гр. д. № 2(1)-975/2022

УИД 56RS0007-01-2022-001681-74

Решение

именем Российской Федерации

29 июня 2022 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Макуровой М.Н.,

при секретаре Башкевич Е.И.,

с участием старшего помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Сумской Н.М., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница» г. Бугуруслана, государственному учреждению - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным заключения врачебной комиссии и понуждении устранить нарушения законодательства о здравоохранении,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница» г.Бугуруслана (далее ГБУЗ «ГБ» г. Бугуруслана), государственному учреждению - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, указывая на то, что по обращению ФИО1 проведена проверка состояния законности в сфере трудового законодательства в деятельности ГБУЗ «ГБ» г.Бугуруслана, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 работала в ГБУЗ «ГБ» г.Бугуруслана в должности с ДД.ММ.ГГГГ Согласно должностным обязанностям осуществляла уход и наблюдение за больными, осуществляла сестринские манипуляции (измеряла давление и температуру, ставила системы и уколы), а также принимала и размещала больных пациентов в палатах.

Таким образом, ФИО1 осуществляла трудовую деятельность непосредственного с зараженными либо гражданами из групп риска заражения новой короновирусной инфекцией.

Согласно табелю учета рабочего времени работников ГБУЗ «ГБ» г.Бугуруслана за ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась на дежурствах в отделении COVID и имела контакт с пациентами данного отделения, у которых обнаружен «положительный» результат на заболевание COVID-19.

Лист нетрудоспособности ФИО1 открыт с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п.3.1, 3.1.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 №15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) установлено, что в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности при появлении симптомов, не исключающих COVID-19.

Тест на лабораторное обследование COVID-19 у ФИО1 взяли ДД.ММ.ГГГГ, результат – «отрицательный»; ДД.ММ.ГГГГ результат – «отрицательный».

После этого ФИО1 сдавала кровь для обследования на наличие иммуноглобулинов класса IgG- к коронавирусу SARS-CoV-2 COVID-19 в ГБУЗ «ГБ» г.Бугуруслана. Результат от ДД.ММ.ГГГГ–

В соответствии с п.3.7 СП 3.1.3597-20 подтвержденным случаем COVID-19 считается случай с лабораторным подтверждением любым из методов, определяющих антиген возбудителя, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Методическим рекомендациям Минздрава России по профилактике, диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, к лабораторным методам могут быть отнесены как выявление РНК SARS-CoV-2 с помощью методов амплификации нуклеиновых кислот, так и определение антител к вирусу (в случае, если расследование случая происходит уже после перенесенного заболевания). Следовательно, для лабораторного подтверждения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) могут быть использованы оба указанных метода.

Таким образом, сведениями, представленными ФИО1, достоверно подтверждено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ она перенесла новую коронавирусную инфекцию.

В ГБУЗ «ГБ» г. Бугуруслана создана врачебная комиссия по расследованию случаев заражения (COVID-19) медицинских работников.

Протоколом врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № указанные обстоятельства признаны не страховым случаем в соответствии с Положением от 16.05.2020 №695. Указано, что ФИО1 перенесла заболевание, диагноз:

С учетом изложенного решение, принятое врачебной комиссией по результатам проведения расследования, является незаконным, грубо нарушает права медицинского работника на обеспечение государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения коронавирусной инфекции.

Просил признать незаконным протокол врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника ФИО1, работающей в должности в отделении COVID неврологического отделения государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница» г. Бугуруслана в части не установления страхового случая в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года №313.

Признать факт страхового случая и обязать государственное учреждение - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации произвести единовременную страховую выплату, предусмотренную пп. «б» п.4 Указа Президента РФ от 06.05.2020 №313 в размере

В судебном заседании старший помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Сумская Н.М. требования прокурора, предъявленные в интересах ФИО1 просила удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

ФИО1 в судебном заседании требования прокурора, заявленные в ее интересах, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница» г. Бугуруслана ФИО2, действующая на основании доверенности от 13 июля 2021 года, в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Представитель ответчика государственного учреждения - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО3, действующий на основании доверенности от 17 января 2022 года, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, который приобщен к материалам дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации № 313 от 06.05.2020 года (далее - Указ) установлены дополнительные страховые гарантии в виде единовременных страховых выплат, которые предоставляются врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - медицинские работники).

