РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2023 года адрес
Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ежовой Е.А.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-292/2023 по иску ФИО1 к Функциональному органу администрации г.адрес в адрес «Управлению образования администрации г.адрес в адрес», Администрации г.адрес в адрес о признании незаконным бездействия, обязании предоставить место в дошкольном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Функциональному органу администрации г.адрес в адрес «Управлению образования администрации г.адрес в адрес», Администрации г.адрес в адрес о признании незаконным бездействия, обязании предоставить место в дошкольном учреждении, мотивируя свои требования тем, что 11.08.2020 года истцом подано заявление, регистрационный номер 319, о постановке на учет на зачисление фио, паспортные данные, в МАДОУ «Центр развития ребенка адрес № 7 «Сказка», МАДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 8», МАДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 1». Желаемая дата зачисления -01.09.2022 года. 27 ноября 2022 года истец обратилась в Управление образования городского адрес в адрес с заявлением о предоставлении места в группе полного дня в выбранных ДОУ. Письмом от 07.12.2022 года № 429 Управление образования ГО Троицк в адрес разъяснило порядок учета и комплектования дошкольных образовательных учреждений адрес, и сообщило об отсутствии свободных мест в выбранных детских садах. Также было сообщено истцу, что 01.06.2022 года ребенку было предоставлено место в дошкольном отделении Муниципального автономного образовательного учреждения «Лицей адрес» по адресу: адрес, адрес, от которого ФИО1 отказалась.В декабре 2022 года бездействие Управления образования было обжаловано в администрацию городского адрес. В ответ на жалобу Администрация сообщила, об отсутствии свободных мест в выбранных истцом дошкольных организациях, в МАДОУ «Образовательный центр «Успех» (адрес, адрес, д.А), в отделениях N-7, N-8 MAO y «Гимназия адрес» (адрес, адрес, микрорайон «8», Д.23 и д.28) были сформированы 5 групп для детей младшей возрастной категории (3-4 года) общей численностью 144 ребенка, количество детей паспортные данные, числившихся в электронном реестре и претендовавших на указанные выше образовательные учреждения, на 01.03.2022 года составило 196 человек. Ребенку может быть предложено место в следующих Образовательных учреждениях: в МАДОУ «Образовательный центр «Успех» (адрес адрес); в дошкольном отделении МАОУ «Гимназия им. фио» (адрес адрес); в дошкольном отделении N-3 МАОУ (Гимназия адрес» (адрес адрес); в дошкольном отделении МАОУ «Лицей адрес» (адрес адрес), в МАДОУ «Образовательный центр «Успех» (адрес адрес). В феврале 2023 года ФИО1 вновь обратилась в Управление образования, в котором подробно объяснила, что дошкольные образовательные учреждения, расположенные на значительном удалении от дома ребенку не подходят, потому что такое образование нельзя считать доступным, поскольку у истца есть еще маленький ребенок, которому не исполнился один год и отводить ребенка в садики нет физической возможности. В ответ на обращении Управление образования сообщило, что места в выбранных мной дошкольных образовательных учреждениях отсутствуют, ребенок может быть распределен в одно из муниципальных автономных дошкольных учреждениях в течение 2023-2024 года. Место в любом из детских садов, расположенных в пешей доступности от дома не в выбранных истцом ДОО не предлагалось. ФИО1 считает, что бездействие административных ответчиков, выраженное в непредставлении места ребенку в группе полного дня в выбранных истцом дошкольных образовательных учреждениях городского адрес в адрес или в ином дошкольном учреждении, расположенном в доступной близости от дома, нарушает право ребенка на доступное дошкольное образование.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил, не просил отложить судебное разбирательство, уважительности неявки суду не представил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 150 КАС РФ.
Представитель административного ответчика Функционального органа администрации городского адрес в адрес «Управлению образования администрации городского адрес в адрес» в судебное заседание явился, исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым истцом было подано заявление о поставке фио, паспортные данные, на учет в электронный реестр для поступления в муниципальное образовательное учреждение городского адрес в адрес с указанием приоритетным и дополнительным образовательных учреждений, реализующее программы дошкольного образования, которому был присвоен общий номер 309. Сведений о наличии льгот истцом не представлено. В процессе комплектования образовательных учреждений на 2022/2023 учебный год, фио, паспортные данные был распределен в дошкольное отделение №5 МАОУ «Лицей адрес». Свободные места в отделениях, указанных истцом в заявлении о постановке фио, паспортные данные, на учет в электронный реестр на момент распределения, отсутствовали. Истец за путевкой в дошкольное отделение №5 МАОУ «Лицей адрес» в Управление образования администрации городского адрес в адрес, не явился, выразил отказ от получения путевки. Поскольку истец отказался от предложенного места, по состоянию на 01.12.2022 года ребенок продолжает числиться в электронном реестре под номером 44.
Представитель административного ответчика Администрации городского адрес в адрес в судебное заседание явился, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым выбранных истцом дошкольных образовательных учреждениях свободные места отсутствовали, в связи, с чем истцу предложены альтернативные варианты, от которых она отказалась, мотивируя значительной территориальной удаленностью. При этом органами местного самоуправления городского адрес и органами исполнительной власти Москвы принимаются меры для увеличения количества дошкольных образовательных учреждений на территории городского адрес.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на соблюдении принципа обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.
