УИД 42RS0016-01-2023-001227-64
К делу № 2-6381/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 ноября 2023г. Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:
председательствующего Гареевой С.Ю.
при секретаре Овсянникове М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Куйбышевского района г.Новокузнецка Кемеровской области Кузбасса к Межрегиональной благотворительной общественной организации социальной адаптации граждан «Братские сердца» о запрете деятельности,
установил:
Прокурор Куйбышевского района г.Новокузнецка Кемеровской области Кузбасса обратился в суд с исковым заявлением к Межрегиональной благотворительной общественной организации социальной адаптации граждан «Братские сердца» о запрете осуществления деятельности, связанной с предоставлением социальных услуг по обеспечению временного проживания физических лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в нежилом помещении, расположенном по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...> (640,1 кв. м), запрете использования указанно нежилого помещения для осуществления некоммерческой (коммерческой) и иной деятельности не в соответствии с целевым назначением нежилого помещения.
В обоснование иска сослался на то, что прокуратурой Куйбышевского района г. Новокузнецка во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от 24.12.2022г. «О проведении проверки соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, престарелых, бездомных и иных социально незащищенных категорий граждан» с привлечением специалистов отделения НДПР Куйбышевского района г. Новокузнецка ОН ДПР г. Новокузнецка и Новокузнецкого района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории Куйбышевского района города Новокузнецка по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <адрес>, помещение № 2 фактически предоставляются социальные услуги по социальной помощи лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. В деятельности Межрегиональной благотворительной общественной организации социальной адаптации граждан «Братские сердца» обнаружены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, которые создают опасность для жизни и здоровья лиц, находящихся и посещающих указанный объект.
Прокурор Куйбышевского района г.Новокузнецка Кемеровской области Кузбасса в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом судебной повесткой, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д.120-122). Доказательств уважительности причин неявки суду не представил, ходатайств об отложении слушания дела, либо о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.
Представитель ответчика Межрегиональной благотворительной общественной организации социальной адаптации граждан «Братские сердца» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом судебной повесткой, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д.123-124). Доказательств уважительности причин неявки суду не представил, ходатайств об отложении слушания дела, либо о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.
Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Новокузнецка Главного управления МЧС России Кемеровской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом судебной повесткой, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д.125-127). Доказательств уважительности причин неявки суду не представил, ходатайств об отложении слушания дела, либо о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.
Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной им в пунктах 67 - 68 Постановления Пленума от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.
При таких обстоятельствах, неявка лиц, участвующих в деле в силу ст.119, ч.3,4 ст.167 ГПК РФ не является препятствием к слушанию дела.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, при обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
На основании ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее но тексту Закон №384-Ф3), здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания ли сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и стилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
Как следует из ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах.
В силу ст. 21 названного закона, разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах. За нарушения требований пожарной безопасности статьей 38 указанного закона предусмотрена ответственность.
Как было установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела прокуратурой Куйбышевского района г. Новокузнецка во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от 24.12.2022г. «О проведении проверки соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, престарелых, бездомных и иных социально незащищенных категорий граждан» с привлечением специалистов отделения НДПР Куйбышевского района г. Новокузнецка ОН ДПР г. Новокузнецка и Новокузнецкого района проведена проверка соблюдения требований законодательства в деятельности Межрегиональной благотворительной общественной организации социальной адаптации граждан «Братские сердца».
В ходе данной проверки было установлено, что Межрегиональная благотворительная общественная организация социальной адаптации граждан «Братские сердца» в лице руководителя ФИО1 является собственником нежилого помещения по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <адрес>, помещение № 2 (640,1 кв.м.) Фактически осуществляет деятельность по оказанию социальных услуг по социальной помощи лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию на территории указанного нежилого помещения.
На основании договора безвозмездной аренды от 25.03.2022г. ФИО1 передал в безвозмездное пользование помещение, расположенное по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <адрес>, общей площадью 500 кв.м. Отделению МБОО САГ «Братские сердца» в г.Новокузнецке в лице руководителя ФИО1
Данный объект является нежилым трехэтажным зданием, на втором и третьем этаже размещены помещения для проживания граждан (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.2), занимаемые МБОО САГ «Братские сердца» на основании договора безвозмездной аренды от 25.03.2022г. На втором этаже 5 комнат, на третьем этаже - 3 комнаты. Комнаты для проживания не перенаселены. Ванная комната - раздельная по половой принадлежности (на 2 этаже для мужчин, на 3 этаже для женщин).