Страховым случаем, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата, является причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности. Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утверждается Правительством Российской Федерации (подпункт «б» пункта 2 Указа).

В Перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, вызвавших причинение вреда здоровью отдельных категорий лиц, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации № 313 от 06.05.2020 года «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации № 1272-р от 15.05.2020 года, входит заболевание вирусная пневмония, не классифицированная в других рубриках (J12).

Согласно подпункту «б» пункта 4 Указа единовременная страховая выплата производится в случае, предусмотренном подпунктом «б» пункта 2 настоящего Указа, в размере

В соответствии с пунктом 6 вышеназванного Указа единовременная страховая выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, представляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленных трудовым законодательством Российской Федерации.

Расследование несчастного случая проводится в соответствии с требованиями статей 227 - 231 Трудового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в целях организации расследования страховых случаев, указанных в подпункте «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации № 313 от 06.05.2020 года «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», Постановлением Правительства Российской Федерации № 695 от 16.05.2020 года утверждено Временное положение о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, которое действовало в период возникновения спорных правоотношений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работала с ДД.ММ.ГГГГ в должности По приказу № 426 от 01.09.2020г. ФИО1 переведена на должность

Согласно должностным обязанностям осуществляла уход и наблюдение за больными, осуществляла сестринские манипуляции (измеряла давление и температуру, ставила системы и уколы), а также принимала и размещала больных пациентов в палатах.

Таким образом, ФИО1 осуществляла трудовую деятельность непосредственного с зараженными либо гражданами из групп риска заражения новой короновирусной инфекцией.

Согласно табелю учета рабочего времени работников ГБУЗ «ГБ» г.Бугуруслана за ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась на дежурствах в отделении COVID и имела контакт с пациентами данного отделения, у которых обнаружен «положительный» результат на заболевание COVID-19.

Лист нетрудоспособности ФИО1 открыт с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписки из медицинской карты стационарного больного, ФИО1 находилась на стационарном лечении с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ сдавала биоматериал для исследования мазка со слизистой носоглотки методом ЦПР, результат которого был отрицательным

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сдала кровь для обследования на наличие иммуноглобулинов класса IgG- к коронавирусу SARS-CoV-2 COVID-19. Результат -

Указанные доказательства в совокупности свидетельствуют, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ переболела новой коронавирусной инфекцией COVID-19, была инфицирован при исполнении трудовых обязанностей.

В ГБУЗ «ГБ» г. Бугуруслана создана врачебная комиссия по расследованию случаев заражения (COVID-19) медицинских работников.

Протоколом врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ случай заболевания ФИО1 признан не страховым. При этом указано, что ФИО1 перенесла заболевание, диагноз: код

Апелляционной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 оставлено без рассмотрения в связи с пропуском ею срока обращения.

В Письме Минздрава России № 28-1/И/2-9309 от 06.07.2020 года «О дополнительных страховых гарантиях, которые предоставляются врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» сообщено, что Указ Президента Российской Федерации № 313 от 06.05.2020 года не содержит конкретного перечня должностей или специальностей медицинских работников, определяя только, что они должны непосредственно работать с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, и при решении вопроса о предоставлении выплаты необходимо руководствоваться указанными признаками.

Указ не содержит указаний на вину работника или работодателя как условие, исключающее осуществление страховой выплаты. Следовательно, страховая выплата осуществляется вне зависимости от установленной в ходе расследования вины работника или работодателя в возникновении страхового случая.