Согласно статье 5 данного Федерального закона право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
В силу статьи 67 того же Федерального закона получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте (часть 1).
Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 2).
Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3).
В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).
Таким образом, федеральный законодатель, регламентируя вопросы организации приема на обучение по основным общеобразовательным программам, предусмотрев, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, одновременно закрепил право родителей (законных представителей) ребенка в таком случае для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаться непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Организация предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального, высшего образования, дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования в образовательных организациях адрес согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Закона адрес от 20 июня 2001 года N 25 "О развитии образования в адрес" относится к полномочиям органов исполнительной власти адрес в области образования.
В силу пунктов 2, 3 статьи 14 Закона адрес от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы в пределах своих полномочий осуществляет развитие сети организаций социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры; обеспечивает развитие дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования в адрес, принимает меры по совершенствованию городской государственной системы бесплатного образования, сохранению гарантированного уровня доступности образовательных услуг; Правительство Москвы осуществляет свои полномочия в том числе, через подведомственные ему органы исполнительной власти адрес.
Департамент образования и науки адрес является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования с учетом региональных социально-экономических особенностей адрес, обеспечивающим функционирование в интересах жителей адрес системы образования и реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного, среднего профессионального, высшего образования (пункт 1 Положения о Департаменте образования, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 года N 447-ПП).
Согласно пунктам 4.2.16, 9.5 Положения о Департаменте образования именно к ведению последнего относится принятие решений об организации предоставления общего образования в государственных образовательных организациях в адрес.
Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).
Аналогичные положения содержатся во Временных правилах регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования адрес (в редакции от 13 декабря 2013 г. и 13 февраля 2014 г.).
Указанными Правилами регламентируется процедура направления детей дошкольного возраста на программы дошкольного образования в порядке очередности. Механизмом, обеспечивающим направление детей дошкольного возраста в образовательные организации, является Комплексная система оказания государственных услуг в сфере образования в электронном виде (далее - КИС ГУСОЭВ).
В силу раздела 3 Временных правил в едином электронном реестре регистрируются заявления законных представителей (родителей), дети которых зарегистрированы органами регистрационного учета либо по месту жительства, либо по месту пребывания в адрес. Сведения о регистрации ребенка по месту жительства, либо по месту пребывания в адрес при подаче заявления в электронном виде указываются в заявлении, заполняемом в интерактивной форме, самим заявителем.
Согласно разделу 7 Временных правил направление детей на зачисление в дошкольные образовательные организации осуществляются при наличии свободных мест. В случае отсутствия свободных мест в выбранных организациях, заявителю предлагаются свободные места в трех других организациях данного или смежного районов в доступной близости от места проживания ребенка. При отказе заявителя или при отсутствии согласия/отказа заявителя от трех предложенных организаций изменяется желаемая дата поступления на 1 сентября следующего календарного года с сохранением даты постановки на учет.
Судом установлено, что малолетний фио, паспортные данные, совместно с его матерью ФИО1, зарегистрированы по месту жительства по адресу: Москва, адрес.
ФИО1 зарегистрировалась в едином электронном реестре АИС "Зачисление в ДОУ" с указанием в качестве приоритетного дошкольного учреждения для поступления ребенка дошкольные отделения МАДОУ «Центр развития ребенка адрес № 7 «Сказка», МАДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 8», МАДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 1».
27 ноября 2022 года ФИО1, являясь матерью малолетнего фио, паспортные данные, обратилась в Управление образования городского адрес в адрес с заявлением о предоставлении места в группе полного дня в выбранных ДОУ.
Ответом Управление образования городского адрес в адрес разъяснило порядок учета и комплектования дошкольных образовательных учреждений адрес, также сообщило об отсутствии свободных мест в выбранных детских садах, что 01.06.2022 года ребенку было предоставлено место в дошкольном отделении Муниципального автономного образовательного учреждения «Лицей адрес».
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец ссылалась на то, что до настоящего времени место в дошкольных учреждениях выбранных истцом, его ребенку не предоставлено, ответчик бездействует.
Учитывая отсутствие свободных мест в государственных образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования на территории района и смежных к нему районов, а также то, что детский сад не может быть укомплектован с нарушением требований СанПиН 2.4.1.3049-13, в соответствии с которыми количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой комнаты - для групп раннего возраста (до трех лет) - не менее 2,5 квадратных метров на одного ребенка и для дошкольного возраста (от трех до семи лет) - не менее 2 квадратных метров на одного ребенка, и реализация права несовершеннолетних детей административного истца на получение дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждения, а также то, что административный ответчик административному истцу в предоставлении детям мест в дошкольных образовательных учреждениях не отказывал, какого-либо незаконного бездействия административным ответчиком в отношении административного истца допущено не было.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 19 декабря 2019 года N 3564-О, отсутствие свободных мест в образовательной организации является объективным основанием для отказа в приеме детей в образовательные учреждения.
Таким образом, непредставление ребенку административного истца мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях связано исключительно с отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой, в том числе, состоят лица, обратившиеся за постановкой на такую очередь ранее, а также имеющие право на первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Функциональному органу администрации городского адрес в адрес «Управлению образования администрации городского адрес в адрес», Администрации городского адрес в адрес о признании незаконным бездействия, обязании предоставить место в дошкольном учреждении о признании незаконным бездействия, обязании представить место в до-школьного учреждении - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Троицкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Ежова