Решение по делу № 2А-1553/2023 от 30.03.2023 - о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по мобилизации о призыве на военную службу, признании незаконной и отмене повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы, возложении обязанности об освобождении от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

УИД- 78RS0020-01-2022-005690-97

Дело № 2а-1553/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 30 марта 2023 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Чуканиной Н.М.,

с участием представителя административного истца Пестова Т.Р., действующего на основании ордера 2113407 № 7 от 23.09.2022,

представителя административных ответчиков – ФИО1, действующей на основании доверенности № 30 от 30.06.2021, доверенности № 207 от 21.12.2022, при наличии диплома о высшем юридическом образовании,

при секретаре Малышевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга, призывной комиссии по мобилизации граждан Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по мобилизации о призыве на военную службу, признании незаконной и отмене повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы, возложении обязанности об освобождении от призыва на военную службу по состоянию здоровья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга, призывной комиссии по мобилизации граждан Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по мобилизации о призыве на военную службу, признании незаконной и отмене повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы, возложении обязанности об освобождении от призыва на военную службу по состоянию здоровья, указав в обоснование иска, что 17.10.2022 при явке по вызову в военный комиссариат Колпинского и Пушкинского районов Санкт-Петербурга без проведения медицинского освидетельствования или осмотра, без выяснения наличия оснований для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по мобилизации, на основании решения призывной комиссии по мобилизации ФИО2 призван на военную службу и отправлен к месту прохождения военной службы, при этом повестка оформлена ненадлежащим образом, в ней отсутствует дата необходимой явки и отметка о вручении, что лишило его возможности предоставить медицинские документы, подтверждающие его состояние здоровья препятствующее его мобилизации. Полагает, что решение о призыве на военную службу по мобилизации принято с нарушением порядка принятия оспариваемого решения поскольку нарушено право на освобождение от военной службы по состоянию здоровья.

Административный истец в судебное заседание не явился, с 17.10.2022 зачислен в списки 1487 мотострелкового полка (территориальных войск) Западного военного округа. Дело рассмотрено в отсутствие административного истца (л.д.16).

Представитель административного истца адвокат Пестова Т.Р. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО1 просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.33-39).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 852 призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" с 21.09.2022 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

В соответствии со ст.59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, установление прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области осуществляется Федеральным законом от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации".

В соответствии с п.2 ст.1 указанного Федерального закона под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (ст.19 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации").

В силу ст.20 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" в целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени (часть 1).

Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований (часть 2).

В соответствии с Положением о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям, для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 852 (далее - Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации), призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (пункт 3).

Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимые сведения об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (п.4 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации).

Порядок проведения оповещения явки (доставки) людских ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (п.5 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации).

Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (п.8 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации).

В соответствии с пп."б" п.24 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Согласно п.25 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

В соответствии со ст.27 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения: о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации; об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

В соответствии с Федеральным законом от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В соответствии с п.3 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ

"О воинской обязанности и военной службе" на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Как установлено судом, административный истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на воинском учете в военном комиссариате Колпинского и Пушкинского районов города Санкт-Петербурга.

Как усматривается из учетной карточки к военному билету административный истец имеет категорию годности А, в период с 24.11.2008 по 24.11.2009 проходил военную службу по призыву матросом, военно-учетная специальность, полученная административным истцом в ходе прохождения военной службы 837 037 - водитель (037) специальности по эксплуатации автомобильной техники (автомобилей) (837), для всех ВС РФ, особые требования к военной службе не установлены. Зачислен в запас с категорией запаса – 2 (л.д.40).

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии по мобилизации граждан Пушкинского района Санкт-Петербурга № 27 от 17.10.2022, гражданин ФИО2, 00.00.0000 года рождения призван на военную службу по мобилизации (л.д.42).

Пунктами 6, 11 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития).

Из письменных пояснений представителя административных ответчиков усматривается, что гражданам, призываемым на военную службу по мобилизации в целях исключения у них инфекционных заболеваний, а также увечий, заболеваний, препятствующих призыву по мобилизации, проводится медицинский осмотр.

