкальского края о признании незаконным бездействий, выразившихся в ненадлежащем исполнении полномочий по ведению учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающихся в жилых помещениях, к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о возложении обязанности включить ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

Прокурор Хилокского района в интересах ФИО1 обратился в суд с указанным иском. Указал, что ФИО1 ранее относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. После смерти матери её на воспитание забрала тетя ФИО2 (в настоящее время умерла). Согласно ответа Комитета образования муниципального района «Хилокский район» от 29.05.2024 в журнале первичного учета за 2006 г. ФИО3 не значится. Согласно похозяйственной книге Администрации сельского поселения «Бадинское» установлено, что ФИО4 была зарегистрирована по адресу: <данные изъяты> имеется запись, что дом сгорел. Постановлением администрации сельского поселения «Бадинское» от 01.12.2008 № 69-1 ФИО5 поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения и зарегистрирована в журнале, номер льготной очереди – 37. В период с 01.09.2006 по 30.06.2009 ФИО4 обучалась в ГОУ НПО «Профессиональное училище № 3», в архиве документов, подтверждающих статус сироты, информации о предоставлении жилого помещения не сохранилось. Привел положения Закона Забайкальского края от 26.12.2012 № 777-ЗЗК «О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края», ФЗ-159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Также указал, Администрация сельского поселения «Бадинское» не передала в адрес Администрации муниципального района «Хилокский район», осуществляющей ведение учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающихся в жилых помещениях, информацию о принятии на такой учет ФИО3, в связи с чем в дальнейшем указанная информация не была передана в адрес Минобразования края. Просил суд: признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Бадинское» в части непринятия мер по направлению в адрес Администрации муниципального района «Хилокский район» информации о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении сироты ФИО4; признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Хилокский район» в части ненадлежащего исполнения полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью, а также полномочий по ведению учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с момента нарушения Администрацией сельского поселения «Бадинское» её жилищных прав, то есть с 01.12.2008 г.

В ходе рассмотрения дела прокурор Хилокского района уточнял и дополнял требования, окончательно просил суд: признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Хилокский район», МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район», Министерства образования и науки Забайкальского края в части ненадлежащего исполнения полномочий по ведению учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью, а также полномочий по ведению учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с момента нарушения Администрацией сельского поселения «Бадинское» её жилищных прав, то есть с 01.12.2008 г.

Определением от 27.01.2025 г. производство по делу в части требований к Администрации сельского поселения «Бадинское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по направлению в адрес Администрации муниципального района «Хилокский район» информации о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении сироты ФИО4 прекращено в связи с отказом от данной части требований административного истца ФИО1 и прокурора Хилокского района.

В судебном заседании помощник прокурора Рябова Т.В. уточненные административные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, пояснила, что после того, как её мать умерла, она непродолжительное время проживала с попечителем, которая документов на неё, как на сироту не оформляла. В период обучения в профессиональном училище и до его окончания, она находилась на полном государственном обеспечении. По окончании училища ей были выданы документы, в том числе, было выдано постановление о том, что она поставлена на учет для получения жилья. Поскольку она знала, что состоит на учете, то ждала, когда ей предоставят жилье, поэтому никуда до 2024 г. не обращалась. Когда она обратилась в органы, где дети-сироты состоят на учете, то с неё стали требовать поменять свидетельство о рождении, чтобы в нем было указано, что у неё нет отца.

Административные ответчики – Администрация муниципального района «Хилокский район», МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район», Министерство образования и науки Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, а также заинтересованные лица – Министерство финансов Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, в судебное заседание представителей не направили. От представителя Министерства образования и науки Забайкальского края ФИО6, действующей по доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства. В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика - Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ФИО7, действующий на основании доверенности, просил рассмотреть дело в отсутствие Министерства.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из дела следует, родителями ФИО3, родившейся <данные изъяты> г. в <данные изъяты> являются: мать – ФИО8,<данные изъяты> года рождения, отец – ФИО9, отце в актовой записи о рождении указан со слов матери ( л.д.21-22).

ФИО10 (до брака Домашевская) умерла 16.06.2006 г. (л.д.15).

В период с 01.09.2006 г. по 30.06.2009 г. ФИО3 обучалась в ГОУ НПО «Профессиональное училище № 3» ( л.д.24).

Согласно сообщению Администрации сельского поселения «Бадинское» директору ГОУ НПО ПУ № 3 от 21.10.2008 г. жилой дом, закрепленный за учащейся-сиротой ФИО3, сгорел в 2007 г. и восстановлению не подлежит ( л.д.19).

Согласно данным паспорта ФИО1 она с 23.09.2009 г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <данные изъяты> ( л.д.12-13).

