Решение

Именем Российской Федерации

25.02.2025 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца – адвоката фио, представителя административного ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-310/2025 по административному иску ФИО1 к МВД России о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ,

УСТАНОВИЛ:

фио обратилась в суд с административным иском к Министерству внутренних дел России с требованиями о признании незаконным и отмене распоряжения ФСКН России от 13.08.2013 №438-p о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданки адрес фио в части неустановления срока данного ограничения и возложении обязанности на административного ответчика установить срок его действия, не превышающим 10 лет, либо о признании незаконным полностью и отмене распоряжения ФСКН России от 13.08.2013 № 438-р о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданки адрес фио.

В обоснование административного иска фио указала, что в отношении административного истца ФСКН России 13.08.2013 принято бессрочное распоряжение № 438-р о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в связи с тем, что постановлением Старооскольского городского суда адрес от 20.04.2013 административный истец признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.9 КоАП РФ. Административный истец указывает, что ее мать является гражданкой Российской Федерации и постоянно проживает в России. Согласно справке от 12.12.2024, выданной Министерством здравоохранения адрес, административный истец не состоит на учете по наркологическим заболеваниям в Республиканском наркологическом диспансере. Административный истец характеризуется с положительной стороны, растит и занимается воспитанием троих малолетних детей и не намерена нарушать законодательство РФ. Принятое распоряжение нарушает право на уважение личной и семейной жизни, лишает возможности общения с матерью. Административный истец считает, что факт наличия у нее матери – гражданки РФ, факт того, что административный истец не употребляет наркотические средства, не состоит на учете в наркологическом диспансере, не судима и имеет одно административное наказание в России за проступок, совершенный более 10 лет назад, является основанием для отмены распоряжения.

Административный истец фио в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя фио.

Представитель административного истца адвокат Калинин В.П. в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МВД России по доверенности фио в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес.

В силу ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес или допустивших грубое нарушение обязанностей, предусмотренных статьей 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, гражданка адрес, паспортные данные на основании постановления Старооскольского городского суда адрес от 20 апреля 2013 года признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 5 (пять) суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

13.08.2013 Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков было вынесено распоряжение № 438-р о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданки адрес фио.

Как усматривается из оспариваемого распоряжения, пребывание (проживание) административного истца в Российской Федерации признано нежелательным, в связи с участием в незаконном обороте наркотиков.

В связи со вступлением в брак фамилия административного истца фио изменена на фио.

Также из материалов дела следует, что у административного истца имеются близкие родственники на адрес: мать фио, паспортные данные, которая является гражданкой РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. №1993 было утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

Указанным постановлением Правительства Российской Федерации ФСКН России была включена в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия ФСКН России решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации определен в Инструкции об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной приказом ФСКН России от 12 августа 2009 г. № 362 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 3.09.2009, регистрационный №14704).

Пунктом 4 Инструкции №362 установлено, что при наличии материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся в соответствии с Законом №114-Ф3 основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, оперативными подразделениями органов наркоконтроля (подразделениями, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность) подготавливается ходатайство о приятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, которое утверждается в территориальном органе ФСКН России. Утвержденное ходатайство с прилагаемыми к нему материалами незамедлительно направляется на имя председателя комиссии ФСКН России по рассмотрению ходатайств о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства для определения целесообразности его удовлетворения.

Из материалов дела следует, что в отношении административного истца фио (фио) С.С. ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) и прилагаемые материалы поступили в комиссию из Управления ФСКН России по адрес, по итогам рассмотрения которого было принято оспариваемое распоряжение ФСКН России от 13.08.2013 №438.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014 года № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики. При вынесении решения уполномоченным органом в отношении иностранного гражданина следует учитывать наряду с другими обстоятельствами в том числе его законопослушное поведение.

Само по себе наличие у административного истца родных, проживающих на адрес, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого распоряжения нарушающим его права, поскольку, распоряжение принято с учетом степени правонарушения, совершенного административным истцом, и не противоречит действующему законодательству.

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимая оспариваемое решение, исходило из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина семейных связей на адрес или его нежелания покидать Российскую Федерацию.

Вместе с тем, из Инструкции следует, что такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на адрес признается нежелательным.

Судом установлено, что в нарушение норм действующего законодательства, спорное распоряжение не содержит указания на срок, в течение которого пребывание административного истца на адрес признается нежелательным.

Таким образом, распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) административного истца на адрес является незаконным в части неуказания срока нежелательности пребывания (проживания).

В остальной части суд отказывает в удовлетворении административного иска, в связи с тем, что для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания для его принятия, так как фио (фио) С.С. участвовала в незаконном обороте наркотических средств, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение ФСКН России № 438-р от 13 августа 2013 г. «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданки адрес фио, паспортные данные, в части неуказания срока нежелательности.

Обязать МВД России установить ФИО1, паспортные данные, срок нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 28.03.2025 г.