Граждане, предъявившие жалобы на состоянии здоровья и имеющие увечья, заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, в том числе временная, осматриваются врачом-специалистом. Результаты медицинского осмотра гражданина, призываемого (призванного) на военную службу по мобилизации и предъявившего жалобы на состояние здоровья заносятся в книгу учета медицинского осмотра, призываемого (призванного) на военную службу по мобилизации и предъявившего жалобы на состояние здоровья.

При явке в военный комиссариат по повестке гражданин должен иметь при себе медицинские документы, характеризующие состояние здоровья. Если гражданин при призыве по мобилизации не предъявляет в военном комиссариате медицинские документы и жалобы на состояние здоровья, оснований для проведения углубленного медицинского обследования или освидетельствования руководящими документами не предусмотрено.

Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что категория годности лица к военной службе устанавливается в период его призыва на срочную военную службу.

Как установлено судом ФИО2 при зачислении в запас Вооруженных сил Российской Федерации установлена категория годности к военной службе "А", что не является основанием для его освобождения от призыва на военную службу по мобилизации.

Исходя из вышеприведенных норм права, граждане, пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях. При этом медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе.

Таким образом, для предоставления отсрочки, освобождения от мобилизационного призыва на военную службу по состоянию здоровья гражданин, прошедший военную службу и имеющий установленную категорию годности, должен заявить об имеющихся изменениях в состоянии своего здоровья, предъявить соответствующие документы, а также изъявить желание пройти освидетельствование для уточнения заболевания, после чего такой гражданин при наличии законных оснований может быть направлен военными комиссариатами в соответствующие медицинские организации на обследование.

ФИО2 при явке в военный комиссариат по повестке имел возможность предъявить призывной комиссии медицинские документы о состоянии здоровья с целью решения вопроса о его годности к военной службе по мобилизации. Однако такие документы представлены не были, жалобы на состояние здоровья не предъявлялись, ранее административный истец также в военный комиссариат не обращался по поводу состояния своего здоровья и необходимости проведения медицинского освидетельствования.

Судом по ходатайству стороны административного истца истребовались из поликлиник по месту жительства ФИО2 сведения о его состоянии здоровья, при этом заявленные ими заболевания ответами на запросы суда не подтверждены (л.д.27-31,52,53).

Таким образом, у призывной комиссии отсутствовали основания для проведения в отношении административного истца медицинского освидетельствования, а также отсутствовали основания для освобождения ФИО2 от военной службы в связи с наличием заболевания, при осуществлении мероприятий по призыву в рамках частичной мобилизации.

Учитывая, что административными ответчиками были соблюдены порядок и процедура призыва, установлено отсутствие оснований для проведения медицинского освидетельствования, в связи с чем оснований для признания решения призывной комиссии по мобилизации о призыве на военную службу незаконным не имеется.

Разрешая требования административного истца о признании незаконной и отмене повестки военного комиссариата о явке для отправки к месту прохождения военной службы в связи с отсутствием на ней даты и времени явки, что явилось невозможностью с его стороны предоставить медицинские документы о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку административный истец, находясь в запасе, с категорией годности «А», при наличии указанных заболеваний мог самостоятельно предоставить их в военкомат, при этом в военкомат мог быть вызван только путем направления ему повестки. Кроме того, суд учитывает, что административным истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих нарушение его прав при получении указанной повестки, поскольку, наличие заболеваний, на которые им указано, материалами дела не подтверждаются.

Учитывая, что при призыве на военную службу по мобилизации не предусмотрено проведение медицинского освидетельствования в том виде и объеме, в котором оно проводится в отношении граждан, не пребывающих в запасе, оснований для проведения более углубленного медицинского освидетельствования отсутствовали, при этом административным истцом не представлено каких-либо доказательств для освобождения или предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, судом в подтверждение этого не установлено, оснований для освобождения от прохождения военной службы по мобилизации или предоставления отсрочки от призыва на военную службу у суда не имеется, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга, призывной комиссии по мобилизации граждан Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по мобилизации о призыве на военную службу, признании незаконной и отмене повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы, возложении обязанность об освобождении от призыва на военную службу по состоянию здоровья - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.М. Чуканина

Решение принято в окончательной форме 17.04.2023.