Из похозяйственной книги Администрации сельского поселения «Бадинское» по домовладению по адресу: <данные изъяты> следует, дом сгорел, в качестве членов хозяйства значится ФИО1 (л.д.16-18).

Согласно постановлению Администрации сельского поселения «Бадинское» от 01.12.2008 г. № 69-1 несовершеннолетняя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внесена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поставлена в очередь для получения жилого помещения, номер очереди 37. При этом снованием для постановки на учет указаны ст.57 Жилищного кодекск РФ, ст.149 Семейного кодекса РФ, Федеральный закон от 08.02.1998 г. № 17-ФЗ ( л.д.14).

В связи с заключением брака фамилия ФИО3 изменена на – ФИО11.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред. от 07.08.2000 г.) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Поскольку мать ФИО4 умерла 16.06.2006 г., когда ФИО4 достигла возраста 17 лет, отец в актовой записи о рождении истицы указан со слов матери, то с 16.06.2006 г. и до достижения возраста 18 лет (01.05.2007 г.) ФИО4 относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в ред. от 07.08.2000) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства ( ч.2 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в ред. до 01.01.2013 г.) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно п.1 ст.31 Гражданского кодекса РФ ( в редакции до 01.01.2009 г.) опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются законодательством о браке и семье.

В соответствии с п.1 ст.34 Гражданского кодекса РФ (в редакции до 01.01.2009 г.) органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ст.35 Гражданского кодекса РФ опекунами и попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения.

Согласно ст.147 Семейного кодекса РФ детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений (п.1); органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в учреждениях, указанных в пункте 1 настоящей статьи (п.2);защита прав выпускников учреждений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, возлагается на органы опеки и попечительства ( п.3).

Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным (п.1 ст.149 Семейного кодекса РФ).

Частью 2 ст.7 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 N 315-ЗЗК (в ред. от 04.06.2012) "О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей" предусматривалось дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются исполнительными органами государственной власти Забайкальского края по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно ч. 3 названной статьи закона порядок ведения учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается Правительством Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 18.05.2010 N 195 утвержден Порядок ведения учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее-Порядок № 195).

Согласно п.2 Порядка № 195 учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (далее - Министерство) путем составления единого списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), нуждающихся в предоставлении жилых помещений (далее - единый список).

Основанием для включения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в единый список является принятие их органами местного самоуправления Забайкальского края на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (п.3).

Министерство принимает от органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, а также детях, находящихся под опекой (попечительством), принятых органами местного самоуправления Забайкальского края на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (далее - сведения), и составляет единый список (п.4).

Министерство принимает от органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края сведения по формам, устанавливаемым Министерством (п.5).

Министерство ежеквартально в срок до 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, на основании сведений, поступивших от органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края, вносит изменения в единый список (п.6).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 18.08.2011 N 299 утвержден Порядок ведения учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее -Порядок № 299).

В соответствии с п. 2 Порядка № 299 ведение учета детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края (далее - орган, осуществляющий учет) по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот.

Учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот ведется в виде списка по форме, устанавливаемой Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края ( далее – Министерство) ( п.3 Порядка № 299).

Законный представитель ребенка-сироты либо ребенок-сирота в случаях, установленных действующим законодательством, подает в орган, осуществляющий учет:1) заявление о принятии на учет в произвольной форме;2) копию паспорта (свидетельства о рождении) ребенка-сироты;3) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность законного представителя ребенка-сироты, если документы подает законный представитель ребенка-сироты;4) копии документов, подтверждающих наличие у ребенка статуса ребенка-сироты (свидетельство о смерти единственного или обоих родителей (далее - родители), решение (решения) суда о лишении родителей родительских прав, об ограничении родителей в родительских правах, о признании родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), об объявлении их умершими, справка о розыске родителей или другие документы, подтверждающие отсутствие родителей);5) копию решения органа опеки и попечительства об устройстве ребенка-сироты на воспитание в семью (за исключением устройства в форме усыновления (удочерения) или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в случае устройства в установленном законодательством порядке);6) справку органа опеки и попечительства об отсутствии у ребенка-сироты закрепленного жилого помещения (п.4 Порядка № 299). †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† В соответствии с п.15 Порядка № 299 органы, осуществляющие учет, ежеквартально в срок до 10-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, направляют в Министерство сведения о принятых на учет (снятых с учета) детях-сиротах, лицах из числа детей-сирот

В соответствии с п.15 Порядка № 299 органы, осуществляющие учет, ежеквартально в срок до 10-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, направляют в Министерство сведения о принятых на учет (снятых с учета) детях-сиротах, лицах из числа детей-сирот по формам, устанавливаемым Министерством.

На основании сведений, поступивших от органов, осуществляющих учет, Министерство осуществляет ведение единого списка принятых на учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, а также отдельного списка снятых с учета детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, и ежеквартально в срок до 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, вносит в них соответствующие изменения ( п.16 Порядка № 299).