Как следует из объяснений ФИО1 от 21.02.2023г., деятельность в городе Новокузнецке МБОО САГ «Братские сердца» осуществляется примерно с 2019 года. Любой желающий, оказавшийся в трудной жизненной ситуации, может обратиться в организацию, ему будет оказана помощь в оформлении документов при их отсутствии, предоставлено проживание с питанием. Организация питания осуществляется своими силами, по возможности имеющие доход граждане складываются на приобретение продуктов питания и первой необходимости, медикаментов, сами готовим на всех проживающих. Продукты питания также привозят в качестве добровольной помощи.
Согласно п. 2.1 Устава МБОО САГ «Братские сердца», утвержденного решением общего собрания учредителей (протокол от 08.04.2017 № 1), цели деятельности организации: благотворительная деятельность, направленная на социальную поддержку и защиту неблагополучным слоям населения, в том числе с беспризорными детьми и проблемной молодежью; социальная поддержка и защита граждан, которые в силу своих физических интеллектуальных особенностей и иных обстоятельств, не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы, в том числе привлечение их к добровольной культурной, просветительской и трудовой деятельности, связанной с их самореализацией, морально-нравственным воспитанием и материально-бытовым обеспечением; содействие формированию гражданского общества на основе развития активной гражданской позиции и вовлечения в социальную работу и благотворительную деятельность широких слоев населения; социальная адаптация граждан, находящихся в зависимости от наркотических, токсических веществ и алкоголя; социальная адаптация бывшим заключенным и лицам без постоянного места жительства; помощь гражданам, участвовавшим в боевых действиях и локальных конфликтах; социальная адаптация лиц с морально не устойчивой психикой; содействие укреплению роли семьи в обществе; содействие защите материнства, детства и отцовства; помощь женщинам с новорожденными, малолетними, несовершеннолетними детьми.
В соответствии с п. 7.1, 7.2 Устава МБОО САГ «Братские сердца» структуру Организации составляют отделения, созданные на территории Российской Федерации: г. Севастополь; Республика Адыгея, г. Майкоп; Ростовская область, г. Ростов - на - Дону, а также отделения, создаваемые в дальнейшем на территории Российской Федерации, но не более чем в половине субъектов Российской Федерации.
Отделением является обособленное структурное подразделение Организации, расположенное вне места ее нахождения и осуществляющее все ее функции, без приобретения статуса юридического лица, и действующее на основании Устава Организации.
В ходе проведенной проверки специалистами надзорной деятельности и профилактической работы г.Новокузнецка Главного управления МЧС России Кемеровской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности в эксплуатации здания по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <адрес>, помещение № 2, МБОО САГ «Братские сердца», а именно: часть здания с помещениями для круглосуточного проживания, пребывания людей на объекте (Ф 1.2) не размещена в отдельных корпусах или блоках, либо на отдельных этажах или частях этажей, отделенных от других функциональных частей объекта (п. 1 ч.1. ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.4 СП 4.13130 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение и распространение на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).
На объекте защиты не разработана и не утверждена в установленном порядке инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ (п. 2, п. 392 п. 393 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 далее- Правила № 1479). На объекте защиты не установлены знаки пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено (п. 11 Правил 1479). Для отделки стен на путях эвакуации применены материалы с неизвестной пожарной опасностью (стеновые панели) в административном помещении (ч. 3 ст. 4. п. 1 ч. 1 ст. 6, ст.53, ст.89, ч. 6 ст. 134, ст. 146, таблицы 3, 27, 28, 29 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (п. 1 ч. 3 ст. 4; п. 1 ч. 1 ст. 6; ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4; п. 4.8; п. 11 табл. 1СП № 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»); здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 1 ч. 3 ст.4; п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.1, табл. 1, п. 4 табл. 2 СП 3.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).
На двери чердачного помещения не размещается информация о месте хранения ключей от этого помещения (п. 18 Правил №1479); допущено использование технического помещения (теплоузел) для хранения оборудования, мебели и других предметов (п. 16 (б) Правил №1479); допускается эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности помещений, не отвечающих нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (помещение (Ф1.2) (возле запасного выхода на 2 этаже) используется для хранения (предметов одежды, организован склад (Ф 5.2) (п.16 (н) Правил № 1479); допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией на 2 этаже в помещениях: кухни, столовой, в новом туалете (п. 35 (в) Правил № 1479); допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией на 1 этаже в помещении бытовки (п. 35 (в) Правил № 1479).