Согласно Указу случаи, предусмотренные подпунктами «б» и «в» Указа, подтверждаются лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с СП 3.1/3.2.3146-13 для постановки диагноза инфекционного или паразитарного заболевания больной с подозрением на заболевание должен быть обследован лабораторно в целях определения возбудителя, вызвавшего заболевание, любым из доступных методов диагностики.

Согласно Методическим рекомендациям Минздрава России по профилактике, диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, к лабораторным методам могут быть отнесены как выявление РНК SARS-CoV-2 с помощью методов амплификации нуклеиновых кислот, так и определение антител к вирусу (в случае, если расследование случая происходит уже после перенесенного заболевания). Следовательно, для лабораторного подтверждения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) могут быть использованы оба указанных метода.

Таким образом, для постановки диагноза инфекционного или паразитарного заболевания больной с подозрением на заболевание должен быть обследован лабораторно любым из доступных методов диагностики в целях определения возбудителя, вызвавшего заболевание. Это может быть, как метод выявления РНК вируса, так и определение антител к вирусу - в случае, если расследование ведется уже после перенесенного заболевания.

Наличие у ФИО1 антител IgG к коронавирусной инфекции SARS-CoV-2 в спорный период, выявленных по результатам тестирования в ГБУЗ «ГБ» г.Бугуруслана, свидетельствует о причинении вреда ее здоровью в связи с развитием у нее полученного при исполнении трудовых обязанностей заболевания, вызванного новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования, и как следствие, об установлении факта страхового случая, влекущего право на получение единовременной страховой выплаты в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации № 313 от 06.05.2020 года «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников».

Поэтому требования прокурора в интересах ФИО1 о признании незаконным протокола врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника ФИО1, работающей в должности в части не установления страхового случая в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года №313, и признании страховым случаем перенесенное ФИО1 заболевание, вызванное новой коронавирусной инфекцией, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для возложения обязанности на государственное учреждение - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации произвести единовременную страховую выплату, предусмотренную подпунктом «б» пункта 4 Указа Президента № 313 от 06.05.2020 года в размере

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы заявителя.

Отсутствие указанного обстоятельства является основанием к отказу в иске.

В соответствии с пунктом 5 Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения – решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 года №239, по результатам расследования страхового случая врачебной комиссией в Фонд социального страхования Российской Федерации направляется справка, подтверждающая факт осуществления работы работником.

В соответствии с пунктом 6 Временного положения Фонд социального страхования Российской Федерации не позднее 3 календарных дней, следующих за днем получения справки, указанной в пункте 5 настоящего Временного положения, подготавливает документы для осуществления единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" работнику, и осуществляет ее не позднее 4 календарных дней, следующих за днем получения справки.

Таким образом, единовременная страховая выплата, установленная Указом Президента Российской Федерации № 313, осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации после получения справки, подтверждающей факт осуществления работы работником.

Поскольку причинение вреда здоровью медицинского работника ФИО1 в связи с развитием у нее полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания, вызванного новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования, и повлекших за собой временную нетрудоспособность, признано страховым случаем, указанным в подпункте «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» только в судебном порядке, работодателем в Фонд социального страхования Российской Федерации справка, подтверждающая факт осуществления работы работником, не направлялась, решение Фондом социального страхования Российской Федерации об отказе ФИО1 произвести единовременную страховую выплату не принималось, суд считает, что право ФИО1 на получение единовременной страховой выплаты ответчиком Фондом социального страхования Российской Федерации не нарушено, в связи с чем исковые требования прокурора в этой части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница» г. Бугуруслана о признании незаконным заключения врачебной комиссии и понуждении устранить нарушения законодательства о здравоохранении удовлетворить.

Признать незаконным протокол врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника ФИО1, работающей в должности в части не установления страхового случая в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года №313.

Признать страховым случаем перенесенное ФИО1 заболевание, вызванное новой коронавирусной инфекцией.

В иске Бугурусланскому межрайонному прокурору в интересах ФИО1 к государственному учреждению - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Текст мотивированного решения изготовлен 1 июля 2022 года.