В соответствии со ст. 1 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 304-ЗЗК (действовал до 01.01.2013 г.) «О наделение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» государственное полномочие по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью передано органам местного самоуправления муниципальных районов по месту жительства этих лиц.

Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ, в ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ изложена в новой редакции.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях ( ч.1 ст.8); орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка ( ч.3 ст.8); право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч.9 ст.8).

В соответствии с ч.1 ст.7 Закона Забайкальского края от 26.12.2012 N 777-ЗЗК "О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края" (действовавшем до 14.04.2019 г.) в целях обеспечения прав детей-сирот, лиц из числа детей-сирот на жилое помещение органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края, до 1 января 2013 года осуществлявшие ведение учета детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - органы местного самоуправления), в срок до 1 марта 2013 года представляют в уполномоченный орган информацию обо всех принятых на учет детях-сиротах, лицах из числа детей-сирот с представлением всех имеющихся в распоряжении указанных органов документов, послуживших основанием для принятия на учет, и заверенных копий решений о принятии на учет ( ч.1).

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что до 01.01.2013 г. обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилой площадью при достижении возраста совершеннолетия, обязанность по выявлению и ведению учета детей-сирот, детей, оставшимися без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающихся в жилых помещениях в форме списков лежала на Администрации муниципального района «Хилокский район», как исполнительно-распорядительном органе муниципального района «Хилокский район» и Комитете образования муниципального района «Хилокский район», как органе опеки и попечительства над несовершеннолетними, в рамках исполнения переданного государственного полномочия.

После 01.01.2013 г. на Администрации муниципального района «Хилокский район» и Комитете образования муниципального района «Хилокский район» лежала обязанность в срок до 01.03.2013 г. представить в уполномоченный орган информацию обо всех принятых на учет детях-сиротах, лицах из числа детей-сирот с представлением всех имеющихся в распоряжении указанных органов документов, послуживших основанием для принятия на учет.

Возложенные законодательством обязанности в рамках реализации государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью по выявления таких детей, постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Администрацией муниципального района «Хилокский район» и Комитетом образования муниципального района «Хилокский район» не исполнены. Доказательств тому, что ФИО4 Администрацией муниципального района «Хилокский район», Комитетом образования муниципального района «Хилокский район» была поставлена на учет как ребенок-сирота, поскольку в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, а также, что она была включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку закрепленное за ней жилое помещение по адресу: <данные изъяты> сгорело, административными ответчиками Администрацией муниципального района «Хилокский район», Комитетом образования муниципального района «Хилокский район» суду не представлено. В материалах дела таких доказательств не имеется. Напротив, как следует из ответа председателя Комитета образования муниципального района «Хилокский район» от 29.05.2024 г. на требование заместителя прокурора района, ФИО4 в журнале первичного учета не значится (л.д.28). Из ответа Администрации муниципального района «Хилокский район» на требование прокуратуры от 14.06.2024 г. следует, личное дело ФИО4, как лица, относящегося к категории детей-сирот, на хранение в архив не поступало ( в личных делах опекаемых Комитета образования муниципального района «Хилокский район» не обнаружено). Документов, подтверждающих обеспечение ФИО4 жилым помещением в документах сельского поселения «Бадинское» за 1980-е годы не обнаружено ( л.д.30). Согласно ответу Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 31.05.2024 г., ФИО4 в едином краевом списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, которые до 01.01.2013 г. были приняты на учет в органах местного самоуправления и включены в данный список на основании сведений, предоставленных органами опеки и попечительства, не состоит ( л.д.35).

Административные ответчики - Администрация муниципального района «Хилокский район», Комитет образования муниципального района «Хилокский район» факт бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении полномочий по ведению учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающихся в жилых помещениях в отношении ФИО4 не оспаривали, возражений относительно заявленных требований не приводили.

Поскольку Администрацией муниципального района «Хилокский район» и Комитетом образования муниципального района «Хилокский район», каждым, не исполнена предусмотренная законом обязанность, ФИО4, находящаяся в несовершеннолетнем возрасте и оставшаяся без попечения родителей, не была поставлена на учет, не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в жилых помещениях, то указанными административными ответчиками допущены незаконные бездействия, нарушившие жилищные права ФИО4

В связи с изложенным, требования о признании незаконными бездействия Администрации муниципального района «Хилокский район» и Комитета образования муниципального района «Хилокский район» выразившиеся в ненадлежащем исполнении полномочий по ведению учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также полномочий по ведению учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающихся в жилых помещениях, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Восстановить нарушенные незаконными бездействиями Администрации муниципального района «Хилокский район» и Комитета образования муниципального района «Хилокский район» жилищные права ФИО4 необходимо путем возложения обязанности на Министерство труда и социальной жащиты населения Забайкальского края включить ФИО4 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с 01.12.2008 г. При этом суд исходит из следующего.