В здании, приспособленном для временного пребывания людей, лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, не обеспечивают ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности (п. 84 Правил № 1479); в спальных помещениях приспособленных для временного размещения людей отсутствуют планы эвакуации на случай пожара (п. 84 Правил № 1479); отсутствуют указатели, обозначающие направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенные на фасаде здания, не имеют светоотражающей поверхности, либо световые указатели должны быть подключены к сети электроснабжения и включены в ночное время или постоянно, с четко внесенными цифрами расстояния до месторасположения источников противопожарного водоснабжения (и. 48 Правил № 1479).
В здании на путях эвакуации 1-го, 2 -го, 3-го этажа, не предусмотрено аварийное освещение путей эвакуации: в зонах каждого изменения направления пути, на лестничных маршах, перед каждым эвакуационным выходом из помещения, требующего эвакуационное освещение, в местах размещения средств пожаротушения, в местах размещения планов эвакуации, снаружи перед конечным выходом из здания (п. 1 ч. 3,4 ст. 4, п. 1 ч.1 ст. 6, п. 2 ст. 52, п. 4 ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.3.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); допускаются к работе на объекте защиты лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности не определены руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, (п. 3 Правил № 1479; п.11, п. 12, п. 13 Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»).
Руководитель организации не обеспечил объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX и приложениям № 1 и 2 Правил противопожарного режима (на объекте защиты отсутствуют огнетушители) (п. 60 Правил № 1479); при нахождении на этаже 10 и более человек, руководитель организации не разработал планы эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах (п. 5 Правил № 1479); в отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей, руководитель организации не организовал круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и не обеспечил обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (и. 6 Правил № 1479); не обеспечено наличие на дверях лестничных клеток (2-3 этаж), приспособлений для самозакрывания (п. 24 Правил № 1479); лестничный марш на 1 этаже не имеет ограждения с поручнями (п. 1 ч. 3, ст. 4, п.1 ч.1 ст. 6, п. 5.3.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); на путях эвакуации (коридор 2 этажа) допущено размещение мебели и других предметов, располагаются паласы, коробки, мебель (и. 16 (ж) Правил № 1479); ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах не прикреплены к полу (п. 31 Правил № 1479); руководитель организации не обеспечил укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода (ПК №2, 3) исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, не организовал перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (и. 50 Правил № 1479); пожарные рукава ПК № 2,3 не присоединены к пожарным кранам №2,3 (п. 50 Правил № 1479); при прокладке линий связи (системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) за подвесными потолками отсутствуют крепления кабелей, допускается провисание, перегибы, кручения кабелей, соединения кабелей при помощи скруток. Допускается укладка проводов и кабелей на поверхность подвесного потолка (фактически в запотолочном пространстве кабели не закреплены на 3 этаже) (ч.3 ст.4, п.1 ч.1 ст.6, ч.б ст.83, ч.3 ст.103 Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.13.15.3 Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п.5.19 Свода правил СП 484.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»); допускается эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (и. 16 (и) Правил № 1479).
Таким образом, нежилое помещение по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <адрес>, помещение № 2, которое используется Отделением в г. Новокузнецке МБОО САГ «Братские сердца», для постоянного проживания и оказания социального обслуживания граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, является объектом защиты, пожарная безопасность которого должна быть обеспечена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Однако из-за выявленных нарушений требований пожарной безопасности создается угроза жизни и причинения вреда здоровью граждан.
В силу ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Оценив в совокупности, представленные по делу доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Принимая решение, суд также руководствуется ст.ст. 12,56 ГПК РФ, ст.123 Конституции РФ, разъяснениями, содержащимися в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.95г., в соответствии с которыми, обеспечивая равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств, при рассмотрении дела, исходит из представленных истцом и ответчиком доказательств.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить.
Запретить Межрегиональной благотворительной общественной организации социальной адаптации граждан «Братские сердца» Отделение в городе Новокузнецке (ОГРН <***>, ИНН <***>) осуществление деятельности, связанной с предоставлением социальных услуг по обеспечению временного проживания физических лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в нежилом помещении, расположенном по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...> (640,1 кв.м.).
Запретить Межрегиональной благотворительной общественной организации социальной адаптации граждан «Братские сердца» Отделение в городе Новокузнецке (ОГРН <***>, ИНН <***>) использование нежилого помещения, расположенного по адресу: Кемеровская <...> (640,1 кв.м.) для осуществления некоммерческой (коммерческой) и иной деятельности не в соответствии с целевым назначением нежилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня составления его в окончательном мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы.
Федеральный судья С.Ю. Гареева
Составлено: 28.11.2023г.