61RS0№-68

№а-4357/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре судебного заседания Однороб В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с иском, обосновывая свои требования следующим. ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 233,2 кв.м., этажность: 3, в том числе подземных: 1, с кадастровым №, находящегося по адресу: г. <адрес>. Указанный жилой дом расположен в пределах земельного участка, площадью 458 кв.м., с кадастровым №, находящегося по адресу: г. Ростов- на-Дону, <адрес>, предоставленного ему на праве аренды. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, сведения о местоположении границ учтены в ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова- на-Дону с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату вышеуказанного земельного участка. По результатам рассмотрения заявления получен отказ № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с указанным отказом согласно фрагменту карты функциональных зон г. Ростова-на-Дону Генерального плана г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне улично-дорожной сети городского населенного пункта, а так же частично расположен в границах улиц и дорог местного значения.

Полагает, что отказ административного ответчика является не обоснованным и незаконным, так как испрашиваемый земельный участок, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.; жилой дом расположенный в пределах земельного участка, принадлежащий ему на праве собственности, возведен в ДД.ММ.ГГГГ г. Согласно сведениям, полученным в ДАИГ г. Ростова-на-Дону расположен в территориальной зоне <данные изъяты> в которой основными видами разрешенного использования предусмотрен вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства. Сведения о резервировании либо изъятии земельного участка с кадастровым №, находящегося по адресу: г<адрес> для муниципальных нужд отсутствуют.

Объективно использование территории под общее пользование фактически невозможно, в связи с расположением на ней с жилого дома, принадлежащего административному истцу на праве собственности без принятия решения об изъятии и сносе данного строения. Сам факт частичного расположения испрашиваемого земельного участка в зоне улично-дорожной сети городского населенного пункта, а так же частичного расположения в границах улиц и дорог местного значения не препятствует выкупу земельного участка, в пределах которого расположено здание, принадлежащего административному истцу. На основании норм действующего законодательства обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка, по общему правилу, возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.

На основании изложенного просит признать незаконным отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, находящегося по адресу: <адрес>.; обязать ДИЗО г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, находящегося по адресу: г. <адрес>.

Надлежаще извещенный истец в судебное заседание не явился, направив своего представителя ФИО4, который требования поддержал, просил удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО5 требования не признала, просила отказать в удовлетворении, указав в том числе, что отказ был основан на документации, поступившей из ДАИГ г. Ростова-на-Дону.

Представитель заинтересованного лица ДАИГ г. Ростова-на-Дону ФИО6 возражал против удовлетворения требований.

В отношении не явившихся, надлежаще извещенных лиц дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, утвержденном решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью, земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования "Город Ростов-на-Дону", как в пределах, так и за пределами его границ, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством) в пределах его границ.

Как установлено в судебном заседании, административный истец является собственником жилого дома, площадью 233,2 кв.м., этажность: 3, в том числе подземных: 1, с кадастровым №, находящегося по адресу: <адрес> на основании Договора купли- продажи недвижимого имущества, приобретаемого с использование кредитных средств банка №з от ДД.ММ.ГГГГ Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области надлежащим образом.

Указанный жилой дом расположен в пределах земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов — для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома, площадью 458 кв.м., с кадастровым №, находящегося по адресу: г. <адрес>. Право аренды земельного участка зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области надлежащим образом на основании Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, Дополнительного соглашения к «Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.» от ДД.ММ.ГГГГ, Дополнительного соглашения к «Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.» от ДД.ММ.ГГГГ.

Границы земельного участка установлены, сведения о местоположении границ учтены в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова- на-Дону с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату земельного участка с кадастровым №, находящегося по адресу<адрес>

По результатам рассмотрения заявления получен отказ № от ДД.ММ.ГГГГ по основанием, предусмотренными положениями п.п. 6, 17, 19 ст. 39.16, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п.п. 6, 16, 18. п. 2.9 раздела 2 Административного регламента №АР-313-20 муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно на основании того, что согласно фрагменту карты функциональных зон г. Ростова-на-Дону Генерального плана г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне улично-дорожной сети городского населённого пункта, а так же частично находится в границах улицы и дороги местного значения.

Согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; жилой дом, принадлежащий административному истцу на праве собственности, возведен ДД.ММ.ГГГГ г. Расположен в территориальной зоне <данные изъяты>, в которой основными видами разрешенного использования предусмотрен вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства.

Сведения о резервировании либо изъятии земельного участка с кадастровым №, находящегося по адресу<адрес> для муниципальных нужд, суду не представлены.

Согласно акту обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок огорожен, доступ не ограничен, на участке расположен жилой дом, складированы строительные материалы.

Статья 39.1 ЗК РФ содержит основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса.

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 ЗК РФ, согласно пункту 1 которой если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

В связи с этим положения статьи 39.16 ЗК РФ, являющейся общей нормой, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подлежат применению в единстве с положениями статьи 39.20 ЗК РФ, являющейся по отношению к ней специальной нормой, предусматривающей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, то есть исключением из общего правила.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Вместе с тем пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населённых пунктов (в том числе границ образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41). Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Кроме того, в силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Как следует из представленного ДАиГ г. Ростова-на-Дону фрагмента карты, по сведениям ИСОГД визуально граница испрашиваемого земельного участка частично совпадает с утвержденной Постановлением Администрации <адрес>-от ДД.ММ.ГГГГ красной линией, при этом доказательств того, что земельный участок частично расположен в зоне улично-дорожной сети городского населённого пункта, а так же частично находится в границах улицы и дороги местного значения не представлено, визуально согласно представленной карте данная информация не подтверждается - граница земельного участка не пересекает красной линии, доказательств иного суду не предоставлено, как не было надлежащим образом, с указанием координат пересечения, установлено и при рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность.

Таким образом, довод, препятствующий реализации права истца на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашел.

Учитывая установленные судом фактические обстоятельства настоящего административного дела, суд приходит к выводу, что наличии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления. Применительно к изложенному, суд принимает во внимание, что обстоятельств в обоснование законности такого отказа в рассматриваемом деле не выявлено, с учетом того, что только административный истец имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность, поскольку именно он является собственником расположенного на нем капитального строения - жилого дома.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что основания отказа, приведённые ДИЗО г. Ростова-на-Дону, требованиям закона не отвечают и нарушают права административного истца.

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, находящегося по адресу: <адрес>

Обязать Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, находящегося по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Лепетюх А.В.