Согласно п. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац 1 п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.01.2015 N 1 "О некоторых вопросах в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" полномочия в сфере предоставления и обеспечения дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, переданы Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Поскольку ФИО4 относилась к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного на законных основаниях жилого помещения не имела (ранее закрепленное жилое помещение было утрачено в следствии пожара), была внесена в список граждан и детей-сирот нуждающихся в первоочередном получении жилья в с.Бада 01.12.2008 г., что отвечало требованиям действующего на тот момент законодательства как жилищного, так и законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в сфере обеспечения их жилищных прав, в настоящее время жильем не обеспечена, следовательно, она является нуждающейся в предоставлении жилого помещения, и её жилищное право подлежит восстановлению путем включения в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с 01.12.2008 г.

Таким образом, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, в рамках предоставленных полномочий обязано выполнить соответствующие действия, направленные на включение ФИО4 в список, и таким образом будет восстановлено её нарушенное право.

Доводы представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО7 о том, что ФИО4 в возрасте от 18 до 23 лет не обращался за получением мер социальной поддержки, а по достижению возраста 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, судом отклоняются, поскольку несвоевременное обращение ФИО4 по вопросу предоставления ей жилого помещения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей по достижении 23-летнего возраста было вызвано объективными причинами, так как ФИО4 была уверена, что она состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку имела на руках документы, выданные ей ГОУ ПУ № 3 о внесении её в список граждан и детей-сирот нуждающихся в первоочередном получении жилья в с.Бада. О том, что она не включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО4 стало известно в ходе прокурорской проверки. Судом установлено, что ФИО1 не включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в результате незаконных бездействий Администрации муниципального района «Хилокский район» и Комитета образования муниципального района «Хилокский район». При этом суд отмечает, что объективных причин, препятствующих административным ответчикам должным образом исполнить свои обязанности не имелось. При должном отношении к исполнению полномочий по защите прав несовершеннолетних, административные ответчики должны и обязаны были знать, что ФИО4 после смерти матери осталась сиротой. Из объяснений ФИО1 в суде, о том, что в период обучения в ГОУ НПО ПУ № 3 она находилась на полном государственном обеспечении, из ответа Администрации сельского поселения «Бадинское» директору ГОУ НПО ПУ № 3 следует, что уполномоченные органы располагали сведениями о том, что ФИО4 в несовершеннолетнем возрасте осталась сиротой, поэтому ГОУ НПО ПУ № 3 исполняло обязанности законного представителя ФИО4 и защищало её права, в том числе жилищные. В основаниях для постановки ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в Постановлении от 01.12.2008 № 69-1 прямо указано, что ФИО4 поставлена на учет как лицо, оставшееся без попечения родителей и имеющая право на получение жилого помещения.

Вместе с тем, незаконные бездействия органов власти муниципального района «Хилокский район», как независящие от ФИО4, не могут влиять на её права, в том числе на получение мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, гарантированных государством.

При таком положении административное исковое заявление в части требований к административным ответчикам – Администрация муниципального района «Хилокский район», Комитет образования муниципального района «Хилокский район», к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В удовлетворении требований к Министерству образования и науки Забайкальского края следует отказать, поскольку, заявляя требования к данному административному ответчику, административный истец вместе с тем их не обосновал, доводов о незаконном бездействии Министерства образования и науки Забайкальского края ни в административном иске, ни в судебном заседании не привел, доказательств, свидетельствующих о бездействии Министерства, не представил. Только лишь факт того, что ФИО4 не была включена в единый список принятых на учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, тогда как в соответствии с Порядком № 195 и Порядком № 299 ведение такого списка входило в полномочия Министерства образования и науки, не свидетельствует о незаконном бездействии Министерства, поскольку как установлено судом/ ФИО4 не была включена в единый список принятых на учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот по причинам, зависящим исключительно от неисполнения полномочий и обязанностей Администрацией муниципального района «Хилокский район» и Комитетом образования муниципального района «Хилокский район», которые не предоставили информацию в Министерство образования и науки Забайкальского края в соответствии с требованиями указанных Порядков.

При таком положении административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия Администрации муниципального района «Хилокский район» и МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район», выразившиеся в ненадлежащем исполнении полномочий по ведению учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В удовлетворении требований к Министерству образования и науки Забайкальского края, отказать.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (ИНН <***>) включить ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженку <данные изъяты> (паспорт <данные изъяты>) в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с 01.12.2008 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 13.02.2025 г.

Судья – подпись.

Верно.

Судья С.А. Клейнос